Постанова № 4959436, 30.09.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2009 року    м. Черкаси  справа № 2а-4414/09/2370

12 год. 45 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.

при секретарі - Слуцькій Н.Ю.

за участю представника позивача Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області ОСОБА_1 - за довіреністю,

представника відкритого акціонерного товариства «Азот» ОСОБА_2- за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до відкритого акціонерного товариства «Азот» про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернулась Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області, в якому просить стягнути з відкритого акціонерного товариства «Азот» економічні санкції в сумі 2 386, 47 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в липні 2009 року на виконання плану роботи інспекції проведена перевірка Соціально-комунального відділу відкритого акціонерного товариства «Азот» з питання правильності формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги. Так, перевіркою встановлено, що СКВ ВАТ «Азот» на знешкодження та захоронення твердих побутових відходів укладено договір з КАТП-2328 від 23.02.2009р. № 186-803, вивезенням же твердих побутових відходів від гуртожитків на сміттєзвалище підприємство займається самостійно. При цьому при визначенні в розрахунках по статті «Вивезення та утилізація побутових та негабаритних відходів» СКВ ВАТ «Азот» до розміру послуги з утримання будинків та прибудинкових територій включено тариф на вивезення твердих побутових відходів, встановлений для КАТП-2328, без отримання відповідного висновку Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області, що свідчить про порушення законодавства у сфері додержання державної дисципліни цін зі стягненням відповідних економічних санкцій.

Представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив суд залишити його без задоволення з тих підстав, що рішенням Черкаської міської ради від 27.01.2009р. № 90 ВАТ «Азот» було затверджено тарифи на послуги щодо утримання 3 гуртожитків, що знаходяться на балансі відповідача, та розташовані за адресами: пров. Авіаційний, 16/1, вул. Гоголя, 555, вул. Орджонікідзе, 48, та їх прибуткових територій. До складу вказаних тарифів увійшла і вартість вивезення та утилізації побутових та негабаритних відходів, що включає в себе послуги КАТП-2328 по утилізації ТПВ, утримання контейнерів та перевезення ТПВ відповідачем здійснюється самостійно власною автотранспортною технікою.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, вивчивши та оцінивши письмові докази у справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» № 507-XII від 03.12.1990р. державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Так, згідно Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13 грудня 2000 року, організацію та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю та нагляду за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів) покладено на Державну інспекцію з контролю за цінами, яка є урядовим органом та діє у системі Мінекономіки.

Пунктом 5 вищезазначеного положення Державна інспекція з контролю за цінами має право: проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); знайомитися з установчими документами та свідоцтвом про державну реєстрацію; перевіряти у посадових осіб, відповідальних за формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи, що посвідчують особу; проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін;

вимагати відповідно до законодавства усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), а також здійснення перерахунку вартості товарів, робіт і послуг, ціни (тарифи) на які сформовані, встановлені та/або застосовані з порушенням законодавства (якщо фактичну оплату товарів, робіт та послуг не проведено) для розрахунків із споживачами;

приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів);

проводити перевірку правильності розрахунків щодо застосування цін (тарифів), на які запроваджене державне регулювання;

звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення тощо.

На виконання покладених на неї завдань Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області відповідно до плану роботи на ІІІ квартал 2009 року 23 липня 2009 року була проведена перевірка відкритого акціонерного товариства «Азот» щодо формування, встановлення та застосовування тарифів на житлово-комунальні послуги. За результатами перевірки був складений акт № 1780, відповідно до якого встановлені порушення формування, встановлення та застосовування тарифів на житлово-комунальні послуги, а саме: до вартості витрат на вивезення та утилізацію побутових та негабаритних відходів, що входять до розміру послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, відкритим акціонерним товариством «Азот» включено тарифи на послуги з вивезення твердих та рідких побутових відходів, а також знешкодження та захоронення твердих побутових відходів в розмірі 23, 16 грн. за 1м3 в місяць з ПДВ.

При цьому на знешкодження та захоронення твердих побутових відходів відкритим акціонерним товариством «Азот» з Державним комунальним автотранспортним підприємством 2328 (далі - КАТП-2328) укладено договір № 186-803 від 23.02.2009р., вивезенням твердих побутових відходів від гуртожитків на сміттєзвалище підприємство займається самостійно. Отже, включення до вартості витрат на вивезення побутових та негабаритних відходів тарифу, встановленого для КАТП-2328 рішенням виконкому Черкаської міської ради № 1633 від 04.11.2008р., свідчить про порушення відкритим акціонерним товариством «Азот» державної дисципліни цін та, як наслідок, сума необґрунтовано отриманої відкритим акціонерним товариством «Азот» за період з 01.04.2009р. по 01.07.2009р. виручки складає 795, 49 грн.

За наслідками перевірки відповідачем було винесене рішення № 109 від 27.07.2009 р. про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме вилучення у дохід бюджету суми порушення в розмірі 795, 49 грн. та штрафу в сумі 1 590, 98 грн.

Претензія позивача № 2066 від 27.07.2009р. щодо добровільної сплати економічних санкцій у дохід бюджету на загальну суму 2 386, 47 грн. та вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок встановлення і застосування цін № 2067 від 27.07.2009р. залишені відповідачем без розгляду.

Відповідно до вимог частини 1 статті 8 Закону України «Про ціни і ціноутворення» № 507-XII від 03.12.1990р., державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

При цьому перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення» № 507-XII від 03.12.1990р.).

Так, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1010 від 26.07.2006р., якою затверджено Порядок формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів (далі - Порядок), до послуг з вивезення побутових відходів належать операції поводження з побутовими відходами (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення), що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування.

При цьому формування тарифів на послуги (грошовий вираз витрат із збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізації, знешкодження та захоронення 1 куб. метра або 1 тонни побутових відходів) підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства (пункт 3 Порядку).

Разом з тим, формуючи тарифи на послуги з вивезення побутових відходів підприємство в обов'язковому порядку має отримати висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з вивезення побутових відходів, який надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки (пункт 41 Порядку).

Процедуру надання Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами висновків, що подаються до розгляду відповідному вповноваженому органу із затвердження тарифів, зокрема на послуги з вивезення побутових відходів, визначено Порядком надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів, затвердженим наказом Міністерства економіки України № 67 від 7 березня 2007 року, згідно якого висновки щодо затвердження відповідних тарифів надаються територіальними органами Державної інспекції з контролю за цінами.

При цьому для отримання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги суб'єкти господарювання незалежно від форм власності, які виконують/виробляють житлово-комунальні послуги, проводять економічний аналіз фактичних витрат на виробництво житлово-комунальних послуг щодо їх відповідності економічно обґрунтованому рівню витрат та розміру тарифів, що діють. Під час проведення економічного аналізу досліджується відповідність фактичних якісних та кількісних показників, що характеризують виробництво житлово-комунальних послуг, нормативним показникам, а також вартісних показників (за визначеними в установленому порядку статтями витрат) - економічно обґрунтованим витратам.

Дійсно відповідно до вимог пунктів 2, 3 статті 31, та пунктів 1, 2 статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875-IV від 24.06.2004р., виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. Плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

Відповідачем до заперечення проти адміністративного позову додано рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 90 від 27.01.2009р., яким погоджено тарифи на послуги щодо утримання будинків, споруд та прибудинкових територій відкритого акціонерного товариства «Азот» згідно із розпорядженням підприємства від 19.01.2009р. № 5: пров. Авіаційний, 16/1 за основним мінімальним переліком робіт та послуг в розмірі 1,60 грн./м2, за винятком послуги «Прибирання сходових кліток» - 1,50 грн./м2; вул. Гоголя, 555 за основним мінімальним переліком робіт та послуг в розмірі 2,04 грн./м2, за основним мінімальним переліком для 1-их поверхів - 1,80 грн./м2, за винятком послуги «Прибирання сходових кліток» - 1,83 грн./м2, за винятком послуги «Прибирання сходових кліток» для 1-их поверхів - 1,59 грн./м2; вул. Орджонікідзе, 48 за основним мінімальним переліком робіт та послуг в розмірі 2,09 грн./м2, за основним мінімальним переліком для 1-их поверхів - 1,94 грн./м2, за винятком послуги «Прибирання сходових кліток» - 1,89 грн./м2, за винятком послуги «Прибирання сходових кліток» для 1-их поверхів - 1,74 грн./м2.

Як зазначає позивач, вищезазначене погодження тарифів на послуги щодо утримання будинків, споруд та прибудинкових територій відкритого акціонерного товариства «Азот» включає в себе також погодження тарифів на послуги з вивезення побутових відходів товариства.

В той же час, затвердження органами місцевого самоврядування тарифів на послуги щодо утримання будинків, споруд та прибудинкових територій загалом не звільняє підприємство від обов'язку отримання також висновку щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних саме з наданням послуг з вивезення побутових відходів, що є складовою надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, який надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами.

Відповідальність за порушення державної дисципліни цін передбачена статтею 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» № 507-XII, згідно якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами встановлений Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України № 298/519 від 03 грудня 2001 року.

Згідно пункту 1.4 даної Інструкції підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема: нарахування непередбачених законодавством націнок до цін і тарифів, що регулюються; застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання; застосування цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) з рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний; застосування цін (тарифів) з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни; завищення або заниження розміру передбачених законодавством податків та обов'язкових зборів, що включаються в структуру ціни, або їх невключення в структуру ціни, що регулюється; включення в структуру регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад установлені розміри; включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт); застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір; застосування цін (тарифів) суб'єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг; застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання.

Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами. В актах перевірок, зокрема: зазначаються нормативні акти, які порушено суб'єктами господарювання, з конкретним обґрунтуванням порушення; детально відображається механізм скоєння порушення; визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються.

Таким чином суд приходить до висновку про наявність факту порушення з боку відповідача законодавства у сфері додержання державної дисципліни цін, а тому позов Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до відкритого акціонерного товариства «Азот» про стягнення економічних санкцій підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до відкритого акціонерного товариства «Азот» про стягнення економічних санкцій - задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Азот», ідентифікаційний код НОМЕР_1, економічні санкції в розмірі 2 386 (дві тисячі триста вісімдесят шість) грн. 47 коп. у дохід державного бюджету: код платежу 21081100, одержувач коштів УДК в м. Черкаси, р/рахунок 31114106700002 в ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код 22809222.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя     С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлений 05 жовтня 2009 року.