Постанова № 49730253, 21.10.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кляночкін О.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2010 року справа №2а-1134/10/0503

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В. Г.

суддів: Міронової Г. М.

ОСОБА_2

при секретарі судового засіданняБалакай І. Л.

за участю представників від:

позивача ОСОБА_3 за дов. від 22 жовтня 2007 року строком

дії по 21 жовтня 2010 року,

першого відповідача ОСОБА_4 за дов. № 133/02-19 від 25 лютого 2010

року строком дії до 31 грудня 2010 року,

другого відповідача ОСОБА_4 за дов. № 134/02-19 від 25 лютого 2010

року строком дії до 31 грудня 2010 року,

третьої особи не зявився,

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Голови ОСОБА_5 сільської ради

Артемівського району Донецької області

ОСОБА_6

на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області

від 8 вересня 2010 року

по адміністративній справі № 2-а-1134/10/0503 (суддя Кляночкін О. В.)

за позовом Селянського фермерського господарства «Артеміда»

до 1) ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району

Донецької області,

2) Голови ОСОБА_5 сільської ради

Артемівського району Донецької області

ОСОБА_6

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору на стороні позивачаОСОБА_7

про визнання рішень протиправними та недійсними,

визнання бездіяльності протиправною, зобовязання

вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

17 лютого 2010 року селянське фермерське господарство «Артеміда» (далі по тексту СФГ «Артеміда») звернулося до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовом (арк. спр. 4-11) з урахуванням уточнення позовних вимог (арк. спр. 112-113) до ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області, голови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_6 про визнання протиправними та недійсними рішень ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 29 грудня 2009 року № 5/48-396, № 5/48-395, визнання неправомірною відмови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області, викладеної в листі від 19 січня 2010 року № 50/02-19, визнання неправомірною бездіяльності голови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_6 щодо виконання рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року № 5/43-347, зобовязання голови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_6 виконати рішення ОСОБА_5 сільської ради від 9 липня 2009 року № 5/43-347 та укласти з СФГ «Артеміда» договір про продовження договору оренди землі строком на 10 років.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 5 березня 2010 року (арк. спр. 99) було прийнято заходи по забезпеченню адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 29 грудня 2009 року № 5/48-395 щодо втрати чинності рішення від 9 липня 2009 року № 5/43-347 про надання дозволу СФГ «Артеміда» на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ «Артеміда», заборони Артемівському районному відділу Донецької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України скасовувати реєстрацію договору оренди земельних ділянок, укладеного 6 липня 2004 року між ОСОБА_5 сільською радою і селянським фермерським господарством "Артеміда" та вносити щодо цього зміни до державного реєстру земель, а саме щодо: ділянки № 1 площею 0,76 га за адресою: Донецька область, Артемівський район, с. Покровське, вул. Чапаєва,1 - кадастровий номер 140987500:03:000:0184; ділянки №2 площею 0,19 га за адресою: Донецька область, Артемівський район, с. Покровське, вул. Чапаєва, 5 - кадастровий номер 1420987500:03:000:0006; ділянки № 3 площею 0,55 га за адресою: Донецька область, Артемівський район, с. Покровське, вул. Чапаєва, 5 кадастровий номер 1420987500:03:000:0007. Також, ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 5 березня 2010 року було зупинено дію рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 29 грудня 2009 року №5/48-396 щодо звільнення земельних ділянок від будівель та споруд, що належать ОСОБА_7 на праві особистої власності та знаходяться у оренді Селянського фермерського господарства "Артеміда", а саме щодо: ділянки №1 площею 0,76 га за адресою: Донецька область, Артемівський район, с. Покровське, вул. Чапаєва, 1 - кадастровий номер 140987500:03:000:0184; ділянки № 2 площею 0,19 га за адресою: Донецька область, Артемівський район, с. Покровське, вул. Чапаєва, 5 - кадастровий номер 1420987500:03:000:0006; ділянки № 3 площею 0,55 га за адресою: Донецька область, Артемівський район, с. Покровське, вул. Чапаєва, 5 - кадастровий номер 1420987500:03:000:0007.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 5 березня 2010 року (арк. спр. 104) було залучено до участі в справі на боці позивача у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_7.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 8 вересня 2010 року (арк. спр. 141-147) позовні вимоги були задоволені частково шляхом:

- визнання протиправним та недійсним рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 29 грудня 2009 року № 5/48-395 у частині втрати чинності рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року за № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок Селянському фермерському господарству "Артеміда",

- визнання протиправним та недійсним рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 29 грудня 2009 року № 5/48-396 в частині звільнення земельних ділянок від будівель та споруд, належних на праві приватної власності громадянину ОСОБА_7, що розташовані за адресами: с. Покровське, вул. Чапаєва, 5 будівлі та споруди на площі 0,76 га; с. Покровське, вул. Чапаєва, 1 будівлі на площі 0,19 га; с. Покровське, вул. Чапаєва, 5 будівлі та споруди на площі 0,55 га,

- визнання неправомірною відмови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області, викладеної в листі від 19 січня 2010 року за № 50/02-19 щодо виконання рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року за № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок селянському фермерському господарству "Артеміда",

- визнання неправомірною бездіяльність голови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_6 щодо виконання рішення ОСОБА_5 сільської ради від 9 липня 2009 року за № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок Селянському фермерському господарству "Артеміда",

- зобовязання голови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області

ОСОБА_6 виконати рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок селянському фермерському

господарству "Артеміда",

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування часткового задоволення позовних вимог судом першої інстанції вказано, що відповідачами факт прийняття та зміст рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ "Артеміда" не було доведено до відома позивача внаслідок чого це рішення не було виконане позивачем. Також, суд першої інстанції вказав про відсутність у першого відповідача як органу місцевого самоврядування права на скасування або зміну раніше прийнятих рішень, у звязку з тим, що відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Другий відповідач в апеляційній скарзі (арк. спр. 152-159) просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Основні доводи апеляційної скарги:

- судом не досліджено усіх обставин, що мають значення для вирішення справи по суті, а саме не надано оцінки щодо дотримання першим відповідачем порядку та підстав прийняття оспорюваних рішень та щодо законності таких рішень,

- не надано оцінки доказам, наданим відповідачами, щодо сповіщення позивача та третю особу про рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ "Артеміда",

- матеріалами справи підтверджено здійснення другим відповідачем певних дій на виконання рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ "Артеміда", в тому числі направлення позивачу запрошення на засідання виконкому сільської ради, що відбулося 3 вересня 2009 року, з питання підвищення орендної плати,

- судом не досліджений факт обізнаності позивача про рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року № 5/43-347 та факт не вчинення позивачем дій протягом 5 місяців для виконання рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року № 5/43-347,

- суд з порушенням компетенції вказав на неправомірність листа ради від 19 січня 2010 року.

В судовому засіданні представник відповідачів підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати судове рішення першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечував та просив постанову суду першої інстанції залишити без змін. Третя особа до судового засідання не зявилася, хоча про дату та час слухання була повідомлена своєчасно.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які зявилися до судового засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач СФГ «Артеміда» зареєстроване як юридична особа, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію (арк. спр. 50), згідно довідки статистики (арк. спр. 51) включений до ЄДРПОУ за № 21976923.

Згідно договорів оренди нежитлового приміщення від 4 березня 2002 року, укладених між ОСОБА_8 (Орендодавець) та СФГ «Артеміда» (Орендатор) (арк. спр. 16-21), орендодавець передає в користування орендатору нежитлові приміщення, розташовані за адресою: с. Покровське, вул. Чапаєва, 1, площею 647,4 кв. м, 30,6 кв. м, 217,5 кв. м, 376 кв. м, 122,1 кв. м, 995,5 кв. м. За умовами договору оренди нежитлового приміщення від 4 березня 2002 року, укладеного між ОСОБА_7 (Орендодавець) та СФГ «Артеміда» (Орендатор) (арк. спр. 19), орендодавець передає в користування орендатору нежитлове приміщення, розташоване за адресою: с. Покровське, вул. Чапаєва, 5, площею 240 кв. м. Строк оренди згідно вказаних договорів складав 10 років з 4 березня 2002 року.

6 липня 2004 року між ОСОБА_5 сільською радою (Орендодавець) в особі голови ОСОБА_6 та СФГ «Артеміда» (Орендатор) в особі голови ОСОБА_7 був укладений договір оренди земельних ділянок (арк. спр. 22-28). За умовами зазначеного договору орендодавець надає, а орендатор набуває в строкове платне володіння і користування земельні ділянки під обєктами нерухомості із земель населеного пункту с. Покровське в межах території ОСОБА_5 сільської ради, Артемівського району, Донецької області, а саме: ділянку № 1 за адресою: вул. Чапаєва, 1, кадастровий номер 1420987500:03:000:0005, ділянки № 2, № 3 за адресою: вул. Чапаєва, 5, кадастровий номер ділянки № 2 1420987500:03:000:0006, ділянки №3- 1420987500:03:000:0007. Земельні ділянки, що передані в оренду, виділені в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку, мають загальну площу 1,75 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 1,01 га, ділянка № 2 площею 0,19 га, ділянка № 3 площею 0,55 га, які на час передачі в оренду знаходяться в задовільному стані. Грошова оцінка земельних ділянок складає: ділянка № 1 276499 грн. 62 коп., ділянка № 2 52014 грн. 78 коп., ділянка № 3 159656 грн. 31 коп.

Відповідно до пункту 2.1 зазначеного договору оренди земельних ділянок земельні ділянки передаються в оренду згідно з цільовим призначенням для обслуговування нежитлових будівель з метою ведення комерційної діяльності. Пунктом 2.2 вказаного договору визначено, що термін дії договору складає 5 років з дати його реєстрації. Договір посвідчено нотаріусом 6 липня 2004 року (арк. спр. 28) та зареєстровано в Артемівському районному відділі ДРФ ДП «Центр ДЗК» із внесенням в Державний реєстр земель запису за № 14 від 15 липня 2004 року.

За пунктом 2.3 зазначеного договору орендна плата вноситься орендарем у грошовому вигляді в розмірі 1225 грн. в рік з врахуванням коефіцієнта індексації.

Між ОСОБА_5 сільською радою (Орендодавець) в особі голови ОСОБА_6 та СФГ «Артеміда» (Орендатор) в особі голови ОСОБА_7 було укладено договір про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 6 липня 2004 року (арк. спр. 35-38), який було посвідчено 24 липня 2008 року нотаріусом (арк. спр. 39). Зазначеним договором, зокрема, були внесені зміни в пункт 1.1 договору оренди земельних ділянок від 6 липня 2004 року з визначенням земельних ділянок, які передані СФГ «Артеміда» в оренду: ділянка № 1 площею 0,76 га, кадастровий номер 140987500:03:000:0184, грошова оцінка 215341 грн. 19 коп.; ділянка № 2 площею 0,19 га, кадастровий номер 1420987500:03:000:0006, грошова оцінка 53835 грн. 30 коп.; ділянка № 3 площею 0,55 га, кадастровий номер 1420987500:03:000:0007, грошова оцінка 159656 грн. 31 коп. (арк. спр. 36).

7 липня 2009 року позивачем було надана заява (арк. спр. 93, 96) до ОСОБА_5 сільської ради про внесення змін до договору оренди від 6 липня 2004 року та надання дозволу на продовження оренди земельної ділянки 1,5 га для обслуговування нежилих будівель з метою ведення комерційної діяльності терміном на 10 років.

Рішенням ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області № 5/43-347 від 9 липня 2009 року «Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ «Артеміда» (арк. спр. 44, 92, 95) було продовжено на 10 років термін дії договору оренди земельної ділянки від 6 липня 2004 року, укладеного між ОСОБА_5 сільською радою і СФГ «Артеміда» та визначено про обовязок голови СФГ «Артеміда» ОСОБА_7 в двохмісячний термін укласти з ОСОБА_5 сільською радою договір про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 6 липня 2004 року, нотаріально його посвідчити та зареєструвати в Артемівському районному відділі ДРФДГ, ЦДЗК.

Пунктом 1.3 рішення ОСОБА_5 сільської ради № 5/48-395 від 29 грудня 2009 року «Про втрату чинності деяких рішень сільської ради» (арк. спр. 94) було визнано таким, що втратило чинність, рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року № 5/43-347 «Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ «Артеміда».

Рішенням ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області № 5/48-396 від 29 грудня 2009 року «Про звільнення земельних ділянок від будівель та споруд» (арк. спр. 45, 91) було зобовязано сільського голову ОСОБА_6 вирішити питання щодо звільнення земельних ділянок, зокрема, площею 0,76 га, що розташована за адресою: с. Покровське, вул. Чапаєва, 1, площею 0, 19 га та 0,55 га, які розташовані за адресою: с. Покровське, вул. Чапаєва, 5.

СФГ «Артеміда» 11 січня 2010 року було направлено клопотання про поновлення договору оренди земельних ділянок від 6 липня 2004 року на той самий строк і на тих самих умовах, які передбачені договором з урахуванням внесених до нього змін (арк. спр. 40-41).

ОСОБА_5 сільської ради № 50/02-19 від 19 січня 2010 року (арк. спр. 42-43, 82-83) було повідомлено позивача про те, що рішенням ОСОБА_5 сільської ради № 5/43-347 від 9 липня 2009 року було визначено термін для звернення до ОСОБА_5 сільської ради з питання продовження договору оренди від 6 липня 2004 року, але внаслідок бездіяльності позивача та не виконання відповідного рішення ради, рішенням ОСОБА_5 сільської ради № 5/48-396 від 29 грудня 2009 року було вирішено звільнити земельні ділянки від будівель та споруд.

Згідно частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стосовно вимог СФГ «Артеміда» про визнання протиправним та недійсним рішення ОСОБА_5 сільської ради від 29 грудня 2009 року № 5/48-395, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 1.3 рішення ОСОБА_5 сільської ради № 5/48-395 від 29 грудня 2009 року «Про втрату чинності деяких рішень сільської ради» (арк. спр. 94) було визнано таким, що втратило чинність, рішення цієї ж ради від 9 липня 2009 року № 5/43-347 «Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ «Артеміда».

Підставою для прийняття зазначеного рішення стало не виконання протягом кількох місяців СФГ «Артеміда» вимог рішення ОСОБА_5 сільської ради № 5/43-347 від 9 липня 2009 року «Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ «Артеміда» в частині укладання в двохмісячний термін з ОСОБА_5 сільською радою договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 6 липня 2004 року, його нотаріального посвідчення та державної реєстрації у відповідних органах.

Доповідними записками секретарів ради та спеціаліста землевпорядника (арк. спр. 68-71) підтверджено перебування голови СФГ "Артеміда" ОСОБА_9 на сесії сільської ради 9 липня 2009 року, тому колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачами зміст рішення ОСОБА_5 сільської ради від 9 липня 2009 року № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ "Артеміда" не було доведено до відома позивача. Крім того, СФГ «Артеміда» після 9 липня 2009 року продовжувало використання земельної ділянки та цей факт не є спірним у даному спорі. Щодо необхідності публікації даного рішення в засобах масової інформації, то зважаючи на його індивідуальний характер, законодавством такі вимоги не передбачені.

Рішенням ОСОБА_5 сільської ради від 21 серпня 2009 року № 5/44-360 (арк. спр. 90) було внесено зміни до рішення сільської ради від 8 жовтня 2008 року: № 5/29-248 «Про внесення змін до рішення сільської ради від 27 лютого 2008 року», № 5/23-180 «Про внесення змін до договору оренди земельних ділянок», а саме в пункті 1 слова «щодо встановлення орендної плати у розмірі 3,8 % від нормативної грошової оцінки, що складає 17264,64 грн. в рік за ділянки площею 1,5 га» замінено на слова «щодо встановлення орендної плати у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки, що складає 54519,92 грн. в рік за ділянки площею 1,5 га». Згідно протоколу другого засідання 44 сесії сільської ради 5 скликання від 21 серпня 2009 року, за результатами якого прийняте ОСОБА_5 сільською радою рішення від 21 серпня 2009 року № 5/44-360 (арк. спр. 116-117) голова СФГ «Артеміда» ОСОБА_7 був присутнім на зазначеному засіданні сесії в якості запрошеної особи, що також підтверджено списком запрошених осіб з відміткою про явку таких осіб (арк. спр. 118).

Протоколом засідання виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради від 30 вересня 2009 року № 11 (арк. спр. 119) підтверджена присутність ОСОБА_7 голови СФГ «Артеміда» в засіданні виконавчого комітету. Також, вказаним протоколом, визначено, що ОСОБА_7 висловлене бажання щодо оформлення земельної ділянки, площею 1,5 га, договір на оренду якої в належному порядку не оформлено директором СТОВ «Покровське» ОСОБА_10, на підставі чого виконавчим комітетом ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області було прийняте рішення № 19 від 30 вересня 2009 року «Про розгляд питання щодо оформлення договору оренди земельної ділянки» (арк. спр. 120), за яким рекомендовано сільській раді розглянути питання щодо оформлення договору оренди земельної ділянки площею 1,5 га (території току колишнього КСП ім. Чапаєва) СФГ «Артеміда» згідно чинного законодавства. Відповідно до протоколу 45 сесії ОСОБА_5 сільської ради 5 скликання від 2 жовтня 2009 року (арк. спр. 86-89) через відсутність власників споруд біля току було вирішено перенести розгляд питання про передачу СФГ «Артеміда» в оренду земельної ділянки під током колишнього КСП ім. Чапаєва на наступну сесію.

На підставі доповідної записки головного бухгалтера сільської ради від 7 грудня 2009 року та акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_5 сільської ради, складеного посадовими особами Артемівського міжрайонного контрольно-ревізійного відділу, листом сільського голови ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_6 від 8 грудня 2009 року № 413/02-19 (арк. спр. 80, 172) було повідомлено СФГ «Артеміда» про необхідність внесення в бюджет в двотижневий термін орендної плати за землю в розмірі 11666 грн. 45 коп. за попередній період фактичного користування землею.

Листом сільського голови ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_6 від 8 грудня 2009 року № 412/02-19 було запропоновано позивачу повернути земельні ділянки, що були предметом договору оренди від 6 липня 2004 року, згідно пунктів 2.4, 4.2, 5.1, 5.2 зазначеного договору, у звязку з невиконанням позивачем вимог рішення ОСОБА_5 сільської ради № 5/43-347 від 9 липня 2009 року (арк. спр. 171). Оригіналами поштових повідомлень (арк. спр. 169-170) підтверджено факт отримання 8 грудня 2009 року вказаних листів позивачем.

Листом від 15 грудня 2009 року № 440/02-19 (арк. спр. 81) сільським головою ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_6 було запропоновано СФГ «Артеміда» надати в двотижневий термін до сільської ради пропозиції щодо оформлення земельних ділянок по вул. Чапаєва, с. Покровське, якими користується позивач без правовстановлюючих документів, та на яких розташовані господарські будівлі, що належать на праві приватної власності голові СФГ «Артеміда».

В матеріалах справи наявні листи сільського голови ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_6 від 3 березня 2010 року (арк. спр. 62-65) направлені до прокурора Артемівського району, начальника Артемівського РВ ГУ МВС України в Донецькій області про самовільне використання СФГ «Артеміда» земельних ділянок без наявності правовстановлюючих документів.

Виходячи з наведеного, відсутні підстави для задоволення позовних вимог СФГ «Артеміда» про визнання неправомірною бездіяльності голови ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_6 щодо виконання рішення ОСОБА_5 сільської ради від 9 липня 2009 року № 5/43-347.

Позивачем не надано доказів свого звернення в період з 9 липня 2009 року по 29 грудня 2009 року до ОСОБА_5 сільської ради, зібрання необхідних документів, здійснення будь-яких дій, в тому числі внесення орендної плати, які б свідчили про бажання СФГ «Артеміда» укласти договір та продовжити законне користування земельною ділянкою з метою виконання вимог рішення ОСОБА_5 сільської ради від 9 липня 2009 року № 5/43-347. Тобто, позивачем не підтверджено станом на день прийняття рішення ОСОБА_5 сільської ради № 5/48-395 від 29 грудня 2009 року «Про втрату чинності деяких рішень сільської ради» (арк. спр. 94) наміру продовжувати оренду земельної ділянки.

Щодо повноважень органів місцевого самоврядування та порядку внесення змін чи скасування раніше прийнятих рішень, колегія суддів зазначає наступне.

В рішенні Конституційного суду України № 7-рп/2009 по справі № 1-9/2009 від 16 квітня 2009 року визначено, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року N 20-рп/2001, від 23 червня 1997 року N 2-зп.

Закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі Закон № 280) норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі № 280 встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59). Також, у Законі № 280 передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев'ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26).

В інших положеннях Закону також визначено право ради скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни. В законах України також передбачено право органів місцевого самоврядування скасовувати та змінювати свої рішення. Так, у Законі України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" органу місцевого самоврядування надано право за його ж ініціативою переглянути, зупинити дію та скасувати власний регуляторний акт (частини перша, друга статті 11). В Конституції України передбачено право направляти письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, які зобов'язані розглянути звернення (стаття 40). Законом України "Про звернення громадян" встановлено право органів місцевого самоврядування скасовувати або змінювати оскаржувані рішення (абзац п'ятий частини першої статті 19).

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у рішенні від 3 жовтня 1997 року N 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац п'ятий пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у сільської ради як органу місцевого самоврядування права на скасування або зміну раніше прийнятих рішень.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, тобто питання отримання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ "Артеміда" має вирішуватися на пленарному засіданні сільської ради, а не головою сільської ради особисто, як помилково визначено судом першої інстанції.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції дійшов до хибного висновку про наявність підстав для визнання протиправним та недійсним рішення ОСОБА_5 сільської ради від 29 грудня 2009 року № 5/48-395 у частині втрати чинності рішення сільської ради від 9 липня 2009 року за № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок Селянському фермерському господарству "Артеміда" та в частині покладення зобовязань з виконання рішення ОСОБА_5 сільської ради від 9 липня 2009 року № 5/43-347 "Про надання дозволу на продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок СФГ "Артеміда" на голову ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_6

Стосовно вимог СФГ "Артеміда" про визнання протиправним та недійсним рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 29 грудня 2009 року № 5/48-396, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області № 5/48-396 від 29 грудня 2009 року «Про звільнення земельних ділянок від будівель та споруд» (арк. спр. 45, 91) було зобовязано сільського голову ОСОБА_6 вирішити питання щодо звільнення земельних ділянок, зокрема, площею 0,76 га, що розташована за адресою: с. Покровське, вул. Чапаєва, 1, площею 0, 19 га та 0,55 га, які розташовані за адресою: с. Покровське, вул. Чапаєва, 5, від будівель та споруд, що належать на праві приватної власності ОСОБА_7 та передані ним в оренду СФГ «Артеміда».

Строк дії договору оренди земельних ділянок від 6 липня 2004 року, укладеного між ОСОБА_5 сільською радою та СФГ «Артеміда», сплинув з урахуванням дати його реєстрації - 15 липня 2009 року. Як підтверджено матеріалами справи, позивачем не було здійснено дій щодо виконання вимог рішення ОСОБА_5 сільської ради від 9 липня 2009 року № 5/43-347 в частині укладання в двохмісячний термін з радою договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 6 липня 2004 року, нотаріального його посвідчення та реєстрації в відповідних державних органах, не надані докази своєчасного внесення до бюджету орендної плати, тобто на час прийняття ОСОБА_5 сільською радою рішення № 5/48-396 від 29 грудня 2009 року «Про звільнення земельних ділянок від будівель та споруд» позивач користувався відповідними земельними ділянками без дозвільних документів. Вказаний висновок також підтверджується рішеннями господарського суду Донецької області від 27 квітня 2010 року по справі № 41/15 пн (арк. спр. 182-185), від 16 вересня 2010 року по справі № 41/103пн (арк. спр.186-188), від 4 жовтня 2010 року по справ № 41/75 пн (арк. спр. 189-191), за якими вилучено з незаконного володіння СФГ «Артеміда» земельну ділянку площею 0,19 га кадастровий номер 1420987500:03:000:0006, земельну ділянку площею 0,55 га кадастровий номер 1420987500:03:000:0007 (арк. спр. 185), земельну ділянку загальною площею 0,25га, розташовану за адресою: вул. Чапаєва, с. Покровське, Артемівський район Донецької області (арк. спр. 188), земельну ділянку загальною площею 0,76 га, кадастровий номер 140987500:003:000:0184 (арк. спр. 191). Скасування цих рішень в порядку апеляційного оскарження суду не надано.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та недійсним рішення ОСОБА_5 сільської ради від 29 грудня 2009 року № 5/48-396.

Стосовно позовних вимог про визнання неправомірною відмови ОСОБА_5 сільської ради, викладеної в листі від 19 січня 2010 року № 50/02-19, колегія суддів зазначає, що СФГ «Артеміда» 11 січня 2010 року було направлено клопотання про поновлення договору оренди земельних ділянок від 6 липня 2004 року на той самий строк і на тих самих умовах, які передбачені договором з урахуванням внесених до нього змін (арк. спр. 40-41). ОСОБА_5 сільської ради № 50/02-19 від 19 січня 2010 року (арк. спр. 42-43, 82-83) було повідомлено позивача про те, що рішенням ОСОБА_5 сільської ради № 5/43-347 від 9 липня 2009 року був визначений термін для звернення до ОСОБА_5 сільської ради з питання продовження дії договору оренди від 6 липня 2004 року, але внаслідок бездіяльності позивача з виконання вказаного рішення, рішенням ОСОБА_5 сільської ради № 5/48-396 від 29 грудня 2009 року було вирішено питання щодо звільнення земельних ділянок від будівель та споруд.

З огляду на обставини, встановлені судом апеляційної інстанції, зокрема, щодо правомірності рішення ОСОБА_5 сільської ради № 5/48-396 від 29 грудня 2009 року, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірною відмови ОСОБА_5 сільської ради викладеної в листі № 50/02-19 від 19 січня 2010 року щодо продовження строку дії договору оренди земельної ділянки. До того ж, акт органу місцевого самоврядування це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин. У звязку з цим не може оспорюватися в суді лист ради або дії ради, повязані зі змістом цього листа та його направленням, оскільки листи мають лише інформаційний характер.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги другого відповідача, скасування постанови суду першої інстанції з постановленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу голови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_6 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 8 вересня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-1134/10/0503 задовольнити.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 8 вересня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-1134/10/0503 скасувати.

Відмовити в задоволенні позовних вимог Селянського фермерського господарства «Артеміда» до ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області, голови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_6 про визнання протиправними та недійсними рішень ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 29 грудня 2009 року № 5/48-396, № 5/48-395, визнання неправомірною відмови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області, викладену в листі від 19 січня 2010 року № 50/02-19, визнання неправомірною бездіяльності голови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_6 щодо виконання рішення ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області від 9 липня 2009 року № 5/43-347, зобовязання голови ОСОБА_5 сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_6 виконати рішення ОСОБА_5 сільської ради від 9 липня 2009 року № 5/43-347 та укласти з СФГ «Артеміда» договір про продовження договору оренди землі строком на 10 років.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк пять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови складені та підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 21 жовтня 2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 25 жовтня 2010 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Г.М.Міронова

ОСОБА_2