Постанова № 4947507, 13.08.2009, Луганський окружний адміністративний суд

 Справа № 2а-21226/09/1270 Категорія 2.32

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2009 року  

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Судді: Твердохліб Р.С.,

при секретарі:   Коробенко Т.М.,

в присутності сторін:

представник позивача: Єрмоленко Є.В.,

представник відповідача: Первун Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ?ехнотон плюс” до Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики в особі ?уганського регіонального науково-виробничого центру стандартизації, метрології та сертифікації” про визнання нечинною та скасування постанови,-

встановив:

25 березня 2009 року, позивач звернувся до луганського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, в якому послався на те, що постановою від 23.02.2009 року № 153 на ТОВ ?ехнотон плюс” відповідачем на підставі акту перевірки від 23.02.2009 року було накладено штраф в сумі 2400,00 грн. Штрафні санкції застосовано у відповідності до п.1.ч.1.ст.8 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державний нагляд за дотриманням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення” від 08.04.1993 року №30-93, тобто за реалізацію продукції, що не відповідає вимогам стандартів, норм і правил. Відповідно до акту перевірки, додатку №2 ?ротокол випробувань” відхилення виявлені по розміру клапана, маси мішків та щільність плетіння кількості ниток на 10 см тканини які не відповідають вимогам замовлення. У відповідності до ст.1 вищезазначеного Декрету КМУ норми - метрологічні, будівельні, санітарні та інші обов'язкові вимоги, затверджені відповідним органом, які встановлюють гранично допустимі величини показників до продукції і концентрації речовин, що гарантують якість. Правила, затверджені відповідним органом - метрологічні, санітарні, протипожежні, екологічні, організаційні, технологічні та інші вимоги до виробництва продукції. Терміни стандарт, використовуються у зазначеннях, визначених Законом України ?ро стандартизацію”, а саме цим законом передбачено, що стандарт це документ, розроблений на основі консенсусу та затверджений уповноваженим органом, що встановлює призначені для загального і багаторазового використовування правила, інструкції або характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів, включаючи продукцію, процеси або послуги, дотримання яких є необов'язковим. Стандарт може містити вимоги до термінології, позначок, пакування, маркування чи етикетування, які застосовуються до певної продукції, процесу чи послуги. За таких обставин, на думку позивача, замовлення на виробництво продукції не є ані стандартом, ані правилом, ані нормою, та відхилення показників від замовлення, яке погоджено з замовником такої продукції не є порушенням за яке накладаються відповідні штрафні санкції. Крім того, перевірка проводилася на відповідність відібраної продукції вимогам ТУ У 25.2- 96395-001-2003, однак при виробництві продукції підприємство не використовує зазначені ТУ. Просив визнати нечинною та скасувати постанову відповідача про накладення штрафу в сумі 2400,00 грн. №153 від 23.02.2009 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та надав пояснення аналогічні викладеному в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, пославшись на те, що акт був складений у відповідності з діючим законодавством, у ньому відображені порушення зафіксовані при перевірці, тому на позивача обґрунтовано накладено штраф.

ОСОБА_1., допитана в судовому засіданні в якості свідка пояснила, що вона працює державним інспектором нагляду за додержанням стандартів і норм. 23.02.2009 року була керівником перевірки ТОВ ?ехнотон плюс”. За підсумками перевірки був складений акт перевірки додержання вимог стандартів, норм і правил №62 від 23.02.2009 року, у якому були зафіксовані порушення технологічної дисципліни при виробництві продукції та недоліки нормативної документації. На підставі вказаного акту була винесена постанова про накладання штрафу.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_2 пояснив, що він працює головним технологом ТОВ ?ехнотон плюс”. 23.02.2009 року проводилась перевірка, в результаті якої були виявлені порушення технологічної дисципліни при виробництві продукції та недоліки нормативної документації. Перевіряючи зобов'язали начальника зміни усунути виявлені недоліки. В подальшому зауваження були враховані, а виявлені порушення було усунуто.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тому у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано,

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії),

- безсторонньо ( неупереджено),

- добросовісно,

- розсудливо,

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації,

- пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія),

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення,

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст. 17 КАС України передбачено, що в числі інших компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до приписів Декрету Кабінету Міністрів України від 08.04.1993 року «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення» №30-93, державний нагляд - діяльність спеціально уповноважених органів виконавчої влади по контролю за додержанням підприємцями стандартів, норм і правил при виробництві та випуску продукції (виконанні робіт, наданні послуг) з метою забезпечення інтересів суспільства і споживачів в її належній якості, безпечної для життя, здоров'я й майна людей і навколишнього середовища.

Згідно зі ст.2 Декрету Кабінету міністрів України «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення» державний нагляд за додержанням технічних регламентів з підтвердження відповідності, технічних регламентів, стандартів, норм і правил, станом засобів вимірювань, а також інших вимог, пов'язаних з якістю продукції (далі - стандарти, норми і правила), здійснюють центральний орган виконавчої влади у сфері технічного регулювання та споживчої політики і його територіальні органи державні центри стандартизації, метрології та сертифікації, а також інші спеціально уповноважені органи.

Об'єктами державного нагляду, як передбачено ст.3 зазначеного Декрету, є:

1) продукція виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, продукція тваринництва та рослинництва, продукти харчування, в тому числі продукція, що пройшла сертифікацію, - на відповідність стандартам, нормам і правилам;

2) продукція імпортна - на відповідність діючим в Україні стандартам, нормам і правилам стосовно безпеки для життя, здоров'я й майна людей і навколишнього середовища;

3) продукція експортна, що набувається за державні кошти, на відповідність стандартам, нормам і правилам або окремим вимогам, обумовленим договором (контрактом), якщо відповідним договором (контрактом) не передбачено інше;

При цьому державний нагляд у відповідності зі ст. 4 цього Декрету здійснюється за планами органів державного нагляду або на вмотивовану вимогу інших органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, прокуратури, або за зверненнями громадян у формі перевірки додержання:

- стандартів, норм і правил, крім будівельних, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних і ветеринарних норм і правил, при розробленні, виробництві, випуску, зберіганні, транспортуванні, використанні, експлуатації, реалізації та утилізації продукції підприємцями, в тому числі оптовими торговельними організаціями, за винятком реалізації товарів у сфері роздрібної та оптово-роздрібної торгівлі, випуску і реалізації продукції на підприємствах громадського харчування та надання послуг громадянам як споживачам, шляхом проведення періодичних або постійних перевірок з вибірковим або суцільним контролем;

- стабільності якості сертифікованої продукції, правил проведення випробувань продукції.

Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади у сфері технічного регулювання та споживчої політики.

Згідно зі ст. 5,6 вказаного Декрету органи державного нагляду відповідно до покладених на них завдань у числі іншого :

- здійснюють перевірку додержання стандартів, норм і правил;

- вносять у встановленому порядку пропозиції про скасування, обмеження строку дії або перегляд стандартів, норм і правил, якщо вони не забезпечують якості продукції, безпеки життя, здоров'я й майна людей і навколишнього середовища або суперечать чинному законодавству;

- забезпечують оперативне вжиття заходів до припинення порушень стандартів, норм і правил, усунення причин їх виникнення.

Головні державні інспектори, їхні заступники, державні інспектори, які здійснюють державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил, є представниками органів виконавчої влади та у числі іншого мають право :

- безперешкодно відвідувати, при пред'явленні посвідчення та рішення про перевірку, підприємства, установи й організації (їх об'єднання) незалежно від форм власності (з урахуванням встановленого режиму роботи) для виконання покладених на них обов'язків;

- одержувати під час проведення державного нагляду необхідні відомості і матеріали з питань додержання стандартів, норм і правил;

- відбирати зразки продукції у підприємців (у тому числі в оптових торговельних організацій) для перевірки на відповідність її стандартам, нормам і правилам.

- залучати в необхідних випадках за домовленістю з керівництвом технічні засоби та спеціалістів підприємств, установ та організацій (їх об'єднань) до проведення перевірок і експертиз, пов'язаних із здійсненням державного нагляду за стандартами, нормами і правилами;

- давати обов'язкові для виконання підприємцями приписи про усунення порушень стандартів, норм і правил;

- забороняти виробництво, випуск (у тому числі з ремонту), зберігання, транспортування, використання (експлуатацію), реалізацію продукції, в тому числі імпортної, та її окремих партій з порушеннями стандартів, норм і правил, крім випадків, коли відхилення від стандартів, норм і правил передбачено угодою про розподіл продукції;

- забороняти випуск і реалізацію продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, але не пройшла її у встановлені строки або підлягає іншій обов'язковій процедурі з підтвердження відповідності, але щодо якої немає відповідного документа про відповідність, а також продукції, виробництво якої проводилося без ліцензії, якщо це передбачено законодавством;

- оформляти матеріали щодо накладання штрафу на підприємця у разі порушення ним стандартів, норм і правил;

- складати протоколи про адміністративні правопорушення в сфері стандартизації, якості продукції та метрології.

У разі порушення стандартів, норм і правил суб'єкт підприємницької діяльності (підприємець) ( ст.8 Декрету) несе відповідальність у числі іншого :

- за реалізацію продукції, що не відповідає вимогам стандартів, норм і правил, підприємець сплачує штраф у розмірі 25 відсотків вартості реалізованої продукції.

На підставі акта перевірки, оформленого у встановленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, підприємцю видається обов'язкова для виконання постанова про сплату штрафів за формою, що встановлюється центральним органом виконавчої влади у сфері технічного регулювання та споживчої політики.

Постанову про накладення штрафів видають головний державний інспектор Республіки Крим, області, міста або його заступники.

У разі невиконання порушником постанови протягом 15 днів з дня її отримання вона підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому Законом України „Про виконавче провадження”.

В акті, на підставі якого видано постанову, зазначаються:

характер порушень - параметри і показники, за якими продукція не відповідає вимогам стандартів, норм і правил, величини відхилень, їх вплив на якість продукції;

період, в якому мало місце порушення вимог стандартів, норм і правил; обсяг продукції, що не відповідає цим вимогам у натуральному і вартісному виразі (за кожний місяць, у якому мало місце порушення);

дані, що підтверджують факти випуску або реалізації продукції, яка не відповідає вимогам стандартів, норм і правил.

У відповідних випадках зазначаються дані, що підтверджують ухилення підприємця від пред'явлення продукції органам державного нагляду для її контролю. До акта можуть бути додані інші необхідні документи.

Судом встановлено, що працівниками відповідача з 16.02.2009 року по 23.02.2009 року згідно плану на 1 квартал 2009 року та на підставі рішення керівника відповідача №66 від 13 лютого 2009 року було проведено перевірку (плановий захід) позивача суб'єкту підприємницької діяльності ТОВ ?ехнотон плюс” щодо додержання вимог стандартів, норм та правил.

В ході перевірки, для додержання вимог ТУ У 25.2-30996395-001-2003 ?ішки з рукавної поліпропіленової тканини. Технічні умови” та замовлення на складі готової продукції були відібрані зразки від партій мішків, а саме:

Т-ІІІ-56х95х92 у кількості 14,0 тис. штук на суму 2000 грн.;

П-ІІІ-55х97х95 у кількості 1,0 тис. штук га суму 2800 грн.;

П-І-55х110х95 у кількості 8,0 тис. штук на суму 1600 грн.

Вказана продукція була прийнята технічним контролером та підготовлена до відвантаження замовнику.

В результаті зовнішнього огляду, вимірювань та випробувань встановлено, що мішки не відповідають вимогам технічних умов по:

Лінійним вимірам (довжина та висота клапана), масі, кількості ниток на 10 см тканини, маркуванню. В товарному ярлику на мішок Т-ІІІ-56х95х92 вказано тип - П (харчовий). В кіпній карті відсутні дані по: найменуванню вантажоодержувача, повному найменуванню станції одержувача, № партії, позначення ТУ, кількості кіп в партії. В кіпній карті мішків П-І-55х110х92 відсутні № кіпи і ваги брутто. На вказані мішки наявні різночитання у маркуванні ярлику та кіпній карті (дата виготовлення в кіпній карті зазначена 09.02.2009 року, тоді як в маркувальному ярлику 12.02.2009 року).

Перевірені партії мішків Т-ІІІ-56х95х92 у кількості 14,0 тис. штук на суму 2000 грн.; П-ІІІ-55х97х95 у кількості 1,0 тис. штук га суму 2800 грн.;П-І-55х110х95 у кількості 8,0 тис. штук на суму 1600 грн. не відповідають вимогам технічних умов по масі та маркуванню. Партії мішків Т-ІІІ-56х95х92 та П-ІІІ-55х97х95 не відповідають вимогам НД по завищеній довжині клапана.

Під час перевірки компетентними працівниками відповідача було складено акт відбору зразків, протокол випробувань, позивачем надано довідки про надання послуг з давальницької сировини та про обсяг реалізації продукції.

За результатами перевірки було складено акт № 62 від 23 лютого 2009 року, встановленої форми, де було відображено зазначені порушення, директор ТОВ ?ехнотон плюс” з зазначеним актом був ознайомлений в установленому порядку, про що свідчить його підпис.

На підставі зазначеного акту позивачу було видано припис про усунення порушень, зазначених у акті перевірки, та причин, що їх викликали, на підставі чого, ТОВ ?ехнотон плюс” були розроблені заходи по усуненню зауважень, виявлених в результаті перевірки підприємства.

Окрім того на підставі цього акту повноважною особою відповідача в особі Головного державного інспектора Луганської області було прийнято постанову № 153 від 23 лютого 2009 року про накладення штрафних санкцій у розмірі 25% зазначеної вартості реалізованою продукції у сумі 2400,00 грн.

Вказані обставини підтверджуються актами, постановами, приписами, довідками, заходами по усуненню недоліків

Також зазначені обставини фактично не заперечуються позивачем.

Оскаржувана постанова складена в установленому порядку, процедура її складення не порушена, форма дотримана, тому суд вважає її належним доказом допущених позивачем порушень.

Оскільки порушень з боку відповідача зазначеної вище згідно з вимогами закону процедури проведення перевірки діяльності позивача та порядку складення постанови про накладання штрафу за виявлені порушення, допущено не було, викладені в постанові порушення нічим не спростовані, суд вважає, що викладене у постанові відповідає дійсності, а тому суд вважає, що у відповідача були підстави для застосування до позивача штрафних санкцій.

Посилання позивача на те, що при виготовленні мішків він керувався замовленням на виробництво продукції, яке не є ані стандартом, ані правилом, ані нормою, а відхилення показників від замовлення, яке погоджено з замовником такої продукції не є порушенням за яке накладається штраф, суд вважає не обґрунтованим, бо спірну постанову від 23.02.2009 року №153 про накладання штрафу у розмірі 25% вартості реалізованої продукції винесено за те, що перевірена та реалізована позивачем ТОВ ?ехнотон плюс” продукція (мішки) не відповідали вимогам ТУ У 25.2-30996395-001-2003 ?ішки з рукавної поліпропіленової тканини. Технічні умови” та замовленню споживачів.

Окрім того, порушення вимог замовлення підпадає під дію норм ст. 1 Декрету КМУ №30-93. Відповідно до ст.3 вказаного Декрету КМУ, об'єктом державного нагляду є

1) продукція виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, продукція тваринництва та рослинництва, продукти харчування, в тому числі продукція, що пройшла сертифікацію, - на відповідність стандартам, нормам і правилам;

2) продукція імпортна - на відповідність діючим в Україні стандартам, нормам і правилам стосовно безпеки для життя, здоров'я й майна людей і навколишнього середовища;

3) продукція експортна, що набувається за державні кошти, на відповідність стандартам, нормам і правилам або окремим вимогам, обумовленим договором (контрактом), якщо відповідним договором (контрактом) не передбачено інше;

Винятків з цього переліку не передбачено.

Посилання позивача на те, що у додатку № 2 до акту перевірки, перевірка проводилась на відповідність відібраної продукції вимогам ТУ У 25.2-96395-001-2003, однак при виробництві продукції підприємство не використовує зазначені ТУ спростовується поясненнями представника відповідача та показаннями свідка ОСОБА_1., відповідно до яких, згідно пояснювальної записки інспекторів, під час написання акту перевірки на комп'ютері позивача був відсутній принтер, тому роздрукування було здійснено на підприємстві ТОВ ?олумб”. При переведенні документа з програми „Open Office” в програму „Microsoft Word” в таблиці протоколу випробувань були втрачені цифри 309 перед цифрами 96395.

Крім того, судом встановлено, що всі пункти ТУ У 25.2-96395-001-2003 співпадають з протоколом випробувань додатку № 2 до акту перевірки, що підтверджує зведена таблиця. Позивачем вказані доводи не спростовані.

За таких обставин, суд вважає, що підстав для визнання нечинною та скасування вказаної постанови № 153 від 22 лютого 2009 року про накладення штрафних санкцій у розмірі 25% зазначеної вартості реалізованою продукції у сумі 2400,00 рн. немає.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159-163 КАС України, Декретом Кабінету міністрів України «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення», Законом України «Про підтвердження відповідності» №2406 від 17 травня 2001 року Декретом КМУ «Про стандартизацію і сертифікацію» №46 від 10 травня 1993 року, суд,-

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю ?ехнотон плюс” до Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики в особі ?уганського регіонального науково-виробничого центру стандартизації, метрології та сертифікації” про визнання нечинною та скасування постанови про накладення штрафу в сумі 2400,00 грн. № 153 від 23.022009 року - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 17серпня 2009 року.

Суддя: