Постанова № 50622279, 26.02.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/3710/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі Громовій К.Д.

за участю: представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю);

представника відповідача ОСОБА_2 (за посвідченням);

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Зеленогірської селищної ради про стягнення штрафу в сумі 13600 грн. 00 коп.,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Зеленогірської селищної ради про стягнення штрафу в сумі 13600 грн. 00 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за порушення Зеленогірською селищною радою вимог законодавства про електроенергетику, на неї згідно з п.п.2,8 Положення про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312, постановою №05/13-01-0005 від 28.04.2012 року накладено штраф у сумі 13600 грн. Як зазначає позивач, вказана постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику була отримана відповідачем, проте зазначена в ній сума штрафу відповідачем самостійно не сплачена, що і стало підставою для звернення до суду з вказаним позовом.

Відповідач надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.32), в яких просив суд відмовити позивачу в задоволені позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач не є суб'єктом господарювання, а тому до нього не може бути застосована штрафна санкція за порушення законодавства про електроенергетику.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені у позовній заяві та на надані докази.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлений адміністративний позов не визнав та просив суд відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини, викладені в запереченнях на адміністративний позов та надані ним під час розгляду справи докази.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та усні заперечення, перевіривши їх доказами, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відносини, що виникають у звязку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на обєктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії, регулює Закон України від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР «Про електроенергетику» (надалі Закон).

Згідно із статтею 9 Закону України «Про електроенергетику», та відповідно до Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та субєктів електроенергетики.

Згідно із пунктом 11 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії Держенергонагляд, серед іншого, має право застосовувати до субєктів господарювання штрафні санкції у порядку, визначеному законодавством; вимагати від субєктів електроенергетики, субєктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії; надавати (надсилати) субєктам електроенергетики, субєктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обовязкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.

Пунктом 8 статті 7 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» регламентовано, що припис - обовязкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) субєкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо субєкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду відповідно до пункту 15 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії є обовязковими для виконання керівниками та посадовими особами субєктів електроенергетики, субєктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

Заходом державного нагляду (контролю) згідно п. 3 ст. 1 Закону України № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно п.3 ч. 1 ст. 6 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V, однією з підстав для здійснення позапланового заходу є перевірка виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Судом встановлено, що Північно-Західним відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області на енергетичному обєкті - Зеленогірській селищній раді проведена планова перевірка виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме Припису від 20.05.2011 року № 05/13-06-0088, за результатами якої Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області (Південно-західне відділення) складено акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) від 28.11.2011 року № 05/13-03-0213 (а.с.19-23).

На підставі вищевказаного акту здійснення заходу з державного енергетичного нагляду, 28.11.2011 року, в ході позапланової перевірки виконання субєктом господарювання вимог приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, Північно-Західним відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області складено припис № 05/13-03-0213, яким Зеленогірській селищній раді приписано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства у термін до 01.03.2012 року (а.с.14-18).

Як вбачається з матеріалів справи голова Зеленогірської селищної ради був ознайомлений з актом перевірки та один примірник акту отримав, а також 28.11.2011 року ним було отримано вищевказаний припис.

У судовому засіданні встановлено, що вищевказаний припис був підписаний відповідачем без зауважень та особливої думки. На час розгляду справи даний припис є чинним, у встановлений законом спосіб відповідачем не оскаржений та в судовому порядку не скасований.

Разом з тим, судом встановлено, що 04.04.2012 року Північно-Західним відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області на енергетичному обєкті - Зеленогірській селищній раді проведена позапланова перевірка виконання вимог припису Інспекції від 28.11.2011 року № 05/13-03-0213, за результатами якої 04.04.2012 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області (Південно-західне відділення) складено акт перевірки № 05/13-03-0003 (а.с.8-11). Вказаним актом встановлено ухилення від виконання відповідачем вимог припису від 28.11.2011 року № 05/13-03-0213 в частині невиконання пп. 1 125, що є порушенням ст.27 Закону України «Про електроенергетику» та ст.11,12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Як вбачається з вказаного акту, голова Зеленогірської селищної ради від підпису акту та отримання його примірнику відмовився, у звязку із чим, 05.04.2012 року акт перевірки № 05/13-03-0003 був направлений на адресу відповідача, та отриманий останнім 11.04.2012 року (а.с.12-13).

