Ухвала суду № 49716557, 21.03.2011, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.11 № 40160/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів Олендера І.Я., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання Когутич Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу приватного підприємства «Європа-плюс» на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2009 року у справі за позовом приватного підприємства «Європа-плюс» до державної податкової інспекції у м. Хмельницькому та Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій,-

В С Т А Н О В И Л А:

В квітні 2009 року позивач приватне підприємство «Європа-плюс» звернувся з адміністративним позовом до Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції, в якому просив визнати протиправними та скасувати 14 рішень державної податкової інспекції у м. Хмельницькому, визнати протиправним та скасувати рішення Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2009 року позовні вимоги приватного підприємства «Європа-плюс» до державної податкової інспекції у м. Хмельницькому та Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач – приватне підприємство «Європа-плюс», подав апеляційну скаргу, в якій покликаючись на те, що рішення суду першої інстанції прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що станом на даний час пристрої (блоки фіскальної пам’яті), які могли б бути вмонтовані в гральні автомати та дозволяли б виконувати їм фіскальні функції, на території України не виготовляються. Гральні автомати з реалізованими фіскальними функціями відсутні в Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій. Через це апелянт змушений використовувати моделі РРО, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій як такі, що можуть використовуватись при здійсненні діяльності у сфері грального бізнесу, але при цьому розміщені окремо від гральних автоматів. Таким чином, слід дійти висновку, що позивачем виконується законодавча вимога по проведенню розрахункових операцій на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, а отже, застосування штрафних санкцій відповідно до ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» є безпідставним.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, працівниками податкових органів Красилівської міжрайонної державної податкової інспекції, державної податкової інспекції у Полонському районі та Старокостянтинівської об’єднаної державної податкової інспекції проведено перевірку гральних закладів, що належать приватному підприємству «Європа-плюс».

За результатами проведеної перевірки складено відповідні акти, на підставі яких державною податковою інспекцією в м. Хмельницькому винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, а саме:

Акт перевірки № 2210000408/2300/133 від 17.06.2008 року – рішення № 0004622303/0/5060 від 03.07.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 5465 грн.;

Акт перевірки № 220600410/232/224 від 06.08.2008 року – рішення № 0006222303/0/7278 від 01.09.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2380 грн.;

Акт перевірки № 22130640/2302/222 від13.08.2008 року – рішення № 0006212303/0/7279 від 01.09.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4470 грн.;

Акт перевірки № 22100674/2300/257 від 04.09.2008 року – рішення № 0007052303/0/8164 від 24.09.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 7530 грн.;

Акт перевірки № 22130775/2302/0272 від 19.09.2008 року – рішення № 0007312303/0/8526 від 07.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2720 грн.;

Акт перевірки № 1751/22/15/31617633/0292 від 26.09.2008 року – рішення № 0007632303/0/8853 від 15.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3915 грн.;

Акт перевірки № 221307342302/0271 від 07.10.2008 року – рішення № 0007322303/0/8522 від 07.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій ц сумі 2380 грн.;

Акт перевірки № 1882/22/15/2303/31617633/0355 від 15.10.2008 року – рішення № 0008582303/0/9255 від 31.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3425 грн.;

Акт перевірки № 0016/2213/23-31617633/0410 від 11.11.2008 року – рішення № 0009622303/0/10048 від 27.11.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4420 грн.;

Акт перевірки № 0015/2213/23-31617633/0408 від 11.11.2008 року – рішення № 0009602303/0/10050 від 27.11.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2040 грн.;

Акт перевірки № 0017/2213/23-31617633/0409 від 12.11.2008 року – рішення № 0009612303/0/10049 від 27.11.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2720 грн.;

Акт перевірки № 0912/22/10/23/31617633/0427 від 17.11.2008 року – рішення №009862303/0/10295 від 03.12.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 5440 грн.;

Акт перевірки № 0095/22/15/2302/31617633/0020 від 24.01.2009 року – рішення № 0001192303/0/735 від 06.02.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4580 грн.;

Акт перевірки № 0077/2213/23-316176333/0035 від 17.02.2009 року – рішення № 0001992303/0/468 від 06.03.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 5100 грн.;

Акт перевірки № від.2008 року – рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № від.2008 року;

Також за результатами перевірки, проведеної працівниками Деражнянського відділення Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції на підставі акту № 22060378/2302/31617633 від 10.07.2008 року Хмельницькою міжрайонною державною податковою інспекцією винесено рішення № 0000942300/0 від 14.07.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3060 грн.

Колегія суддів вважає, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій прийняті підставно, виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі – суб’єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб’єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.

Відповідно до положень ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Пунктом 2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» встановлено, що за порушення вимог цього Закону до суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року №1315 затверджено Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій.

Відповідно до Положення №1315 Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій (далі - Державний реєстр) - перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій, їх модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва, які відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів, пройшли державну сертифікацію і дозволені для застосування під час здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Рішення про включення моделей до Державного реєстру приймає Державна податкова адміністрація за наявності позитивного висновку технічної комісії. Копія рішення надсилається уповноваженій організації.

Пункт 1 ч.1 ст.2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» встановлює, що реєстратор розрахункових операцій – пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп’ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

При цьому, статтею 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» чітко встановлено, що на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Колегія суддів приходить до висновку, що ч.2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», обов’язковою умовою відповідальності суб’єкта господарювання визначає наявність реєстратора розрахункових операцій, яким є реєстратор внесений до відповідного реєстру. Поряд з цим, відповідальність настає при встановленні факту здійснення операцій з використанням реєстратора розрахункових операцій внесеного до Державного реєстру реєстратора розрахункових операцій, який, при цьому, не переведений у фіскальний режим роботи, не зареєстрований або не опломбований.

Пунктом 1 ч.2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31.12.2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування реєстраторів розрахункових операцій.

У зв’язку з цим, з 01 січня 2007 року, у суб’єктів господарювання, що надають послуги у сфері грального бізнесу, виникає обов’язок застосовувати гральні автомати, що виконують фіскальні функції.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» на Міністерство промислової політики було покладено обов’язок до 01.02.2003 року забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам’яті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» (наказ втратив чинність згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 10.09.2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп’ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що несумісність комп’ютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами виключає можливість вчинення правопорушення тими суб’єктами господарювання, чиї гральні автомати не є сумісними з комп’ютерно-касовою системою «Фіскал» з технічних причин. При цьому накладення штрафних санкцій можливо лише в тому разі, якщо гральні автомати, введені в експлуатацію до моменту включення комп’ютерно-касової системи «Фіскал» до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, мають технічну можливість сумісності з цією системою.

Водночас, колегія суддів вважає, що суб’єкти господарювання, відповідно до статті 218 Господарського кодексу України, повинні вжити всіх необхідних заходів для з’ясування питання про сумісність комп’ютерно-касової системи «Фіскал» із тими гральними автоматами, що введені в експлуатацію до включення зазначеної системи до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

Таким чином, з 01 липня 2008 року у позивача виник обов’язок оснащення експлуатованих гральних автоматів зазначеною системою, а з огляду на те, що ним не доведено факту вжиття заходів для з’ясування питання про сумісність комп’ютерно-касової системи «Фіскал» з експлуатованими гральними автоматами, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій відповідача.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Європа-плюс» залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2009 року у справі № 2а-4401/09/2270/4 – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя І.Я. Олендер

суддя В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлений 25.03.2011 р.