Постанова № 50513168, 27.08.2015, Каховський міськрайонний суд Херсонської області

Справа № 658/2823/15-а

(провадження № 2-а/658/83/15)

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Єйбог І.М.,

при секретарі Садовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, м. Каховка, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до відповідача з позовом про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії.

Вимоги мотивовано тим, що рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Рішення мотивоване тим, що відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення обов'язковою умовою для отримання такої пенсії є атестація, документів про яку до Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області (далі - Управління) позивачем не було надано. Вважає, що така відмова є незаконною оскільки позивач надав всі необхідні документи для призначення пенсії, а саме трудову книжку згідно до відомостей якої загальний трудовий стаж на посаді електрозварювальника складає 13 років 5 місяців та 10 днів та довідку з ТОВ «Артіль старателів «Лєна». Таким чином, позивач має право на призначення пенсії за віком по Списку № 2. За вказаних обставин просив визнати рішення Управління від 30 квітня 2015 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 14 січня 2015 року згідно п. 2 р. 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 03 березня 1999 року по 22 грудня 2004 року; 22 лютого 2005 року по 31 грудня 2005 року, 26 лютого 2006 року по 14 грудня 2010 року, 22 березня 2011 року по 04 лютого 2012 року, 15 травня 2012 року по 26 січня 2013 року, 22 березня 2013 року по 31 грудня 2013 року, 21 квітня 2014 року по 10 грудня 2014 року на посаді електрогазозварника по Списку № 2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 14 січня 2015 року; а також судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні позивач на задоволенні позову наполягав з підстав викладених в ньому, уточнивши п. 1 прохальної частини, а саме просив визнати рішення відповідача протиправним.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав викладених в письмових запереченнях від 10 серпня 2015 року, просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вимоги підлягають задоволенню частково.

Судом встановлено, що відповідно до відомостей які містяться в трудовій книжці заведеної на працівника ОСОБА_1, працівник з 03 березня 1999 року по 22 грудня 2004 року; 22 лютого 2005 року по 31 грудня 2005 року, 26 лютого 2006 року по 14 грудня 2010 року, 22 березня 2011 року по 04 лютого 2012 року, 15 травня 2012 року по 26 січня 2013 року, 22 березня 2013 року по 31 грудня 2013 року, 21 квітня 2014 року по 10 грудня 2014 року працював на посаді електрогазозварника.

Окрім цього, факт праці у зазначені в трудовій книжці періоди на посаді електрогазозварника також підтверджується довідкою від 04 березня 2015 року № 77, виданою ТОВ «Артіль старателів «Лєна».

Рішенням управління від 30 квітня 2015 року № 138 позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком з 14 січня 2015 року згідно п. 2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону україни «Про пенсійне забезпечення» за відсутністю необхідного стажу роботи за Списком № 2 - 12 років і 06 місяців. Відповідач зазначив в рішенні про те, що підставою для відмови у призначені пенсії є відсутність документів про атестацію робочих місць на підприємстві, які відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01 серпня 1992 року № 442 є обов'язковою умовою для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/1 1731, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Як вбачається зі ст. 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка Україною підписана, вона розповсюджує дію угоди на пенсійне забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави-учасниць угоди.

Відповідно до ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Згідно із ч. 2 ст. 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту сотрудівників-мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий таж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Тобто якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, вважає, що трудовий стаж позивач з 1999 року по 2014 рік на території Російської Федерації під час вирішення питання про призначення пільгової пенсії повинен враховуватися в Україні згідно законодавства, що діяло на території РФ, тому посилання Управління у оскаржуваному рішенні на положення Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, який не розповсюджується на відносини з атестації робочих місць в Росії, є протиправним та таким, що призвело до неправильних висновків і порушення прав позивача.

За вказаних обставин, вимоги позивача в частині визнання рішення Управління протиправним обґрунтовані та підлягають до задоволення.

З приводу вимог позивача щодо зарахування періоду роботи в РФ на посаді електрогазозварника по Списку № 2 суд зазначає, що до вирішення питання відповідачем у відповідності до чинного законодавства України з урахування міжнародних договорів такі вимоги є передчасними, а тому в цій частині позов не підлягає до задоволенню, однак констатуючи факт порушення прав позивача вважає за необхідне зобов'язати Управління розглянути заяву позиввача щодо призначення пенсії з урахуванням міжнородних договорів.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 46, 55, 124 Конституції України,

ст.ст. 1, 2, 7 - 12, 69 - 72, 160, 163, 254 КАС України,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні діїзадовольнити частково.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської областівід 30 квітня 2015 року № 138 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області розглянути на засіданні Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначення (перерахунку) та виплати пенсії заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 14 січня 2015 року з урахуванням положення ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії.

В задоволенні решти позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії особою, яка оскаржує постанову, до Одеського апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду.

Суддя І.М. Єйбог