Відповідно до частини 9 статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до субєкта господарювання згідно із законом.

Відповідно до положень ч.3 ст.27 Закону України «Про електроенергетику» у разі не усунення порушень законодавства про електроенергетику до винних осіб застосовуються штрафні (фінансові) санкції.

Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції субєктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Санкції, передбачені частиною третьою статті 27 Закону України «Про електроенергетику», застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на субєктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначає Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312.

Відповідно до пунктів 7, 8 та 9 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки субєкта господарювання, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, та акта перевірки (протоколу) субєкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Постанова або розпорядження про накладення штрафу складається у двох примірниках. Перший примірник постанови або розпорядження залишається в органі, який її оформив. Другий примірник у 3-денний термін після оформлення постанови або розпорядження надсилається (видається повноважному представнику) для сплати штрафу субєкту господарювання.

На підставі акту перевірки № 05/13-03-0003 від 04.04.2012 року, Північно-Західним відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області 28.04.2012 року винесена постанова №05/13-01-0005 про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики (а.с.5), якою на відповідача за ухилення від виконання вимог пп. 1 - 125 припису Держенергонагляду від 28.11.2011 року № 05/13-03-0213, що є порушенням ст. 27 Закону України Про електроенергетику, та ст.11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, накладено штраф у розмірі 13600 грн. 00 коп.

Вказана постанова була направлена відповідачу супровідним листом від 28.04.2012 року №13/095 (а.с.6) та отримана відповідачем 08.05.2012 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.7).

Субєкт господарювання згідно з пунктом 10 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Як вже встановлено судом, припис Держенергонагляду від 28.11.2011 року № 05/13-03-0213, за невиконання вимог якого позивачем винесено постанову від 28.04.2012 року №05/13-01-0005 про накладання на відповідача штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики у розмірі 13600 грн. 00 коп., був підписаний відповідачем без зауважень, на час розгляду справи даний припис є чинним, у встановлений законом спосіб відповідачем не оскаржений та в судовому порядку не скасований.

Крім того представник відповідача в судовому засіданні не заперечував щодо наявності порушень, які приписом від 28.11.2011 року зобовязано усунути.

Судом встановлено також, що постанова від 28.04.2012 року №05/13-01-0005 оскаржена відповідачем в судовому порядку не була. Отже, у відповідності до вищезазначених положень законодавства, оскільки відповідач не сплатив суму штрафу в добровільному порядку, вказана штрафна санкція на підставі положень ст.27 Закону України «Про електроенергетику» підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.

При цьому, судом не приймаються до уваги посилання відповідача в його запереченнях на нечинність оскаржуваної постанови, у звязку із тим, що Зеленогірська селищна рада не є суб'єктом господарювання, а тому на неї не може бути накладено штраф за порушення законодавства в сфері енергетики, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, між відкритим акціонерним товариством Енергопостачальною компанією «Одесаобленерго» (постачальник електричної енергії) та Зеленогірською селищною радою (споживач) укладено договір про постачання електричної енергії №Л-231 від 24.04.2008 року, згідно якого ВАТ Енергетична компанія «Одесаобленерго» (Постачальник) продає електричну енергію Зеленогірській селищній раді (Споживач) для забезпечення потреб електроустановок споживача з приєднаною потужністю, величини якої по площадках вимірювання та точках продажу визначені додатком «Графік зняття показів засобів обліку електричної енергії», а Зеленогірська селищна рада оплачує постачальнику електричної енергії вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору. Точка продажу електричної енергії - межа балансової належності, на якій відбувається перехід права власності на електричну енергію визначена додатком «ОСОБА_2 розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін»між постачальником та споживачем або інша межа обумовлена окремим додатком до Договору. Згідно розділу 2 вказаного договору під час виконання умов цього договору з питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобовязуються керуватися чинним законодавством України та Правилами користування електричною енергією (ПКЕЕ), а також постачати споживачу електроенергію як різновид товару згідно з категорією струмоприймачів споживача відповідно до ПУЕ та гарантованого рівня надійності електропостачання схем електропостачання, визначених додатком «ОСОБА_2 розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін» (а.с.61-63). Як зазначив відповідач, вказаний договір на момент розгляду справи є чинним.

