Ухвала суду № 49730058, 27.07.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Галатіна О.О.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2010 року справа №2а-12294/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Колеснік Г.А.

судді - доповідача: Ястребової Л.В.

судді учасника колегії: ОСОБА_2

при секретарі судового засідання: Дровниковій К.В.

за участю сторін: представника позивача не з»явився

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Донецьку апеляційну скаргу Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року по справі № 2а-12294/10/0570 за адміністративним позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним повідомлень, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року адміністративний позов Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним повідомлень задоволено в повному обсязі.

Визнано повідомлення Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області від 01 грудня 2009 року № 105210010246795; від 31 грудня 2009 року № 105210010259495; від 23 лютого 2010 року № 105210010287224; від 23 лютого 2010 року № 105210010287215; від 23 лютого 2010 року № 105210010287228; від 23 лютого 2010 року № 105210010287221; від 23 лютого 2010 року № 105210010287230; від 23 лютого 2010 року № 105210010287225; від 26 лютого 2010 року № 105210010313354; від 26 лютого 2010 року № 105210010313356; від 26 лютого 2010 року № 105210010313353; від 26 лютого 2010 року № 105210010313355; від 26 лютого 2010 року № 105210002948402; від 26 лютого 2010 року № 105210010313358 недійсними.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Селидіввугілля» судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) гривні 40 коп.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Представник позивача в судове засідання не з»явився, про день слухання справи було повідомлено належним чином.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, заперечення на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Державне підприємство «Селидіввугілля», є юридичною особою, ідентифікаційний код 33426253, зареєстрований 06.06.2005 р. виконавчим комітетом Селидівської міської ради Донецької області.

Свою діяльність позивач здійснює відповідно до Статуту, затвердженого наказом Міністра вугільної промисловості України від 27.12.2005 р.

26 червня 2009 року позивачем до відповідача був наданий уточнюючий податковий розрахунок з земельного податку на 2009 рік, у якому позивачем задекларована сума земельного податку в розмірі 34074,10 грн.

01 лютого 2010 року позивачем до відповідача був наданий звітний податковий розрахунок з земельного податку на 2010 рік, у якому позивачем задекларована сума земельного податку в розмірі 164083,17 грн.

01 грудня 2009 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010246795, відповідно до якого, відповідачем здійснено розподіл сплаченої 30 листопада 2009 року згідно з платіжним документом від 30 листопада 2009 року № 10720 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 6931,71 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 6152,27 грн. та пені в розмірі 779,44 грн.

31 грудня 2009 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010259495, зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 29 грудня 2009 року згідно з платіжним документом від 29 грудня 2009 року № 12073 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 6931,71 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 6148,93 грн. та пені в розмірі 782,78 грн.

23 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010287224,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 29 січня 2010 року згідно з платіжним документом від 29 січня 2010 року № 680 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 212,82 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 190,00 грн. та пені в розмірі 22,82 грн.

23 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010287215, зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 29 січня 2010 року згідно з платіжним документом від 29 січня 2010 року №650 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 1581,71 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 1448,61грн. та пені в розмірі 133,10 грн.

23 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010287228,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 29 січня 2010 року згідно з платіжним документом від 29 січня 2010 року №653 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 1659,15 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 1547,54 грн. та пені в розмірі 15,64 грн.

23 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010287221,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 29 січня 2010 року згідно з платіжним документом від 29 січня 2010 року №678 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 3793,47 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 3625,61 грн. та пені в розмірі 167,86 грн.

23 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010287230,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 29 січня 2010 року згідно з платіжним документом від 29 січня 2010 року №651 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 6931,71 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 6164,50 грн. та пені в розмірі 767,21 грн.

23 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010287225, зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 29 січня 2010 року згідно з платіжним документом від 29 січня 2010 року №639 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 2030,07 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 1811,15 грн. та пені в розмірі 218,92 грн.

26 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010313354,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 24 лютого 2010 року згідно з платіжним документом від 24 лютого 2010 року №1558 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 4007,80 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 3816,48 грн. та пені в розмірі 191,32 грн.

26 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010313356,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 24 лютого 2010 року згідно з платіжним документом від 24 лютого 2010 року №1562 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 1756,90 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 1563,18 грн. та пені в розмірі 12,12 грн.

26 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010313353,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 24 лютого 2010 року згідно з платіжним документом від 24 лютого 2010 року №1559 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 2489,63 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 2278,59 грн. та пені в розмірі 211,04 грн.

26 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010313355,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 24 лютого 2010 року згідно з платіжним документом від 24 лютого 2010 року №1548 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 2362,86 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 1914,62 грн. та пені в розмірі 235,42 грн.

26 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210002948402,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 24 лютого 2010 року згідно з платіжним документом від 24 лютого 2010 року №1548 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 2362,86 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 189,64 грн. та пені в розмірі 23,18 грн.

26 лютого 2010 року відповідачем було винесено повідомлення № 105210010313358,зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 24 лютого 2010 року згідно з платіжним документом від 24 лютого 2010 року №1560 суми податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 13673,60 грн. згідно з п. п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та зараховано вказану суму в рахунок погашення податкового боргу за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 12141,50 грн. та пені в розмірі 1532,10 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не доведена правомірність своїх дій щодо здійснення розподілу сплачених позивачем сум поточних зобовязань зі сплати земельного податку в рахунок погашення податкового боргу та пені з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставою для прийняття спірних повідомлень відповідача є п. п. 16.3.3. ст. 16 Закону України „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами, відповідно дот якого у разі, коли платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає ії окремо у платіжному документі при сплаті податкового боргу, то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частину), та надсилає такому платнику податків повідомлення. В якому міститься зазначена інформація.

Таким чином, прийняття податковим органом повідомлення про розподіл сплаченої суми передбачається лише у випадку, коли платник податку сплачує податковий борг і не сплачує пеню, нараховану на такий податковий борг.

Відповідно до п. 1.3. ст. 1 Закону України „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами під поняттям податкового боргу слід розуміти податкове зобовязання самостійно узгоджене платником податків, або узгоджене в адміністративного чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобовязання.

При огляді в судовому засіданні судом встановлено наступне:

- платіжним дорученням від 30 листопада 2009 року № 10720 позивачем сплачено податок за землю за жовтень 2009 року по строку до 30листопада 2009 року в розмірі 6931,71 грн.;

- платіжним дорученням від 29 грудня 2009 року № 12073 позивачем сплачено податок за землю за листопад 2009 року по строку до 29 грудня 2009 року в розмірі 6931,71 грн.;

- платіжним дорученням від 29 січня 2010 року № 680 позивачем сплачено податок за землю за грудень 2009 року по строку до 29 січня 2010 року в розмірі 212,82 грн.;

- платіжним дорученням від 29 січня 2010 року № 650 позивачем сплачено податок за землю за грудень 2009 року по строку до 29 січня 2010 року в розмірі 1581,71 грн.;

- платіжним дорученням від 29 січня 2010 року № 653 позивачем сплачено податок за землю за грудень 2009 року по строку до 29 січня 2010 року в розмірі 1659,15 грн.;

- платіжним дорученням від 29 січня 2010 року № 678 позивачем сплачено податок за землю за грудень 2009 року по строку до 29 січня 2010 року в розмірі 3793,47 грн.;

- платіжним дорученням від 29 січня 2010 року № 651 позивачем сплачено податок за землю за грудень 2009 року по строку до 29 січня 2010 року в розмірі 6931,71 грн.;

- платіжним дорученням від 29 січня 2010 року № 639 позивачем сплачено податок за землю за грудень 2009 року по строку до 29 січня 2010 року в розмірі 2030,07 грн.;

- платіжним дорученням від 24 лютого 2010 року № 1562 позивачем сплачено податок за землю за січень 2010 року по строку до 24 лютого 2010 року в розмірі 1756,90 грн.;

- платіжним дорученням від 24 лютого 2010 року № 1558 позивачем сплачено податок за землю за січень 2010 року по строку до 24 лютого 2010 року в розмірі 4007,80 грн.;

- платіжним дорученням від 24 лютого 2010 року № 1548 позивачем сплачено податок за землю за січень 2010 року по строку до 24 лютого 2010 року в розмірі 2362,86 грн.;

- платіжним дорученням від 24 лютого 2010 року № 1559 позивачем сплачено податок за землю за січень 2010 року по строку до 24 лютого 2010 року в розмірі 2489,63 грн.;

- платіжним дорученням від 24 лютого 2010 року № 1560 позивачем сплачено податок за землю за січень 2010 року по строку до 24 лютого 2010 року в розмірі 13673,60 грн.

Разом з тим відповідачем всупереч призначенню платежів, зазначених у вказаних платіжних дорученнях, поточні зобовязання позивача зі сплати земельного податку спрямовувались на погашення податкового боргу та пені, про що відповідач повідомляв позивача у спірних повідомленнях.

Суд зауважує, що право на розподіл платежів у податкового органу виникає лише у тому разі, коли платник податків самостійно сплачує податковий борг (або його частку), не відділяючи в платіжними документі розмір пені.

Прийняття повідомлення про розподіл сум сплаченого податкового боргу є однією із форм рішень податкового органу, як органу стягнення, направленого на примусове погашення податкового боргу і стосується безпосередньо прав і обовязків платника податків, є обовязковим для платника податків і за своєю природою є однією із форм рішень (активів) державного органу.

Крім того, ст. 7 Закону України „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами регулює питання щодо джерел сплати податкових зобовязань або погашення податкового боргу платника податків.

Підпунктом 7.7 ст. 7 Закону України „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами передбачено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами у рівних пропорціях.

Зазначена вимога закону є обовязком платника податків і у разі його невиконання, податковим органом можуть бути застосовані до платника податків заходи передбачені Законом України „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами для примусового стягнення податкового боргу за рішення податкового органу як органу стягнення, однак у податкового органу відсутні повноваження щодо самостійної зміни призначення здійсненного позивачем платежу, зазначеному в платіжному документі.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, ст.ст. 200, 205, 206, 211, 212, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року по справі № 2а-12294/10/0570 за адміністративним позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним повідомлень залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 27 липня 2010 року.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів