Ухвала суду № 49947537, 04.09.2015, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.09.2015 Справа №607/15147/15-к

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Делікатна Л.В., при секретарі с/з ОСОБА_1, за участю прокурора відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_2, захисника-адвоката ОСОБА_3, підозрюваної ОСОБА_4, у залі суду у м. Тернополі, розглянувши клопотання начальника відділення СУ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_5 за погодженням прокурора у кримінальному провадженні прокурора відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_6 про відсторонення від посади голови ОСОБА_7 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області:

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючу та зареєстровану за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4, працюючу на посаді голови Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району, раніше не судиму,

у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Начальник відділення СУ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_5 за погодженням прокурора у кримінальному провадженні прокурора відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_6 в рамках кримінального провадження за №1201520000000255 від 17 липня 2015 року, за ознаками злочину, передбачених ч.3 ст. 368 КК України, звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із клопотанням про відсторонення від посади голови ОСОБА_7 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_4

Як вбачається із клопотання, СУ УМВС України в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №1201520000000255 від 17 липня 2015 року, за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України.

Відповідно до рішення 1 сесії, 4 скликання Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №2 від 16 листопада 2010 року «Про визнання повноважень Гаї-Шевченківського сільського голови обраного 31 жовтня 2010 року», рішення 18 сесії 2 скликання Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №157 від 24 березня 2005 року «Про присвоєння рангу Гаї-Шевченківському сільському голові» посадової особи місцевого самоврядування» ОСОБА_4 є Гаї-Шевченківським сільським головою Тернопільського району Тернопільської області, та якій присвоєно 7 ранг, який відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесено до 4 категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно п.2 примітки до ст. 368 КК України службовими особами, які займають відповідальне становище, є керівники, заступники керівників органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів та одиниць.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади села. Частиною третьою вказаної статті передбачено, що сільський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради, головує на її засіданнях.

Згідно п. 34 ч.1 ст. 26, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною п.1, 3 ст. 12, п.2, 3, 8, 20 ч.4 ст. 42 вказаного Закону передбачено, що сільський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, веде особистий прийом громадян.

В силу вищевказаних вимог законодавства, Гаї-Шевченківський сільський голова ОСОБА_4 є службовою особою представником влади, службовою особою, яка займає відповідальне становище.

Згідно ч.1 ст.8, ч.2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» серед основних обов'язків посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» Гаї-Шевченківський сільський голова ОСОБА_4 є субєктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.

Положеннями ст.22 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особам, зазначеним у частини 1 статті 3 цього Закону, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та повязані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах

Крім того, статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до вимог ст. 118, 122 Земельного кодексу України, надання у власність громадянам земельних ділянок комунальної власності відповідної територіальної громади здійснюється сільськими, селищними, міськими радами. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Гаї-Шевченківський сільський голова ОСОБА_4, будучи службовою особою представником влади, службовою особою, яка займає відповідальне становище, маючи 7 ранг 4 категорії посад місцевого самоврядування, являючись згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, діючи умисно з метою власного збагачення та в інтересах третіх осіб, використовуючи надану владу усупереч інтересам служби, в порушення ст.8, 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», порушуючи обмеження щодо використання службового становища, встановлені ст. 22 Закону України «Про запобігання протидії корупції», вчинила кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.368 КК України за наступних обставин.

Так, під час виконання ОСОБА_4 повноважень Гаї-Шевченківського сільського голови Тернопільського району Тернопільської області, 17 липня 2015 року до неї на особистий прийом звернувся ОСОБА_8 з приводу можливості отримання безоплатно у власність земельної ділянки на території Гаї-Шевченківської сільської ради для будівництва індивідуальних житлових будинків та господарських будівель і споруд, оскільки відповідно до ст.121 Земельного кодексу України, кожен громадяни України має право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.

Під час вказаної розмови у ОСОБА_4 виник злочинний умисел, направлений на вимагання та одержання неправомірної вигоди у великому розмірі від ОСОБА_8 за сприяння у позитивному вирішенні питання щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, подальше його затвердження та виділення ОСОБА_8 у власність земельної ділянки на території Гаї-Шевченківської сільської ради для будівництва індивідуальних житлових будинків та господарських будівель і споруд, з використанням наданої їй влади.

Реалізовуючи свій злочинний умисел, направлений на вимагання та одержання службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди у великому розмірі, ОСОБА_4 повідомила ОСОБА_8, що на даний час відсутні вільні земельні ділянки, які б він міг отримати безоплатно у власність. Водночас, ОСОБА_4М, усвідомлюючи, що вирішення питання щодо виділення вказаних земельних ділянок входить до повноважень сільської ради, оскільки земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту, а вона як сільський голова уповноважена скликати сесії ради, вносити пропозиції та формувати порядок денний сесії ради, а також підписувати прийняті сесією рішення, поставила вимогу ОСОБА_8, погрожуючи, що вона як Гаї-Шевченківський сільський голова, яка наділена владними повноваженнями, може посприяти у позитивному вирішенні питання про виділення ОСОБА_8 зазначеної земельної ділянки лише за умови передачі неправомірної вигоди в сумі 12 000 доларів США за 0,10 га земельної ділянки.

Реалізуючи свій злочинний умисел, спрямований на одержання неправомірної вигоди у великому розмірі службовою особою, яка займає відповідальне становище, поєднаної з її вимаганням, побоюючись бути викритим правоохоронними органами у вчиненні злочину, під час однієї із зустрічей, в кінці серпня 2015 року, ОСОБА_4 повідомила ОСОБА_8 про те, що неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в сумі 12000 доларів США він повинен передати в завуальованій формі під виглядом благодійного внеску, який потрібно внести на розрахунковий рахунок споживчого кооперативу «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські».

ОСОБА_9 знаючи, що має право на безкоштовне отримання земельної ділянки, розцінюючи дії ОСОБА_4 як вимагання у нього неправомірної вигоди, розуміючи, що без вчинення останньою дій з використанням наданої їй влади, він не отримає земельної ділянки, у звязку із чим невиконання злочинних вимог ОСОБА_4 може призвести до настання шкідливих наслідків для його прав та законних інтересів щодо реалізації права на отримання такої земельної ділянки, змушений погодитися на злочинні вимоги ОСОБА_4 щодо передачі неправомірної вигоди. Тим самим, ОСОБА_4 змусила ОСОБА_8 підкоритись своїм незаконним вимогам щодо надання неправомірної вигоди, оскільки його конституційним правам та інтересам загрожувала реальна небезпека.

01 вересня 2015 року на виконання незаконних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_8 близько 15.00 год. знаходячись в приміщенні Гаї-Шевченківської сільської ради, що за адресою с. Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області по вул. Тернопільська, 10, а саме в робочому кабінеті сільського голови, в ході контролю за вчиненням злочину передав, а ОСОБА_4 одержала квитанції АТ «Ощадбанк» від 01 вересня 2015 року №№ 55, 56 про здійснення ним оплати на вказаний ОСОБА_4 розрахунковий рахунок СК «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські» № 26000055106837, в розмірі 275000 грн. та 5 000 грн., а всього на загальну суму 280000 грн. неправомірної вигоди, що складає 459 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та є згідно примітки 1 до ст. 368 КК України великим розміром, за сприяння ОСОБА_4 з використанням наданої їй влади у видачі рішення Гаї-Шевченківською сільською радою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га., подальше його затвердження та передачу у власність йому земельної ділянки.

У подальшому, ОСОБА_4, одержавши від ОСОБА_8 квитанції про сплату та вважаючи, що її незаконні вимоги щодо перерахування останнім, в користь вказаного нею СК «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські» коштів в якості неправомірної види, в сумі 280000 грн. виконані, з метою приховування своїх незаконних дій, наказала ОСОБА_8 написати завідомо недостовірну заяву, датовану за її вказівкою 27 березня 2015 року, про вступ у члени СК «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські», знаючи, що ОСОБА_8 членом цього споживчого кооперативну не являється, та завідомо недостовірну заяву про надання дозволу на складання проекту землеустрою, датовану за її вказівкою 26 червня 2015 року, наклавши на останній заяві свою резолюцію, датовану 26 червня 2015 року, нібито доручивши її розгляд землевпоряднику сільської ради ОСОБА_10

Після цього, ОСОБА_4 01 вересня 2015 року близько 15 год. 30 хв. передала ОСОБА_8 підписану нею як сільським головою та звірену печаткою сільської ради завідомо недостовірну виписку із рішення Гаї-Шевченківської сільської ради від 03 липня 2015 року №323 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок членам СК «ЖБК» Вікторія-Гаї-Шевченківські» для будівництва індивідуальних житлових будинків та господарських будівель і споруд» з Додатком №1, яким є витяг із списку членів кооперативну СК «ЖБК» Вікторія-Гаї-Шевченківські», згідно якого ОСОБА_8 надано як члену кооперативну дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, усвідомлюючи, що дане питання стосовно ОСОБА_8 на вказаній сесії не розглядалося та не вирішувалося.

Таким чином, Гаї-Шевченківський сільський голова Тернопільського району ОСОБА_4, будучи службовою особою представником влади, службовою особою, яка займає відповідальне становище, маючи 7 ранг 4 категорії посад місцевого самоврядування, являючись згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, діючи умисно, використовуючи надану владу усупереч інтересам служби, в порушення ст.8, 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», порушуючи обмеження щодо використання службового становища, встановлені ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції», під виглядом благодійного внеску, тобто в завуальованій формі, вимагала та одержала в користь третіх осіб - СК «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські», неправомірну вигоду в сумі 280000 грн., що складає 459 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та є згідно примітки 1 до ст. 368 КК України великим розміром, за сприяння у видачі рішення Гаї-Шевченківською сільською радою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га. для будівництва індивідуальних житлових будинків та господарських будівель, подальше його затвердження та передачу у власність ОСОБА_8 земельної ділянки.

Дії ОСОБА_4 кваліфікуються за ч. 3 ст. 368 КК України - одержання службовою особою, яка займає відповідальне становище неправомірної вигоди для третьої особи за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням наданої їй влади, поєднане із вимаганням такої неправомірної вигоди, предметом якого була неправомірна вигода у великих розмірах.

02 вересня 2015 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у скоєнні нею злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Достатніми підставами підозрювати ОСОБА_4 у вчиненні інкримінованого їй злочину є зібрані у кримінальному провадженню докази, а саме: протокол огляду місця події від 01 вересня 2015 року, заява ОСОБА_8, протоколи допиту свідка ОСОБА_8, протокол допиту свідка ОСОБА_11 від 01 вересня 2015 року, протокол допиту свідка ОСОБА_12 від 01 вересня 2015 року, протокол допиту свідка ОСОБА_13 від 01 вересня 2015 року, протокол допиту свідка ОСОБА_14 від 01 вересня 2015 року та інші матеріали кримінального провадження.

Відповідно до рішення 1 сесії, 4 скликання Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №2 від 16 листопада 2010 року «Про визнання повноважень Гаї-Шевченківського сільського голови обраного 31 жовтня 2010 року», рішення 18 сесії 2 скликання Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №157 від 24 березня 2005 року «Про присвоєння рангу Гаї-Шевченківському сільському голові» посадової особи місцевого самоврядування» ОСОБА_4 є Гаї-Шевченківським сільським головою Тернопільського району Тернопільської області.

У судовому засіданні прокурор підтримав клопотання слідчого, посилаючись на те,що такий захід забезпечення кримінального провадження необхідний для запобігання протиправній поведінці підозрюваної, яка, перебуваючи на вищевказаній посаді незаконно впливатиме на підлеглих їй працівників, свідчення яких матимуть суттєве значення для встановлення обставин кримінального провадження, з огляду на займану посаду, під час розслідування даного провадження може знищити, сховати та спотворити документи службового характеру, у яких міститься інформація про виділення ОСОБА_8 земельної ділянки на території с. Гаї Шевченківські Тернопільського району.

Захисник-адвокат ОСОБА_3 щодо задоволення клопотання слідчого про відсторонення від посади підозрюваної ОСОБА_4 заперечив, посилаючись на те, що повідомлена їй підозра у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України є необгрунтованою.

Захисник-адвокат ОСОБА_15 щодо задоволення клопотання слідчого про відсторонення від посади підозрюваної ОСОБА_4 заперечив з мотивів, викладених адвокатом ОСОБА_3

Підозрювана ОСОБА_4 підтримала доводи своїх захисників.

Ознайомившись з клопотанням, дослідивши докази, заслухавши думку сторін кримінального провадження, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити, з наступних підстав.

Так, згідно Кримінального процесуального кодексу України, а саме, ч.1 ст. 154 - відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Оскільки, ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, та беручи до уваги те, що прокурором доведені обставини вважати, що її відсторонення від посади необхідне для запобігання протиправної поведінки останньої, тобто обставини, визначенні ч.1 ст. 157 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку про обґрунтованість клопотання.

З урахуванням наведеного, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню, оскільки перебування ОСОБА_4 на посаді голови ОСОБА_7 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, сприяло вчиненню злочину, в якому вона підозрюється та існують ризики, що підозрювана перебуваючи на вказаній посаді незаконно впливатиме на підлеглих їй працівників, свідчення яких мають суттєве значення для встановлення обставин кримінального провадження і з огляду на займану посаду, під час розслідування даного провадження може знищити, сховати та спотворити документи службового характеру, у яких міститься інформація про виділення ОСОБА_8 земельної ділянки на території с. Гаї Шевченківські Тернопільського району, що передувало вчиненню злочину.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 154-157, 309, 310 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання начальника відділення СУ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_5 про відсторонення від посади голови ОСОБА_7 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_4 задовольнити.

Відсторонити від посади голови ОСОБА_7 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Копію ухвали направити начальнику відділення СУ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_5 для виконання.

Контроль за виконанням ухвали покласти напрокурора у кримінальному провадженні прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Тернопільської області ОСОБА_6

ОСОБА_1 дії ухвали встановити до 02 листопада 2015 року.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до апеляційного суду Тернопільської області протягом пяти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Делікатна Л.В.