Постанова № 50632949, 10.09.2015, Селидівський міський суд Донецької області

Справа № 242/3578/15-а

Провадження № 2-а/242/389/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 10 вересня 2015 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Кідрон О.М., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області неправомірними та зобов,язання вчинити певні дії, -

Встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області. В позові зазначив, що 19.06.2015р. він звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 03.07.2015 р. УПФУ в м.Селидове відмовило йому у призначенні пенсії. Просив скасувати рішення відповідача від 03.07.2015 р. № б/н про відмову в призначенні йому пенсії; зобовязати відповідача на підставі оформлених належним чином записів трудової книжки БТ-ІІ № 2235208 зарахувати до пільгового страхового стажу наступні періоди роботи: з 27.03.2003 р. по 23.07.2003 р. в ПП ПКФ «Вара» у якості прохідника з повним підземним днем на шахті (записи № 14,15); з 11.08.2003 р. по 23.02.2004 р. в ВАТ «Шахтобудівельник» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 16,17); з 22.03.2004 р. по 18.07.2006 р. в ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 18-20); з 01.08.2006 р. по 12.09.2006 р. в ВАТ «Донецькшахтобуд» ДП ДХК «Донбасшахтобуд» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 21,22); з 12.06.2009 р. по 05.09.2009 р. в ВАТ «Донецькшахтобуд» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 32,33); з 01.10.2009 р. по 11.02.2010 р. на ТОВ ПКФ «Горизонт 2008» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 34,35); з 01.09.2011 р. по 02.11.2011 р. в ТОВ «Гірниче-будівельне підприємство «Вуглебуд» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 40,41); з 01.12.2011 р. по 05.01.2012 р. в ПП «Юзовуглебудсервіс» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 42,43).

Позивач у судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлявся належним чином. Надав заяву. В якій просив розглянути справу в його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Надав письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м.Селидове Донецької області із заявою від 19.06.2015 р. № 2487 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХУ «Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача склав 26 років 03 місяці 24 дня, спеціальний стаж (пільговий) 18 років 11 місяців 06 днів (за підземними роботами складає 04 роки 04 місяці 19 днів, за провідними професіями 11 років 09 місяців 17 днів. Наявність такого спеціального (підземного) стажу обумовлена: не зарахуванням періоду роботи з 27.03.2003 р. по 23.07.2003 р. в ПП ПКФ «Вара» через відсутність пільгової довідки, та додатково у разі підтвердження пільгового характеру обрахувати за фактичними спусками; не зарахуванням періоду роботи з 11.08.2003 р. по 23.02.2004 р. у ВАТ «Шахтобудівельник» через не підтвердження підземними спусками; не зарахування періоду роботи з 22.03.2004 р. по 18.07.2006 р. у ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» через відсутність пільгової довідки, та додатково у разі підтвердження пільгового характеру обраховувати за фактичними спусками; не зарахування періоду роботи з 01.08.2006 р. у ВАТ «Донецькшахтобуд» через відсутність пільгової довідки, та додатково у разі підтвердження пільгового характеру обрахувати за фактичними спусками; не зарахування періоду роботи з 12.06.2009 р. по 05.09.2009 р. у ВАТ «Донецькшахтобуд» через відсутність пільгової довідки, та необхідність підтвердження пільгового характеру спусками під землю; не зарахування періоду роботи з 01.10.2009 р. по 11.02.2010 р. у ТОВ ПКФ «Горизонт 2008» через відсутність пільгової довідки, та необхідність підтвердження пільгового характеру спусками під землю; не зарахування періоду роботи з 01.09.2011 р. по 02.11.2011 р. у ТОВ «Гірниче-будівельне підприємство «Вуглебуд» через відсутність пільгової довідки, та додатково у разі підтвердження пільгового характеру обрахування за фактичними спусками; не зарахування періоду роботи з 01.12.2011 р. по 05.01.2012 р. в ПП «Юзвуглебудсервіс» через відсутність пільгової довідки, та необхідність підтвердження пільгового характеру спусками під землю. Позивачем не надавалася уточнююча довідка, яка підтверджує пільговий характер роботи, оскільки трудова книжка не містить підтверджень саме пільгового характеру роботи (відсутні відомості на пільгові списки) за періоди роботи: з 27.03.2003 р. по 23.07.2003 р. в період роботи на ПП «Виробничо-комерційна фірма «Врара»; з 22.03.2004 р. по 18.07.2006 р. в період роботи на ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд»; з 12.06.2009 р. по 05.09.2009 р. в період роботи на ВАТ «Донецькшахтобуд»; з 01.10.2009 р. по 11.02.2010 р. в період роботи на ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт 2008»; з 01.09.2011 р. по 02.11.2011 р. в період роботи на ТОВ «Гірниче-будівельне підприємство «Вуглебуд»; з 01.12.2011 р. по 05.01.2012 р. в період роботи на ПП «Юзвуглебудсервіс». Вважає, що УПФУ в м.Селидове Донецької області діяло у спосіб та у межах, передбачених Конституцією України та Законами України. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, законодавство, що регулює дані правовідносини, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою від 19.06.2015 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХУ «Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». На період звернення із заявою страховий стаж позивача склав 26 роки 03 місяці 24 днів, стаж роботи на пільгових умовах дорівнює 04 років 04 місяців 19 день. Наявність такого спеціального (підземного) стажу обумовлена: не зарахуванням періоду роботи з 27.03.2003 р. по 23.07.2003 р. в ПП ПКФ «Вара» через відсутність пільгової довідки, та додатково у разі підтвердження пільгового характеру обрахувати за фактичними спусками; не зарахуванням періоду роботи з 11.08.2003 р. по 23.02.2004 р. у ВАТ «Шахтобудівельник» через не підтвердження підземними спусками; не зарахування періоду роботи з 22.03.2004 р. по 18.07.2006 р. у ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» через відсутність пільгової довідки, та додатково у разі підтвердження пільгового характеру обраховувати за фактичними спусками; не зарахування періоду роботи з 01.08.2006 р. у ВАТ «Донецькшахтобуд» через відсутність пільгової довідки, та додатково у разі підтвердження пільгового характеру обрахувати за фактичними спусками; не зарахування періоду роботи з 12.06.2009 р. по 05.09.2009 р. у ВАТ «Донецькшахтобуд» через відсутність пільгової довідки, та необхідність підтвердження пільгового характеру спусками під землю; не зарахування періоду роботи з 01.10.2009 р. по 11.02.2010 р. у ТОВ ПКФ «Горизонт 2008» через відсутність пільгової довідки, та необхідність підтвердження пільгового характеру спусками під землю; не зарахування періоду роботи з 01.09.2011 р. по 02.11.2011 р. у ТОВ «Гірниче-будівельне підприємство «Вуглебуд» через відсутність пільгової довідки, та додатково у разі підтвердження пільгового характеру обрахування за фактичними спусками; не зарахування періоду роботи з 01.12.2011 р. по 05.01.2012 р. в ПП «Юзвуглебудсервіс» через відсутність пільгової довідки, та необхідність підтвердження пільгового характеру спусками під землю. Позивачем не надавалася уточнююча довідка, яка підтверджує пільговий характер роботи, оскільки трудова книжка не містить підтверджень саме пільгового характеру роботи (відсутні відомості на пільгові списки) за періоди роботи: з 27.03.2003 р. по 23.07.2003 р. в період роботи на ПП «Виробничо-комерційна фірма «Врара»; з 22.03.2004 р. по 18.07.2006 р. в період роботи на ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд»; з 12.06.2009 р. по 05.09.2009 р. в період роботи на ВАТ «Донецькшахтобуд»; з 01.10.2009 р. по 11.02.2010 р. в період роботи на ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт 2008»; з 01.09.2011 р. по 02.11.2011 р. в період роботи на ТОВ «Гірниче-будівельне підприємство «Вуглебуд»; з 01.12.2011 р. по 05.01.2012 р. в період роботи на ПП «Юзвуглебудсервіс».

Конституцією України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). У ст. 22 Конституції України зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючи важливість права на працю як основи життєдіяльності людини, Конституція України закріплює та гарантує основні права громадян (статті 43, 46) і встановлює, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості визначаються виключно законами України.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловікипісля досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах…

Згідно ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірських роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди й інших корисних копалин, на будівлі шахт і рудників і в металургії за списком робіт і професій, затверджених КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники ведучих професій на цих роботах: гірники очисного вибою, прохідники та інші за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв до 11.03.1994р., потім Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., містить в собі підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копали, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пункт а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. № 383, передачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Як вбачається з трудової книжки позивача, її записи містить посилання на зайнятість під землею на умовах повного робочого дня в шахті. Також це підтверджується довідками про фактичні спуски у шахту.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що стаж його роботи на зазначених вище підприємствах, які є спеціалізованими, за професією прохідник, гірничоробочий в шкідливих умовах за відповідний спірний період протягом повного робочого дня, підтверджено записами в трудовій книжці.

Тобто, позивачу відповідачем безпідставно відмовлено в призначенні пенсії у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу не враховано записи його трудової книжки за відповідні періоди. Отже, відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 роботу позивача в шкідливих умовах протягом повного робочого дня.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача про те, що спірні періоди роботи позивача на підземних роботах повний робочий день не підтверджено відповідними документами, оскільки таке спростовуються матеріалами справи, якими є вищенаведені документи.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що на момент призначення позивачу пенсії спірний період його трудової діяльності в підземних умовах, підлягав зарахуванню відповідачем до пільгового стажу.

Статтею 13 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Таким чином, вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 43, 46 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 99, 100, 102, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області неправомірними та зобов,язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області від 03.07.2015 р. № б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області на підставі оформлених належним чином записів трудової книжки БТ-ІІ № 2235208 зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_2 наступні періоди роботи: з 27.03.2003 р. по 23.07.2003 р. в ПП ПКФ «Вара» у якості прохідника з повним підземним днем на шахті (записи № 14,15); з 11.08.2003 р. по 23.02.2004 р. в ВАТ «Шахтобудівельник» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 16,17); з 22.03.2004 р. по 18.07.2006 р. в ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 18-20); з 01.08.2006 р. по 12.09.2006 р. в ВАТ «Донецькшахтобуд» ДП ДХК «Донбасшахтобуд» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 21,22); з 12.06.2009 р. по 05.09.2009 р. в ВАТ «Донецькшахтобуд» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 32,33); з 01.10.2009 р. по 11.02.2010 р. на ТОВ ПКФ «Горизонт 2008» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 34,35); з 01.09.2011 р. по 02.11.2011 р. в ТОВ «Гірниче-будівельне підприємство «Вуглебуд» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 40,41); з 01.12.2011 р. по 05.01.2012 р. в ПП «Юзовуглебудсервіс» у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (записи № 42,43).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя