Постанова № 50094122, 11.08.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/3467/15-а

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Донцов Д.Ю. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

19.02.2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, в якому ( з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 27.04.2015 року) просила визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1434,36 грн. та індексації заробітної плати в сумі 12,06 грн., винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів податкової служби у розмірі 35% посадового окладу; зобов'язати відповідача провести нарахування пенсії позивачу з 09 жовтня 2003 року у розмірі 82% заробітної плати з урахуванням інших виплат в сумі 1446,42 грн., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1434,36 грн. та індексації заробітної плати в сумі 12,06 грн., враховуючи довідку Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції від 24.10.2014 року №231/05-055; врахувати до складу пенсії винагороду за вислугу років, яка виплачувалась позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.1997 року №1013 на день звільнення у розмірі 35 % у сумі 118,30 грн.; зобов'язати відповідача витребувати з Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції уточнену на заміну виданої раніше довідки про складові заробітної плати станом на 01 лютого 2008 року в якій має бути вказано: посадовий оклад - 1176,00 грн., надбавка за спеціальне звання - 100 грн., винагорода за вислугу років - 446,60 грн., середній розмір надбавки за високі досягнення у праці - 861,30 грн., середній розмір премії - 826,14 грн., середній розмір інших виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії на підставі якої і провести перерахунок пенсії; стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму пенсії за період з 17 травня 2014 року по 16 листопада 2014 року в сумі 3800 грн.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 27.04.2015 року позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести нарахування пенсії ОСОБА_1. з 09.10.2003 року по 18.08.2014 року та стягнення з відповідача недоплаченої суми пенсії за період з 17.05.2014 року по 18.08.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27.04.2015 року адміністративний позов задоволено частково; визнано неправомірними дії відповідача щодо не врахування при обрахуванні пенсії до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії інших виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії в сумі 1446,42 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1434,36 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 12,06 грн., а також відмову врахувати винагороду за вислугу років, як посадовій особі органів податкової служби, яка має спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" і яка виплачувалась" позивачу, на день звільнення, у розмірі 35%; зобов'язано відповідача провести ОСОБА_1. нарахування пенсії державного службовця з 19 серпня 2014 року і врахувати до її складу: інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1434,36 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 12,06 грн., з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуючи довідку Кам`янець-Подільської об'єднаною державної податкової інспекції від 24.10.2014 року №231/05-055; винагороду за вислугу років, яка виплачувалась позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.1997 року №1013 на день звільнення, у розмірі 35 % у сумі 118,30 грн.; зобов'язано відповідача витребувати з Кам`янець-Подільської об'єднаною державної податкової інспекції уточнену на заміну виданої раніше довідки про складові заробітної плати станом на 01 лютого 2008 року (дата підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34), в якій має бути вказано: посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання, винагорода за вислугу років, середній розмір надбавки за високі досягнення у праці, середній розмір премії, середній розмір інших виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії на підставі якої і провести перерахунок пенсії; зобов'язано відповідача виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати пенсією позивачу, за період з 19 серпня 2014 року по 16 листопада 2014 року, з урахуванням складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії інших виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії в сумі 1446,42 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1434,36 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 12,06 грн., а також відмову врахувати винагороду за вислугу років, як посадовій особі органів податкової служби, яка має спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" і яка виплачувалась" позивачу, на день звільнення, у розмірі 35%.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 09.06.2015 року управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та 11.06.2015 року ОСОБА_1. подали апеляційні скарги на вказану постанову суду.

Апелянти зазначають, що постанова Приморського районного суду м. Одеси від 27.04.2015 року прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та просять суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити апеляційні скарги.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Колегія суддів з матеріалів справи вбачає, що ОСОБА_1. є пенсіонером за віком, перебуває на обліку у відповідача, одержуючи державну пенсію з 09.10.2003 р., призначену згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ.

Згідно довідки Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області №231/05-055 від 24.10.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданій ОСОБА_1., надбавки, премії та інші виплати за період з жовтня 2001 року по вересень 2003 року становили: заробітна плата; надбавка за особливі умови праці; премії; інші виплати, які складаються з суми індексації грошових доходів населення - 12,06 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань - 1434,36 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

18.11.2014 року позивач звернулась з письмовою заявою до відповідача про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням "інших виплат" згідно довідки Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області №231/05-055 від 24.10.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII

Згідно відповіді на зазначене звернення управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси листом від 491/Ф-11 від 25.11.2014 р. повідомило позивача про відмову в проведенні перерахунку згідно довідки Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області №231/05-055 від 24.10.2014 року, оскільки чинним законодавством, зокрема Законом України "Про державну службу", постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" таке врахування не передбачено.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1., виходив з того, що з таких виплат, як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також з премій та надбавок позивачу нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 вказаного Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 12 вересня 1997 року, яка була чинна на час звернення позивача з даним адміністративним позовом, затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" з наступними змінами; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах: за стаж роботи від 1 до 2 років - 5%; від 2 до 5 років -10%; від 10 до 15 років - 25 %; від 15 до 20 років - 30%; від 20 до 25 років - 35% від 25 та більше років - 40% посадового окладу.

Колегія суддів з наданої до суду позивачем довідки Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області від 24.10.2014 року №230/03-055 вбачає, що на дату призначення пенсії, ОСОБА_1. отримувала заробітну плату, в яку входила, у тому числі, винагорода за вислугу років у розмірі 35% від посадового окладу -118,30 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 12 вересня 1997 року, на яку нараховувалися та сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду.

Таким чином, винагорода за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу позивача, згідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 12 вересня 1997 року, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески до пенсійного фонду, повинна бути врахована в заробітну плату застрахованої особи при обчисленні пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси безпідставно відмовило ОСОБА_1. у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат та врахування винагороди у розмірі 35% від посадового окладу, на які нараховані страхові внески.

Разом з тим, позивач, серед іншого, просила суд першої інстанції зобов'язати відповідача розраховувати та виплачувати пенсію у розмірі 82% від заробітної плати, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу).

Проте, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог у даній частині.

Колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку про задоволення зазначеної частини позовних вимог, оскільки на момент призначення пенсії позивачу діяла редакція Закону України «Про державну службу», згідно якої пенсія позивачу має становити 80 відсотків від сум їх заробітної плати та за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Оскільки стаж позивача на державній службі, відповідно до трудової книжки ОСОБА_1. становить більше ніж 12 років, то пенсія позивачу має становити 82 відсотків від суми її заробітної плати.

Разом з тим, суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1. стосовно зобов'язання УПФУ витребувати з Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області довідки про складові заробітної плати.

Відповідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" заявник надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до ст. 49 Кодексу законів про працю власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що у матеріалах справи відсутні відомості про відмову Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку про відмову у задоволенні даної частини позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 квітня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 інших виплат відповідно довідки Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області № 231/05-055 від 24.10.2014 року.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо врахування при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 винагороди за вислугу років у розмірі 20% заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 19 серпня 2014 року у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу, згідно довідки Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області № 230/05-055 від 24.10.2014 року

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 19 серпня 2014 року у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням графи "інші виплати" довідки Кам`янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області № 231/05-055 від 24.10.2014 року у розмірі 82% від заробітної плати.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції..

Головуючий суддя: А.В.Бойко

Суддя: Т.М.Танасогло

Суддя: О.В. Яковлєв