увійти
УКР
Справа № 2-а-10085/09
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2009 року м. Полтава
Полтавський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого - судді Чеснокової А.О.
при секретарі - Лисенка М.С.
за участю: позивача - ОСОБА_1
представника відповідача Головного Управління Міністерства внутрішніх справа України в Полтавській області - Пуніної Л.В.
представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - Санової В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Полтаві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Пенсійного забезпечення і бухгалтерського обліку ГУМВС України в Полтавській області про перерахунок пенсії в зв'язку із визначенням посади.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що вона 05.01.1996 року звільнена з органів внутрішніх справ в зв'язку виходом на пенсію в чині підполковника міліції, з посади головний спеціаліст відділу обробки інформації АІПС "Скорпіон". Відповідно до ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ їй провели нарахування пенсії враховуючи посадовий оклад - 165,00грн., оклад за звання - 130,00 грн., а також вислугу років та інші передбачені законодавством надбавки. Щорічно, станом на 1 січня проводився перерахунок пенсій, в зв'язку зі змінами структури чи грошового забезпечення. Останній перерахунок проводився в 2005 році. Основні складові грошового забезпечення позивача (посадовий оклад і оклад за звання) не змінювались в продовж всіх 12 років її перебування на пенсії.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року "Про упорядкування структур та грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу" відділом пенсійного забезпечення і бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Полтавській області з 01.01.2008 року проводився черговий перерахунок пенсій. При цьому їй зменшено на 15% головну складову грошового забезпечення - посадовий оклад із 165 грн.( 1100 грн. з 01.01.08 ) до 140 грн. (950 грн. з 01.01.08), що призвело до зниження розмірів її посадового окладу з якого проводилось нарахування. 31.12.2007 року Наказом МВС України № 499 був розроблений додаток 10 „схема посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь та інше». Враховуючи, що у зазначеній схемі не передбачені деякі посади, позивачка звернулась до керівництва ГУ МВС України у Полтавській області з проханням надати їй довідку, яка уточнює посаду з якої ОСОБА_1 пішла на пенсію, для подальшого її перерахування починаючи з 01.01.2008 року. Відповідно до довідки № 34/1296 від 02.04.2008р., відповідною посадою, з посадови окладом і функціональними обов'язками є посада начальника відділення обробки інформації АІПС "Скорпіон", посадовий оклад з якого повинно проводитися перерахунок становить 1100,00 грн., а не 950,00 грн. як зазначає Відділ Пенсійного забезпечення і бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Полтавській області.
Ухвалою суду від 26.02.209 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та змінено неналежного відповідача Відділ Пенсійного забезпечення і бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Полтавській області на належного - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.
19 лютого 2009 року позивач подала заяву про збільшення позовних вимог та просить суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неперегляду розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 06.01.1996 р. згідно з матеріалами Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 14.04.2008р. за № 4/875; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області привести документи про грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 06.01.1996р. у відповідність з переглянутою тривалістю вислуги років згідно з вимогами чинного законодавства та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для оформлення заборгованості в пенсійному забезпеченні ОСОБА_1; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області привести документи про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008р. у відповідність з посадовим окладом за посадою начальника відділення обробки інформації розміром 1100 грн. та направити ці документи до Головного управління Пенсійного зонду України в Полтавській області для правильного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008р.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області невиплачену ОСОБА_1 пенсію за період з 01.02.1996р. по 01.02.2009р. на загальну суму 50 562,76 грн.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області компенсацію втрати частини доходів в зв'язку з порушенням терміну виплати пенсії згідно з переглянутою тривалістю вислуги років на загальну суму 4731,24 грн.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області недоплачену ОСОБА_1 щомісячну соціальну допомогу державну допомогу до пенсії за період із січня 2006 року по січень 2009 року в сумі 3891,30 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2009р. протягом встановленого законодавством кінцевого терміну її виплати з урахуванням переглянутої в 2008 році тривалості вислуги років та посадового окладу начальника відділення обробки інформації; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати ОСОБА_1 з 01.01.2009 року щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на рівні 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної законодавством як прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.
03 вересня 2009 року позивач подала заяву про збільшення позовних вимог та просить суд скасувати висновок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про правомірність зарахування окремих періодів роботи до вислуги років в органах внутрішніх справ від 23.04.2009р., наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 14.05.2009р. № 86о/с в частині перегляду вислуги років позивачу, довідку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу від 07.04.2008р. № 1016, як незаконно видані; скасувати розпорядження Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04.06.2009р. про зменшення пенсії позивачу: з 01.01.2008р. по 01.04.2009р. - з 2184,33 грн. до 2064,12 грн.; -з 01.04.2008р. по 01.07.2008р. - з 2185,43 грн. до 2065,22 грн.; з 01.07.2008р. по 01.10.2008р. - з 2185,53 грн. до 2065,32 грн.; з 01.10.2008р. по 01.10.2008р. - з 2187,13 грн. до 2066,92 грн.; додатково до раніше заявлених позовних вимог стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області невиплачену ОСОБА_1 пенсію за період з 01.01.2008р. по 01.10.2009р. на загальну суму 28 735,68 грн..; стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області компенсацію втрати ОСОБА_1 частини доходів в зв'язку з порушенням терміну виплати пенсії за період з 01.01.2008р. по 01.10.2009р. та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести обчислення цієї компенсації згідно чинного законодавства; стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період з 01.01.209 року по 01.10.2009 року в розмірі 99,60 грн. на місяць, на загальну суму 896,40 грн.
В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В судовому засіданні представники відповідачів заперечували проти задоволення позовних вимог, свої дії вважають законними та обґрунтованими, у запереченні на позовну заяву просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1, 5 січня 1996 року була звільнена з органів внутрішніх справ (Управління по боротьбі з організованою злочинністю) в зв'язку з виходом на пенсію в чині підполковника міліції, з посади головний спеціаліст відділу обробки інформації АІПС „Скорпіон".
Відповідно до ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ ОСОБА_1 провели нарахування пенсії враховуючи посадовий оклад - 165,00 грн., оклад за звання - 130,00 грн., а також вислугу років та інші передбачені законодавством надбавки.
Щорічно, станом на 1 січня проводився перерахунок пенсій , в зв'язку зі змінами структур чи грошового забезпечення. Останній перерахунок проводився в 2008 році.
Що стосується вимог позивача відносно перерахунку пенсії, враховуючи посадовий оклад 165 грн. (1100 грн. з 01.01.2008 року), суд зазначає наступне.
ОСОБА_1 була звільнена з органів внутрішніх справ з посади головного спеціаліста відділу обробки інформації АІПС «Скорпіон» УБОЗ УМВС України в Полтавській області, що підтверджується матеріалами справи та не заперечувалось сторонами в судовому засіданні.
Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року "Про упорядкування структур та грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу" відділом пенсійного забезпечення і бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Полтавській області з 01.01.2008 року позивачу був проведений черговий перерахунок пенсій, в тому числі і перерахунок посадового окладу, а саме: зі 156 грн. до 250 грн.
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року із наступними змінами в нарахування пенсії включається посадовий оклад за останньою штатною посадою.
Згідно з вимогами ст.. 63 вищезазначеного Закону, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України, від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: посадовий оклад , оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Згідно вказівки Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2008 року № 3014/Хм посадові оклади при перерахунку пенсії встановлюються в максимальних розмірах за відповідною посадою. Лише у випадках, коли посади немає у переліку схем - розмір посадового окладу визначається за функціональними обов'язками чи за відповідним розміром посадових окладів в схемі.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року N 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Відповідно до п.п. 2.2.1 п. 2.2 ст. 2.1 Розділу ІІ вищезазначеної Інструкції посадові оклади встановлюються залежно від штатних посад у розмірах, визначених схемами посадових окладів, затверджених наказом МВС від 31.12.2007 N 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", для курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ згідно з додатком 1, для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ згідно з додатками 4 - 20, рядового і молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ згідно з додатком 21.
До даної Інструкції був розроблений додаток № 10 «Схема посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі, лінійних управлінь на залізницях Управління МВС України на залізничному транспорті», де чітко визначений розмір посадового окладу головного спеціаліста, а саме: 900-950 грн.
Таким чином, посада, на якій перебувала позивач при звільнені - «головний спеціаліст» міститься у відповідному переліку, а тому розмір посадового окладу саме за цією посадою був відображений в довідці, що в подальшому стало підставою для перерахунку складових пенсії позивача.
Крім того, суд вважає необхідним зазначити наступне, що позивач двічі зверталась до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області з питанням про встановлення посадового окладу по посаді начальника відділення. З приводу звернення ОСОБА_1 було проведено два засідання комісії УМВС (згідно наказу № 121 від 17.03.2008 року) з питань встановлення грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій за посадами УМВС (ГУМВС) в області. Комісія провела обговорення стосовно можливості встановлення ОСОБА_1 посадового окладу по іншій посаді (начальника відділення управління) і вирішила відмовити.
Посилання позивача на те, що відповідно до довідки УБОЗ ГУМВС України в Полтавській області від 02.04.2008 року № 34/1296 за підписом першого заступника начальника ГУМВС України в Полтавській області полковника міліції Шутяк С.В. їй повинен бути встановлений оклад з 01.01.2008 року в розмірі 1100, 00 грн., оскільки відповідною посадою до посади головний спеціаліст відділу обробки інформації АІПС «Скорпіон» УБОЗ УМВС України в Полтавській області (з якої вона була звільнена) за кваліфікаційними характеристиками, функціональними обов'язками та посадовим окладом являється посада начальника відділення інформаційного забезпечення оперативно-інформаційного відділу «Скорпіон» розвідувального центру УБОЗ ГУМВС України в Полтавській області, суд оцінює критично.
Відповідно до наказу МВС України від 31.10.2003 року № 1276 органами, які повноважні складати довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого призначення пенсій є пенсійні відділи (відділення) управління (відділів) фінансових ресурсів та економіки (УФРЕ (ВФРЕ) ГУ МВС України в АРК, м. Києві та Київській області, УМВС України в областях та м. Севастополі у взаємодії з управліннями (відділами, відділеннями) роботи з персоналом і медичними службами МВС, ГУМВС, УМВС.
Судом був зроблений запит до УБОЗ ГУ МВС України в Полтавській області стосовно того, чи має право перший заступник начальника ГУ МВС України в Полтавській області встановлювати розмір посадових окладів при звільненні особи, яка йде на пенсію.
На даний запит за підписом начальника УБОЗ ГУ МВС України в Полтавській області була надана відповідь, де зазначено, що розмір посадових окладів встановлює та посадова особа, якій надано право призначати працівників міліції на відповідні посади, тобто начальник ГУ МВС України в Полтавській області. Перший заступник начальника ГУ МВС України в Полтавській області встановлювати посадові оклади права не має.
В зв'язку з вищевикладеним, суд вважає, що зазначена довідка не може слугувати підставою для визначення розміру посадового окладу при призначенні пенсії, оскільки вона видана не уповноваженою на ці дії особою.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу ОСОБА_1 був правомірно зроблений перерахунок пенсії, виходячи із посадового окладу в розмірі 950 грн.
Стосовно позовних вимог позивача щодо перерахунку пенсії, зарахувавши до вислуги років в органах внутрішніх справ стаж роботи на посаді старшого інженера з оплати праці з 29.10.1068 року по 01.05.1980 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року із наступними змінами Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області позивачу після звільнення 05.01.1996р. з органів внутрішніх справ було призначено з 06.01.1996р. пенсію за вислугу років у розмірі 12246000 крб. (122,46 грн. - з урахуванням грошової реформи).
Враховуючи трудовий стаж 42 роки, пенсію призначено згідно із пунктом «а» статті 13 Закону № 2262 на рівні 67% грошового забезпечення за займаною перед призначенням пенсії посадою головного спеціаліста відділу обробки інформації управління боротьби з організованою злочинністю управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.
При цьому, в структурі грошового забезпечення, яке було взято для обчислення пенсії, надбавку за вислугу років, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.1993р. № 419 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", було встановлено на рівні 30% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, виходячи із тривалості вислуги років 15 років 8 місяців 4 дні.
