Постанова № 50066653, 02.09.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 вересня 2015 р. Справа № 802/1920/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Комара П.А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Середюка М.А.

представника позивача: Томчук М.А.

представника відповідача: Арташ П.П.

за відсутності третіх осіб

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Ромашкан Світлани Анатоліївни

до: житлової комісії Військової частини А 0215, за участю Борисова Олега Володимировича, Шишкіна Володимира Станіславовича, Грицишина Олега Ігоровича, Івчука Олександра Вікторовича, Кулика Михайла Михайловича, Порського Андрія Володимировича, Левицького Миколу Вікторовича, Підгайця Олега Петровича в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася Ромашкан Світлана Анатоліївна із позовом до житлової комісії Військової частини А 0215 про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Ромашкан С.А. перебуває на квартирному обліку в Командуванні Повітряних Сил Збройних Сил України з 03.08.2004 року зі складом сім'ї три особи. У зв'язку з отриманням чоловіком - Ромашкан Юрієм Юрієвичем статусу учасника бойових дій, позивач звернулася з рапортом до житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України про внесення змін до облікової справи та включення її разом з членами сім'ї у списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень.

Рішенням житлової комісії від 19.05.2015 року (протокол №35) Ромашкан С.А. відмовлено у внесенні змін до облікової справи та включення у списки осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень у зв'язку із тим, що статтею 45 Житлового кодексу Української РСР не передбачено включення у списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень, на підставі того, що член сім'ї особи, яка перебуває на квартирному обліку є учасником бойових дій.

В подальшому, 29.05.2015 року позивач звернулася до відповідача із рапортом про повторний розгляд питання на засіданні житлової комісії щодо внесення змін до її особової справи та включення до списків осіб, що користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Відповідачем розглянуто рапорт Ромашкан С.А. та згідно протоколу №2 від 30.06.2015 року зараховано останню на першочергове отримання житлового приміщення.

Разом з тим, житловою комісією в/ч А215 прийнято рішення про внесення військовослужбовців Максименка Сергія Михайловича, Сального Віталія Олександровича, Борисова Олега Володимировича, Шишкіна Володимира Станіславовича, Грицишина Олега Ігоровича, Івчука Олександра Вікторовича, Кулика Михайла Михайловича, Порського Андрія Володимировича, Левицького Миколу Вікторовича, Підгайця Олега Петровича у списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень. Зарахування вказаних військовослужбовців у списки відбулося 19.05.2015 року, хоча рапорти ними були подані після позивача.

На думку Ромашкан С.А., житловою комісією в супереч вимогам п. 2.6 Наказу МОУ №737 від 30.11.2011 року включено останню до списку осіб, що мають право на першочергове отримання житлових приміщень не у порядку черговості реєстрації рапортів військовослужбовців у книзі обліку рапортів про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи, чим порушено її права та законні інтереси.

Враховуючи зазначене та з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 08.07.2015 року, яка прийнята судом, позивач просила суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Військової частини А 0215 від 19.05.2015 року (протокол №35) стосовно відмови у включенні Ромашкан Світлани Анатоліївни та членам її сім'ї у списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень.

- Зобов'язати житлову комісію Військової частини А 0215 включити старшого лейтенанта Ромашкан Світлану Анатоліївну 1985 р.н. із складом її сім'ї до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень згідно черговості реєстрації рапортів військовослужбовців про включення їх до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень в книзі обліку рапортів про взяття на квартирний облік, а саме датою - 19.05.2015 року, та внести відповідні зніми до особової справи старшого лейтенанта Ромашкан Світлани Анатоліївни.

В ході судового розгляду адміністративної справи судом залучено до участі у справі Борисова Олега Володимировича, Шишкіна Володимира Станіславовича, Грицишина Олега Ігоровича, Івчука Олександра Вікторовича, Кулика Михайла Михайловича, Порського Андрія Володимировича, Левицького Миколу Вікторовича, Підгайця Олега Петровича в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, оскільки вирішення спору по суті безпосередньо стосується їх права та інтересів.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог та у його задоволенні просив відмовити у повному обсязі.

Треті особи у судове засідання не з'явилися, повноважних представників не направили із невідомих для суду причин. Про час, дату та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

З метою забезпечення реалізації положень зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 03 серпня 2006 року №1081 затверджений Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членам їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).

Згідно пунктів 24, 25 постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.06 р. "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" де у п. 24 зазначено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Військовослужбовці зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. П. 25 - на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа є документом суворої звітності і зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п'яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі.

Відповідно до статті 45 Житлового кодексу Української РСР, у першу чергу жилі приміщення надаються потребуючим поліпшення житлових умов:

сім'ям воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняним до них у встановленому порядку особам;

Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, а також особам, нагородженим орденами Слави, Трудової Слави, "За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР" усіх трьох ступенів;

особам, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затверджуваному в установленому законодавством Союзу РСР порядку;

особам, зараженим вірусом імунодефіциту людини внаслідок виконання медичних маніпуляцій;

медичним працівникам, зараженим вірусом імунодефіциту людини внаслідок виконання службових обов'язків;

особам, які перебували в складі діючої армії в період громадянської і Великої Вітчизняної воєн та під час інших бойових операцій по захисту СРСР, партизанам громадянської і Великої Вітчизняної воєн, а також іншим особам, які брали участь у бойових операціях по захисту СРСР;

інвалідам праці І і ІІ груп та інвалідам І і ІІ груп з числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України;

сім'ям осіб, які загинули при виконанні державних або громадських обов'язків, виконанні обов'язку громадянина СРСР по рятуванню життя людини, по охороні соціалістичної власності і правопорядку або загинули на виробництві внаслідок нещасного випадку;

робітникам і службовцям, які тривалий час сумлінно пропрацювали у сфері виробництва;

матерям, яким присвоєно звання "Мати-героїня", багатодітним сім'ям, сім'ям, що виховують дітей-інвалідів, і одиноким матерям (батькам);

сім'ям при народженні близнят;

вчителям та іншим педагогічним працівникам загальноосвітніх шкіл і професійно-технічних навчальних закладів.

Законодавством Союзу РСР і Української РСР право першочергового одержання жилого приміщення може бути надано й іншим категоріям громадян.

Тобто, визначений зазначеною вище нормою перелік громадян, які мають право на першочергове забезпечення жилим приміщенням не є вичерпним.

Зокрема, пунктом 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено право учасників бойових дій на першочергове забезпечення жилою площею та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що житловою комісією протиправно 19.05.2015 року відмовлено позивачу у внесенні змін до облікової справи та включення Ромашкан С.А. до списків осіб, які мають право на першочергове одержання жилих приміщень з посиланням на ст. 45 Житлового кодексу Україниської РСР, а відтак, і рішення житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, судом встановлено, що житловою комісією в/ч А215 прийнято рішення про внесення військовослужбовців Максименка Сергія Михайловича (рапорт від 12.05.20115 року), Сального Віталія Олександровича (рапорт від 18.05.20115 року), Борисова Олега Володимировича (рапорт від 18.05.20115 року), Шишкіна Володимира Станіславовича (рапорт від 18.05.20115 року), Грицишина Олега Ігоровича (рапорт від 19.05.20115 року), Івчука Олександра Вікторовича (рапорт від 19.05.20115 року), Кулика Михайла Михайловича (рапорт від 12.05.20115 року), Порського Андрія Володимировича (рапорт від 12.05.20115 року), Левицького Миколу Вікторовича (рапорт від 19.05.20115 року), Підгайця Олега Петровича (рапорт від 19.05.20115 року) у списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень.

Відповідно до витягу з Книги обліку рапортів про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи, Ромашкан Світлана Анатоліївна у списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень внесена після зазначених вище осіб, хоча звернулася до відповідача із рапортом раніше них, а саме 08.05.2015 року.

Згідно з положеннями пункту 2.5 Наказу МОУ №737 від 30.11.2011 року, у разі зарахування на облік декількох військовослужбовців та членів їх сімей однією датою при першому зарахуванні на облік першими зараховуються військовослужбовці, рапорти яких були раніше зареєстровані в книзі обліку рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи.

Враховуючи, що рішення житлової комісії Військової частини А 0215 від 19.05.2015 року (протокол №35) стосовно відмови у включенні Ромашкан Світлани Анатоліївни та членам її сім'ї у списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень підлягає скасування, а рапорт Ромашкан С.А. поданий 08.05.2015 року, суд приходить до переконання, що для відновлення у повній мірі порушених прав позивача необхідно зобов'язати житлову комісію Військової частини А 0215 включити старшого лейтенанта Ромашкан Світлану Анатоліївну 1985 р.н. із складом її сім'ї до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень згідно черговості реєстрації рапортів військовослужбовців про включення їх до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень в книзі обліку рапортів про взяття на квартирний облік, а саме датою - 19.05.2015 року, та внести відповідні зніми до особової справи старшого лейтенанта Ромашкан Світлани Анатоліївни.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Також, суд відмічає, що відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З обставин адміністративної справи вбачається, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного рішення, відтак позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду адміністративної справи.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору відповідно до ст. 94 КАС України, у зв’язку із задоволенням позову, підлягають відшкодуванню із Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Військової частини А 0215 від 19.05.2015 року (протокол №35) стосовно відмови у включенні Ромашкан Світлани Анатоліївни та членам її сім'ї у списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень.

Зобов'язати житлову комісію Військової частини А 0215 включити старшого лейтенанта Ромашкан Світлану Анатоліївну 1985 р.н. із складом її сім'ї до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень згідно черговості реєстрації рапортів військовослужбовців про включення їх до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень в книзі обліку рапортів про взяття на квартирний облік, а саме датою - 19.05.2015 року, та внести відповідні зніми до особової справи старшого лейтенанта Ромашкан Світлани Анатоліївни.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Ромашкан Світлани Анатоліївни судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08. коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович