Постанова № 50615251, 07.09.2015, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2015 року Справа № 803/2143/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Головного управління Держземагенства у Волинській області до державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 про визнання неправомірними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держземагенства у Волинській області звернулося з адміністративним позовом до державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 про визнання неправомірними та скасування постанов від 05.08.2015 року ВП № 47654193 про накладення штрафу у розмірі 680 грн. та від 05.08.2015 року ВП № 47654193 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 2040 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області перебуває виконавчий лист №544/14, виданий 04.07.2014 Волинським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Головного управління Державного агенства земельних ресурсів України у Волинській області надати ОСОБА_3 дозволи на внесення змін до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 для створення фермерського господарства, з земель запасу, в межах Колодняженської сільської ради Ковельського району Волинської області та пункти 1, 16 договору оренди землі від 10 серпня 2006 року, зареєстрованого в Державному реєстрі земель від 14 вересня 2006 року за №040608100011 в частині відомостей про категорію земельної ділянки, а саме: змінивши «землі лісового фонду» на «Землі сільськогосподарського призначення»

На виконання даної постанови Головним управлінням держземагенства у Волинській області на адресу відповідача надіслано лист про неможливість виконання рішення суду у звязку з відсутністю повноважень згідно Положення про Головне управління держземагенства у Волинській області.

Однак, відповідачем винесено постанову, якою на боржника накладено штраф в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин, а також винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 2040,00 грн.

Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 письмово було повідомлено про неможливість виконати рішення суду. Крім того, вважає, що постанови про накладення штрафу від 05.08.2015 та про стягнення з боржника виконавчого збору від 05.08.2015 не стосуються Головного управління держземагенства у Волинській області, оскільки боржником в постановах зазначено Головне управління державного агентства земельних ресурсів України, код ЄДРПОУ 38796454, яке не має відношення до позивача.

У звязку з наведеним просить визнати неправомірними та скасувати постанови від 05.08.2015 року ВП № 47654193 про накладення штрафу у розмірі 680 грн. та від 05.08.2015 року ВП № 47654193 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 2040 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених в позовній заяві та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги заперечила. Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини пятої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно-правові спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 04.07.2014 Волинським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №544/14 на виконання постанови суду від 24.04.2014 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України у Волинській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Ковельської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити дії (а.с.56).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606-ХІV (далі - Закон №606) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Основною функцією державної виконавчої служби є задоволення вимог виконавчого документа, забезпечення дотримання при цьому прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб, сприяння їм у реалізації своїх процесуальних прав.

Частиною 2 статті 25 Закону №606 встановлено, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 від 30.06.2015 відкрито виконавче провадження №47654193, якою Головне управління Державного агентства земельних ресурсів України у Волинській області зобовязано надати ОСОБА_3 дозволи на внесення змін до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 для створення фермерського господарства, з земель запасу, в межах Колодняженської сільської ради Ковельського району Волинської області та пункти 1, 16 договору оренди землі від 10 серпня 2006 року, зареєстрованого в Державному реєстрі земель від 14 вересня 2006 року за № 040608100011 в частині відомостей про категорію земельної ділянки, а саме: змінивши «землі лісового фонду» на «Землі сільськогосподарського призначення» та запропоновано боржнику добровільно виконати рішення суду у 7-денний термін з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, до 06.07.2015 (а.с.58).

Як слідує з листа від 17.07.2015 за вих.№ 11-3-0.7-6921/2-15, Головне управління Держземагентства у Волинській області повідомило, що відповідно до компетенції, визначеної чинним законодавством та Положенням про Головне управління Держземагентства у Волинській області, затвердженим наказом Державного агентства земельних ресурсів України 14.06.2013 №260, не має повноважень на внесення змін до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 для створення фермерського господарства, з земель запасу в межах Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області та пунктів 1, 16 договору оренди землі від 10 серпня 2006 року, зареєстрованого в Державному реєстрі земель від 14 вересня 2006 року за № 040608100011 в частині відомостей про категорію земельної ділянки, а саме; змінивши «землі лісового фонду» на «землі сільськогосподарського призначення» (а.с.21), тобто рішення в добровільному порядку не виконане.

За невиконання рішення суду без поважних причин, керуючись статтями 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» 05.08.2015 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 680,00 грн. та про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 2040,00 грн., які надіслані на адресу боржника та отримані останнім 05.08.2015, що підтверджується матеріалами справи (а. с. 8, 9).

Однак, суд не приймає до уваги твердження представника позивача про неможливість виконати рішення суду та наявності поважних причин його невиконання у звязку з відсутністю повноважень на вчинення зазначених у виконавчому листі дій, з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 Головне управління Державного агентства земельних ресурсів України у Волинській області зобовязано надати ОСОБА_3 дозволи на внесення змін до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 для створення фермерського господарства, з земель запасу, в межах Колодняженської сільської ради Ковельського району Волинської області та пункти 1, 16 договору оренди землі від 10 серпня 2006 року, зареєстрованого в Державному реєстрі земель від 14 вересня 2006 року за № 040608100011 в частині відомостей про категорію земельної ділянки, а саме: змінивши «землі лісового фонду» на «землі сільськогосподарського призначення».

Зазначена постанова боржником - Головним управлінням Держземагентства у Волинській області у встановленому законодавством порядку не оскаржувалась, зокрема і з тих причин, що вона не стосується органу до якого вона надіслана для виконання, а тому набрала законної сили і підлягає до виконання шляхом надання дозволу ОСОБА_3 на внесення змін до проекту землеустрою, а не шляхом внесення змін до проекту землеустрою, як зазначає Головне управління Держземагентства у Волинській області в листі від 17.07.2015 за вих.№11-3-0.7-6921/2-15 та позовній заяві.

Крім того, з аналізу чинного законодавства, що регулює земельні відносини, зокрема Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», та висновків суду, викладених у постанові Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2015 по справі №803/536/14, на підставі якої виданий виконавчий лист, що підлягає виконанню, судом встановлено наступне.

Відповідно до Положення про Головне управління Держземагентства у Волинській області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України 14.06.2013 №260, Головне управління Держземагентства у Волинській області є територіальним органом Державного агенства земельних ресурсів України, тобто центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та йому підпорядковане. Завданнями Головного управління є реалізація повноважень Держземагенства України на території Волинської області (а.с.12)

Пунктом 4.11. Положення про Головне управління Держземагентства у Волинській області закріплено повноваження останнього щодо здійснення землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій», в тому числі забезпечення проведення інвентаризації земель.

Статтею 31 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог вищезазначеного закону може бути розробником документації із землеустрою за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою.

Пунктом 1 статті 186-1 Земельного кодексу України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Таким чином, з огляду на вищевикладене Головне управління Держземагентства у Волинській області наділене необхідними для виконання рішення суду повноваженнями, а тому законодавчо визначені підстави для невиконання рішення суду, зазначені у листі від 17.07.2015 за вих.№11-3-0.7-6921/2-15 відсутні.

Також суд зазначає, що відповідно до статті 8 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

Із змісту виконавчого листа №544/14, виданого 04.07.2014 Волинським окружним адміністративним судом, боржником зазначене Головне управління Державного агентства земельних ресурсів у Волинській області, місцезнаходження - вул. Винниченка, 67, м. Луцьк, Волинська область, 43021, код ЄДРПОУ 38796454.

Відповідно до частини першої, пункту першого частини другої статті 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Так, до виконання державною виконавчою службою підлягають виконавчі документи - виконавчі листи, що видаються судами.

Статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» встановлені вимоги до виконавчого документа.

Зокрема, у виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище та ініціали посадової особи, що його видали;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, власне ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) стягувача і боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності стягувача та боржника (для юридичних осіб), індивідуальний ідентифікаційний номер стягувача та боржника (для фізичних осіб - платників податків) або номер і серія паспорта стягувача та боржника для фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України, а також інші дані, якщо вони відомі суду чи іншому органу, що видав виконавчий документ, які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню, зокрема, дата народження боржника та його місце роботи (для фізичних осіб), місцезнаходження майна боржника, рахунки стягувача та боржника тощо;

4) резолютивна частина рішення;

5) дата набрання законної (юридичної) сили рішенням;

6) строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.

З огляду на вищевикладене, у постановах державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 30.06.2015, про накладення штрафу від 05.08.2015 та про стягнення з боржника виконавчого збору від 05.08.2015 боржником зазначена юридична особа, визначена у виконавчому листі №544/14 (а.с.56), а саме: Головне управління Державного агентства земельних ресурсів у Волинській області, адреса; вул. Винниченка, 67, м. Луцьк, Волинська область, 43021, код ЄДРПОУ, 38796454.

Крім того, у відповідності до пункту 6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 №3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» судам необхідно враховувати, що постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі. Виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його самостійного виконання. Для застосування виконавчого збору виконавець приймає постанову, яка, у разі її невиконання самостійно, виконується примусово в установленому Законом України «Про виконавче провадження» порядку. Прийнята державним виконавцем постанова про накладення штрафу на боржника, не виконана самостійно, є підставою для її примусового виконання.

Із змісту наведеного пункту постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 №3 слідує, що постанови державного виконавця про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору є санкціями майнового характеру за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин судового рішення.

Статтею 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач, як субєкт владних повноважень надав суду належні докази в підтвердження законності та обґрунтованості прийнятих ним постанов, які є предметом оскарження по даній справі, дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження», а тому позовні вимоги Головного управління Держземагенства у Волинській області щодо визнання неправомірними та скасування постанов є необґрунтованими та до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 11, 17, 158, частиною 3 статті 160, статтями 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Держземагенства у Волинській області до державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 про визнання неправомірними та скасування постанов відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 14 вересня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий О.А. Лозовський