Після призначення пенсії та звільнення позивача з органів внутрішніх справ ГУМВС своїм висновком від 28.12.2007р. ОСОБА_1 було переглянуто тривалість вислуги років із зарахуванням до неї часу служби на посаді старшого інженера по праці та зарплаті ВТУ УВС з 29.10.1968р. по 01.05.1980р., а наказом ГУМВС від 13.03.2008р. № 43 ос внесено відповідні зміни до наказу ГУМВС від 16.01.1996р. № 2ос про звільнення позивача, чим збільшено на момент звільнення з органів внутрішніх справ та призначення ОСОБА_1 пенсії тривалість вислуги років та безперервної служби в органах внутрішніх справ до 27 років 2 місяці 6 днів , (у пільговому обчисленні - 30 років 00 місяців 03 дні).
В ході судового розгляду справи ГУМВС України в Полтавській області своїм висновком від 23.04.2009 року ОСОБА_1 знову було переглянуто тривалість вислуги років, виключивши час перебування ОСОБА_1 на посаді старшого інженера по праці та зарплаті відділу ВТУ УВС Полтавського облвиконкому з 29.10.1968 року по 01.05.1980 року із вислуги років в органах внутрішніх справ. Наказом ГУ МВС України в Полтавській області № 86 о/с від 14.05.2009 року скасований пункт наказу ГУ УМВС України в Полтавській області № 43 о/с від 13.03.2008 року, яким було переглянуто тривалість вислуги років позивача і встановлена вислуга років за станом на 05.01.1996 року у календарному обчисленні - 27 років 02 місяці 06 днів, у пільговому обчисленні - 30 років 00 місяців 03 дні. Безперервний стаж служби в ОВС становить 27 років 02 місяці 06 днів.
Як було встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи ОСОБА_1 була звільнена з органів внутрішні з справ 05.01.1996 року.
До початку служби в органах внутрішніх справ працювала на посаді старшого інженера по праці та зарплаті відділу ВТУ УВС Полтавського облвиконкому з 29.10.1968 року по 01.05.1980 року (наказ УВС від 29.10.1968 року № 257 о/с), яка відповідно до переліку посад відносилась до категорії спеціалістів. Даний факт підтверджується матеріалами справи і не спростовується сторонами.
Наказом УВС Полтавської області від 11.12.1991 № 335 на підставі наказу МВС України від 16.11.1991 № 475 проведено реорганізацію підрозділів УВС області, у зв'язку з чим у відділі по виправним справам окремі посади, у тому числі і посада старшого інженера по праці та зарплаті, були переведені в категорію посад, що заміщуються начальницьким складом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 року № 1074 затверджено зміни, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України з питань діяльності органів і установ виконання покарань, а саме, абзацом 13 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 р. N 1074) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема, час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Державним департаментом з питань виконання покарань.
Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 12 грудня 2006 року N 243 «Про затвердження Переліку посад службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом Державної кримінально-виконавчої служби України, та умови зарахування їм часу перебування на цих посадах для визначення стажу служби» (далі - Наказ) був затверджений Перелік посад службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом Державної кримінально-виконавчої служби України.
В пункті 2 вищезазначеного наказу зазначено установити, що особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України до вислуги років зараховується один місяць роботи за один місяць служби в календарному обчисленні з дня призначення на відповідну посаду на таких умовах, зокрема: за час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції - особам, які перебували на службі на день набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1993 року N 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" (далі - постанова Кабінету Міністрів України).
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, зарахувавши до вислуги років в органах внутрішніх справ стаж роботи на посаді старшого інженера з оплати праці з 29.10.1968 року по 01.05.1980 року.
Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини , що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Оскільки Наказ набрав чинності 08.05.2007 року, суд вважає необхідним здійснити перерахунок пенсії з 01.06.2007 року.
Посилання представника відповідача ГУ ПФ України в Полтавській області на те, що оскільки на час звільнення зі служби ОСОБА_1 перелік посад МВС України не був затверджений, тому підстав для перегляду перерахунку вислуги років щодо зарахування стажу роботи на посаді старшого інженера з оплати праці з 29.10.1968 року по 01.05.1980 року до вислуги років в органах внутрішніх справ та змін до грошового забезпечення, наданих уповноваженим структурним підрозділом ГУ МВС України в Полтавській області не має, суд вважає необґрунтованими.
