Постанова № 50085366, 08.09.2015, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" вересня 2015 р. Справа№ 911/1473/15

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Михальської Ю.Б.

суддів: Тищенко А.І.

Отрюха Б.В.

За участю представників:

від позивача: Федірко С.А. – за дов.

від відповідача: Безверха Л.М. – за дов.

розглянувши апеляційну скаргу Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області

на рішення Господарського суду Київської області від 12.05.2015

у справі № 911/1473/15 (суддя Ярема В.А.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Києво-Святошинськмехбуд»

до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області

про визнання рішень недійсними

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Києво-Святошинськмехбуд» (далі, позивач) звернулось до Господарського суду Київської області з позовом до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області (далі, відповідач або Рада), з урахуванням заяви про зміну предмета позову, про визнання недійсними рішень Боярської міської ради № 56/2594 від 19.02.2015 та № 56/2595 від 19.02.2015.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що рішення Боярської міської ради № 56/2594 та № 56/2595 від 19.02.2015 прийняті з порушенням вимог частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», що полягає у відсутності у відповідача, як органу місцевого самоврядування, повноважень скасовувати свої попередні рішення, на підставі яких виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Рішенням Господарського суду Київської області від 12.05.2015 у справі № 911/1473/15 позов задоволено повністю.

Визнано недійсним рішення Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.02.2015 № 56/2594 «Про відміну рішення № 34/1535 від 05.07.2013 «Про затвердження детального плану території під будівництво житлово-готельного комплексу із спортивно-розважальним центром в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72Б»».

Визнано недійсним рішення Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.02.2015 № 56/2595 «Про відміну рішення 21 сесії Боярської міської ради № 21/1094 від 14.06.2012 «Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 № 48/2728 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72-6, ТОВ «Києво-Святошинськмехбуд»».

Присуджено до стягнення з Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Києво-Святошинськмехбуд» 2 436 (дві тисячі чотириста триста шість) грн. 00 коп. судового збору.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, відповідно до якої просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 12.05.2015 у справі № 911/1473/15 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Як зазначає скаржник, оскаржувані рішення Ради були прийняті у порядку, встановленому чинним законодавством України, при прийняття спірних рішень Боярська міська рада діяла у межах своїх повноважень, у зв’язку з чим підстави для скасування рішень відстуні.

Відповідно до автоматичного розподілу справ між суддями апеляційну скаргу відповідача було передано на розгляд колегії суддів Київського апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя Михальська Ю.Б., судді: Тищенко А.І., Отрюх Б.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 08.07.2015 апеляційну скаргу відповідача прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 08.09.2015.

07.09.2015 від позивача через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому останній просив суд рішення Господарського суду Київської області від 12.05.2015 у справі № 911/1473/15 залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення.

Представник позивача у судовому засіданні проти доводів, викладених відповідачем у апеляційній скарзі, заперечував, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи, викладені ним у апеляційній скарзі, просив її задовольнити, рішення суду скасувати, у задоволенні позову відмовити повністю.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, вважає, що оскаржуване рішення місцевого господарського суду не підлягає зміні або скасуванню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, 07.06.2007 Боярською міською радою було прийнято рішення № 15/851 «Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в оренду ТОВ «Києво-Святошинськмехбуд» в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72 Б», яким надано дозвіл ТОВ «Києво-Святошинськмехбуд» на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки.

Рішенням Боярської міської ради № 36/1706 від 10.12.2008 затверджено матеріали погодження місця розташування, а також надано ТОВ «Києво-Святошинськмехбуд» дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років.

Рішенням Боярської міської ради № 48/2728 від 04.06.2010 земельну ділянку площею 0,7000 га, що розміщена за адресою м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72-Б, передано ТОВ «Києво-Святошинськмехбуд» в довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва житлово-готельного комплексу зі спортивно-розважальним центром.

На підставі вищезазначеного рішення, 17.12.2010 між Боярською міською радою (орендодавцем) та ТОВ «Києво-Святошинськмехбуд» (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3222410300:01:036:0004 (зареєстрований в реєстрі за № 2486).

14.06.2012 Боярською міською радою прийнято рішення № 21/1094 «Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 № 48/2728 “Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72-6, ТОВ «Києво-Святошинськмехбуд»», на підставі якого 03.07.2012 між сторонами укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого за № 2486.

Рішенням Боярської міської ради № 34/1535 від 05.07.2013 «Про затвердження детального плану території під будівництво житлово-готельного комплексу із спортивно-розважальним центром в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72Б», затверджено детальний план території під будівництво житлово-готельного комплексу із спортивно-розважальним центром в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72Б.

Водночас, 19.02.2015 Боярською міською радою були прийняті рішення:

- № 56/2594 «Про відміну рішення № 34/1535 від 05.07.2013 «Про затвердження детального плану території під будівництво житлово-готельного комплексу із спортивно-розважальним центром в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72Б»»;

- № 56/2595 «Про відміну рішення 21 сесії Боярської міської ради №21/1094 від 14.06.2012 «Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 № 48/2728 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72-6, ТОВ «Києво-Святошинськмехбуд»».

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача з огляду на наступне.

За приписами статті 2 Земельного кодексу України, земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами – землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Згідно преамбули Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключною компетенцією міських рад є, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Частиною 1 статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)» вбачається, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих відносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Беручи до уваги вищевикладене, а також зміст рішень Боярської міської ради № 21/1094 від 14.06.2012 «Про внесення змін в рішення 48 сесії Боярської міської ради V скликання від 04.06.2010 № 48/2728 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення спортивно-готельного комплексу в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72-6, ТОВ «Києво-Святошинськмехбуд»» та № 34/1535 від 05.07.2013 «Про затвердження детального плану території під будівництво житлово-готельного комплексу із спортивно-розважальним центром в м. Боярка, вул. Б.Хмельницького, 72Б», на підставі яких в подальшому між сторонами було укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що наведені рішення Боярської міської ради є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, а відтак, в силу наведеної правової позиції Конституційного суду України, не можуть бути в подальшому скасовані органом місцевого самоврядування, який їх прийняв.

З огляду на зазначене, беручи до уваги наведені нормативні приписи, суб’єктний склад і характер спірних правовідносин, а також враховуючи відсутність у відповідача, як органу місцевого самоврядування, повноважень на скасування своїх рішень № 21/1094 від 14.06.2012 та № 48/2728 від 04.06.2010, які за своєю правовою природою є ненормативними правовими актами, що вичерпали свою дію фактом їх виконання, вимоги позивача, як орендаря чиї суб’єктивні права та охоронювані законом інтереси реалізовані на підставі наведених рішень, про визнання недійсними рішень Боярської міської ради № 56/2594 від 19.02.2015 та № 56/2595 від 19.02.2015, якими відмінено попередні рішення, підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого господарського суду України від 25.02.2014 у справі № 915/1413/13.

Враховуючи вищевикладене, вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, дійшов правильних висновків щодо прав та обов’язків сторін, які грунтуються на належних та допустимих доказах.

Відповідно до статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу, а господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно частини 1 статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

З огляду на вищевикладене, заперечення скаржника, викладені у апеляційній скарзі, не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки не підтверджуються матеріалами справи та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає рішення суду у даній справі обґрунтованим та таким, що відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи, підстав для його скасування чи зміни не вбачається. Апеляційна скарга Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області на рішення Господарського суду Київської області від 12.05.2015 у справі № 911/1473/15 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Київської області від 12.05.2015 у справі № 911/1473/15 залишити без змін.

Матеріали справи № 911/1473/15 повернути до Господарського суду Київської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя Ю.Б. Михальська

Судді А.І. Тищенко

Б.В. Отрюх