Як вбачається з ОСОБА_2 розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін № 231, визначено балансову належність електромереж постачальника та споживача, а також межі відповідальності за стан та обслуговування електромереж та установок. Разом з тим, в акті зазначено, що споживач електроенергії несе відповідальність за технічний стан і безпечну експлуатацію усього електрообладнання яке знаходиться на його балансі (а.с.66-69).

Також, в матеріалах справи наявний додаток до договору «Перелік обєктів споживача» (а.с.64-65), та лист Зеленогірської селищної ради від 14.06.2012 року, в якому остання зазначає, що на її балансі знаходяться адмінбудинок, дитячий садок «Сонечко» та селищний Будинок культури (а.с.49).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про електроенергетику» суб'єктами електроенергетики є суб'єкти господарської діяльності незалежно від їх відомчої належності та форм власності і займаються виробництвом, передачею, постачанням електричної енергії. Споживачі енергії - суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання є господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку.

Судом встановлено, що Зеленогірська селищна рада зареєстрована як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який наявний в матеріалах справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Статтею 2 Закону України «Про електроенергетику» встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Тобто, як вбачається з вищенаведених положень законодавства, позивач є споживачем електричної енергії, а отже є субєктом господарювання в контексті положень Закону України «Про електроенергетику».

Згідно із ст. 26 Закону України «Про електроенергетику» споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником. Споживач енергії зобов'язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Враховуючи, що з відповідачем укладено договір на постачання електричної енергії, він несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією, в даному випадку виступає користувачем електричної енергії та враховуючи положення ст.9 Закону України «Про електроенергетику» щодо можливості видавати користувачам обов'язкові до виконання приписів, суд вважає що в даному випадку відповідач може нести відповідальність за невиконання законних вимог позивача.

Отже, судом не приймається до уваги твердження відповідача щодо того, що він не є субєктом господарювання в галузі електроенергетики, який може бути притягнутий до відповідальності відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику».

Крім того судом не приймаються до уваги посилання представника відповідача на те, що станом на момент розгляду справи вимоги припису від 28.11.2011 року № 05/13-03-0213 відповідачем виконано, а отже відсутні підстави для стягнення штрафних санкцій, оскільки станом на момент винесення Північно-Західним відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області постанови №05/13-01-0005 від 28.04.2012 року про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики, відповідачем не було виконано вимоги вказаного припису, не було подано до відповідача відповідних клопотань щодо продовження строку для виконання цього припису, та не було оскаржено вказаний припис в судовому порядку.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідач не надав до суду жодних доказів, які б свідчили про виконання ним вимог припису від 28.11.2011 року № 05/13-03-0213 станом на момент винесення постанови №05/13-01-0005 від 28.04.2012 року, а також не надав жодних доказів, які б свідчили про неможливість виконання ним зазначених вимог припису станом на момент винесення цієї постанови.

Також суд не приймає до уваги надані з боку відповідача платіжні доручення як доказ сплати штрафних санкцій, оскільки згідно вказаних доручень відповідачем не було сплачено штрафу у розмірі 13600 грн., накладеного постановою №05/13-01-0005 від 28.04.2012 року, що в свою чергу також підтверджується листами управління державної казначейської служби України у Любашівському районі Одеської області від 08.02.2013 року № 1579 та від 30.01.2013 року № 159, які наявні в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням положень чинного законодавства, оскільки відповідач не сплатив суму штрафу, визначеного постановою №05/13-01-0005 від 28.04.2012 року, суд вважає, що позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Зеленогірської селищної ради про стягнення штрафу в сумі 13600 грн. 00 коп. підлягає задоволенню.

На підставі ч.4 ст. 94 КАС України судовий збір з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2,7,8, 9,14,70,71,72,79,86,94,103,158-163,167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Зеленогірської селищної ради про стягнення штрафу в сумі 13600 грн. 00 коп. задовольнити.

Стягнути з Зеленогірської селищної ради (ідентифікаційний код 04527135) суму штрафу у розмірі 13600 грн. 00 коп. (тринадцять тисяч шістсот гривень 00 копійок), яку перерахувати до державного бюджету Любашівський, код ЄДРПОУ 37914235, банк одержувача: ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, р/р 31113106700329.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 26 лютого 2013 року.

Суддя О.М. Соколенко

26 лютого 2013 року.