Відповідно до ч.4 п.2 Наказу вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, перегляду не підлягає.
Як було встановлено в судовому засіданні, позивач була звільнена з органів внутрішніх справ в 1996 році, тобто після набрання чинності зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.
На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги в частині перерахунку пенсії у зв'язку із зарахуванням стажу роботи до вислуги років та скасування наказу ГУ УМВС України в Полтавській області № 86 о/с від 14.05.2009 року підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині скасування Висновку ГУ МВС України в Полтавській області від 23.04.2009 року, довідки ГУ УМВС України в Полтавській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 1016 від 07.04.2008 року, розпорядження ГУ ПФ України в Полтавській області від 04.06.2009 року, суд закриває провадження у справі, виходячи з наступного.
У розумінні пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Визначення поняття “суб'єкт владних повноважень ” наведено у пункті 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Із системного аналізу частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України випливає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Суд вважає, що висновок ГУ МВС України в Полтавській області від 23.04.2009 року, довідка ГУ УМВС України в Полтавській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 1016 від 07.04.2008 року, розпорядження ГУ ПФ України в Полтавській області від 04.06.2009 року не є нормативно-правовими актами та правовими актами індивідуальної дії в розумінні ст.. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки дані документи не впливають на права та обов'язки позивача. Вони містять лише певні факти. Оскарженню згідно Кодексу адміністративного судочинства України підлягають лише відповідні рішення державних органів, які впливають на права та обов'язки.
Позовні вимоги позивача в частині виплати компенсації втрати доходів не підлягають задоволенню.
Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» передбачає, що дана компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. В даному випадку йде мова про те, що пенсія нарахована, але не виплачується. Однак, як було встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, позивач своєчасно кожного місяця одержував нараховану пенсію без будь-яких затримок.
Стосовно виплати надбавки дитині війни, суд зазначає наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена на 2006 рік.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року до статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни, якими установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджені не були.
Закони України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19 січня 2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.
Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів у відповідача ГУ ПФУ в Полтавській області не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки до 15 березня 2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.
Крім того, надаючи перевагу Законам України „ Про Державний бюджет на 2006 рік ” від 20 грудня 2005 року та „ Про внесення змін до Закону України „ Про Державний бюджет на 2006 рік ” від 19 січня 2006 року, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.
Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат доплати до пенсії за 2006 рік. Відповідач по справі протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачу щомісячні доплати до пенсії, оскільки до 15 березня 2006 року дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена, а з 15 березня 2006 року здійснення доплат, визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік».
Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотньої дії в часі не має, таким чином задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Позивач перебуває на обліку як військовий пенсіонер в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати ГУ ПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30% з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати.
Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.
Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів». Дане підвищення становить 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22 травня 2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22 травня 2008 року районне управління Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22 травня 2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Між тим, до 22 травня 2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції від 01 січня 2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року задоволенню не підлягають.
Законом України " Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей" не зупинено. Відповідно до ч.2 ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів, виходячи із змісту законодавства воно не може в майбутньому регулювати суспільні відносини. Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати ГУ ПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2009 року по дату винесення судового рішення - 05 жовтня 2009 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати ГУ ПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за 2009 з 01 січня 2009 року по 05 жовтня 2009 року з підвищенням пенсії на 30% з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.
Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі , не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.
Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 159, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області № 86 о/с від 14 травня 2009 року.
Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, зарахувавши до вислуги років в органах внутрішніх справ стаж роботи на посаді старшого інженера з оплати праці з 29 жовтня 1968 року по 01 травня 1980 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2007 року відповідно до наданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення та провести доплату її різниці.
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі встановленому ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 05 жовтня 2009 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 05 жовтня 2009 року.
Провадження у справі в частині скасування висновку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 23 квітня 2009 року, довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 07 квітня 2008 року № 1016, розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України від 04 червня 2009 року - закрити.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) А.О. Чеснокова
З оригіналом згідно:
Суддя А.О. Чеснокова
Повний текст постанови виготовлений 12 жовтня 2009 року.
Постанова не набрала законної сили.
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул. С.Кондратенка, 6, м. Полтава, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69
E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510
