Постанова № 49980725, 27.08.2015, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 р. Справа №818/2707/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який його представник підтримав у судовому засіданні, в якому просить скасувати постанову начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 14 липня 2015 року про передачу матеріалів виконавчого провадження № 26116752 та постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 16 липня 2015 року про прийняття до виконання виконавчого провадження № 26116752. Свої вимоги мотивує тим, що 29.03.2011 року, приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2 було видано виконавчий напис № 969 про звернення стягнення на нерухоме майно: нежиле приміщення продовольчий магазин за літ. "Б І" цегла загальна площа 174,8 кв.м. та надвірні будівлі: топочна за літ. "В", вбиральня за літ. "І" цегляна огорожа "1-3" метал. сітка, що знаходиться в будинку № 4 по вул. Горького в с. Стецьківка Сумського району, та земельну ділянку площею 0,0257 га, для будівництва та обслуговування будинку, яка розташована за адресою: с. Стецьківка, вул. Горького, 4, Сумського району, та належить ОСОБА_1 Даний виконавчий напис у квітні 2011 року було передано для примусового виконання до ВДВС Сумського районного управління юстиції, тобто за місцезнаходженням майна боржника, де відкрито виконавче провадження № 26116752 по його примусовому виконанню.

27.07.2015 р. позивачем отримано постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 16.07.2015 р. про прийняття до виконання виконавчого провадження, відповідно до якої виконавче провадження № 26116752 по примусовому виконанню виконавчого напису № 969 було передано для виконання Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області та прийняте до виконання.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області від 14.07.2015 року виконавче провадження № 26116752 передано для виконання до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області та прийнято до виконання старшим державним виконавцем цього відділу ОСОБА_3, про що останнім винесено відповідну постанову від 16.07.2015 р.

При цьому, на підставі ч. 2 ст. 21 Закону України "Про виконавче провадження" на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими:

1) боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи;

2) сума зобов'язання становить від трьох до десяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.

Оскільки позивач є фізичною особо-підприємцем і сума зобовязання є меншою, ніж три мільйони гривень, виконавче провадження № 26116752 по примусовому виконанню виконавчого напису № 969 про звернення стягнення на нерухоме майно не підвідомче відповідачу. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчі провадження, що перебувають на виконанні в органах державної виконавчої служби, можуть передаватися до відділів примусового виконання рішень в установленому Міністерством юстиції України порядку. При цьому однією з підстав для передачі виконавчого провадження з одного органу ДВС до іншого є наявність обставин, які ускладнюють виконання рішення. Чіткого переліку таких обставин чинне законодавство не містить, однак, виходячи з логічного аналізу, ними можуть бути будь-які обставини, що затягують чи унеможливлюють виконання виконавчого документа. Таким чином, дії відповідача щодо передачі виконавчого провадження № 26116752 не порушують вимог чинного законодавства. У свою чергу, позивачем у позовній заяві не зазначено, які саме його права як боржника у виконавчому провадженні були порушені передачею матеріалів виконавчого провадження з одного органу ДВС до іншого. Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконанні у Відділі ДВС Сумського районного управління юстиції з 2011 року перебувало виконавче провадження № 26116752 з примусового виконання виконавчого напису нотаріусу № 969 про звернення стягнення на нерухоме майно: нежиле приміщення продовольчий магазин за літ. "Б І" цегла загальна площа 174,8 кв.м. та надвірні будівлі: топочна за літ. "В", вбиральня за літ. "І" цегляна огорожа "1-3" метал. сітка, що знаходиться в будинку № 4 по вул. Горького в с. Стецьківка Сумського району, та земельну ділянку площею 0,0257 га, для будівництва та обслуговування будинку, яка розташована за адресою: с. Стецьківка, вул. Горького, 4, Сумського району, та належить ОСОБА_1

У звязку з ускладненням виконання листом № 4461-02-6 від 10.07.2015 р. ВДВС Сумського районного управління юстиції надіслало начальнику Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області прохання вирішити питання про передачу виконавчого провадження № 26116752 для подальшого виконання до Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області (а.с.20).

Постановою начальника Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області від 14.07.2015 р. виконавче провадження № 26116752 передано для виконання до Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області (а.с.21-22).

16.07.2015 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області ОСОБА_3 винесено постанову про прийняття до виконання виконавчого провадження № 26116752 (а.с.24).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 20 Закону виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу. Виконавче провадження може бути передано від одного органу державної виконавчої служби до іншого, від одного державного виконавця до іншого в порядку, встановленому Міністерством юстиції України.

Порядок передачі виконавчого провадження від одного органу ДВС до іншого, від одного державного виконавця до іншого встановлений Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 N 512/5 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за N 489/20802 (далі Інструкція).

Відповідно до п.п. 6.4-6.6 Інструкції передача виконавчого провадження до іншого органу ДВС здійснюється за вмотивованою постановою особи, яка прийняла рішення про передачу матеріалів виконавчого провадження, яка надсилається сторонам виконавчого провадження та до відповідного органу ДВС. У постанові обов'язково зазначаються обставини, які обумовили передачу виконавчого провадження, особа, якій передаються матеріали виконавчого провадження, а також встановлюються строки передачі, які не можуть перевищувати п'яти робочих днів. При передачі матеріалів виконавчого провадження до іншого органу ДВС державний виконавець в день одержання матеріалів виконавчого провадження виносить постанову про прийняття виконавчого провадження до виконання, яку надсилає сторонам виконавчого провадження.

У той же час зазначення в постанові про передачу матеріалів виконавчого провадження як підстави передачі виконавчого провадження посилання на лист ДВС Сумського РУЮ про ускладнення, які унеможливлюють подальше проведення виконавчих дій, на думку суду, не є достатнім обгрунтуванням прийняття такого рішення.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими: 1) боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи; 2) сума зобов'язання становить від трьох до десяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.

Проте, виконавче провадження № 26116752, передане постановою начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області від 14.07.2015 р., не підвідомче відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення, у встановленому Міністерством юстиції України порядку можуть утворюватися виконавчі групи, до складу яких включаються державні виконавці одного або кількох органів державної виконавчої служби. Передачу матеріалів виконавчого провадження до іншого органу ДВС в таких випадках закон не передбачає.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не доведено, що у відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області були обґрунтовані, передбачені законом підстави для передачі виконавчого провадження № 26116752.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що постанова начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 14.07.2015 р. про передачу матеріалів виконавчого провадження № 26116752 та постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області від 16.07.2015 р. про прийняття до виконання виконавчого провадження № 26116752 є протиправними та підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанов задовольнити.

Скасувати постанову начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 14 липня 2015 року про передачу матеріалів виконавчого провадження № 26116752.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 16 липня 2015 року про прийняття до виконання виконавчого провадження № 26116752.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 01 вересня 2015 року.