Постанова № 49189078, 26.08.2015, Крюківський районний суд м. Кременчука

Справа № 537/2855/15-а

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.08.2015 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., при секретарі Яворській А.Г. розглянувши у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління пенсійного фонду України у м.Кременчуці Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Пецяк Людмили Вікторівни про визнання незаконними дій щодо винесення постанови про накладення штрафу, скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Представник Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 09.06.2015 року у розмірі 1360 грн. ВП №44258116, скасувати постанову про накладення штрафу від 09.06.2015 року у розмірі 1360 грн. ВП 44258116, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В..

В судовому засіданні представник позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, що зазначені в позові.

Представник відповідача - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв»язку з його безпідставністю та необґрунтованістю, а справу розглядати у його відсутність.

Відповідач державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. в судове засідання не з'явилась з невідомих суду причин.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, відповідно до якої просив справу розглядати у його відсутність.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши наявні письмові докази, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 15.04.2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 до суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, зобов»язано Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці провести перерахунок державної, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50,54,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 01.01.2014 року по 15.04.2014 року з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання вищезазначеного судового рішення Крюківським районним судом м.Кременчука Полтавської області 15.07.2014 року було видано виконавчий лист №537/593/14-а.

На підставі заяви про звернення вищезазначеного виконавчого листа до примусового виконання державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. 07.08.2014 року було відкрито виконавче провадження ВП №44258116 та боржнику надано семиденний строк для добровільного виконання рішення суду.

15.08.2014 року за вих.№ 14039/0621 на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 07.08.2014 року про примусове виконання виконавчого листа №537/593/14а на адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області з Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області надійшов лист, з якого вбачається, що розпорядженням від 16.06.2014 року Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області здійснено перерахунок та нарахована основна державна пенсія по інвалідності у розмірі шести мінімальних пенсій за віком(949,00 грн.* 6 = 5694, 00 грн.) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком (949, 00 грн.*50%=474,50 грн.) ОСОБА_2 відповідно до постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 квітня 2014 року по справі № 537/593/14-а. Оскільки в автоматичному режимі в розпорядженні неможливо зазначити вказані суми пенсій, тому розмір перерахованих пенсій) основної та додаткової вказано від руки. В базу даних АСОПД, яка формує розпорядження про перерахунок пенсій, не включено можливостей перерахунку пенсій в розмірах, встановлених за судовими рішеннями. Нарахування та перерахунок пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, здійснюється в автоматично у відповідності до постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 січня 2011 року. Вказане розпорядження було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для затвердження та проведення виплат. Пенсійна справа ОСОБА_2 повернута без затвердженого перерахунку та рекомендовано завернутися до суду із заявою про роз'яснення питання щодо виконання рішення.

Ухвалою Крюківського районного суду міста Кременчука від 31 липня 2014 року в задоволенні заяви Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області про роз'яснення постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 квітня 2014 року по справі №537/593/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2014 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області залишено без задоволення, а ухвалу Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 31 липня 2014 року по справі № 537/593/14-а залишено без змін.

В зв»язку з невиконанням боржником у встановлений строк постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 квітня 2014 року по справі №537/593/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області, 01.10.2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. винесено постанову серії ВП 44258116 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області штрафу в розмірі 680 грн. 00 коп.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. від 11.11.2014 року, на підставі ухвали Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 19.10.2014 року про забезпечення позову по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. про скасування постанови про накладення штрафу, зупинено виконавче провадження № 44258116 з виконання виконавчого листа № 537/593/14-а, виданого Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області 15 липня 2014 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці провести перерахунок державної, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення відповідних виплат з 01 січня 2014 року по 15 квітня 2014 року з урахуванням фактично виплачених сум до розгляду справи по суті.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.12.2014 року відмовлено в задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області Пецяк Л.В. про скасування вказаної постанови про накладення штрафу.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2015 року постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 26.12.2014 року по справі 537/5730/14-а залишено без змін.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. від 16.03.2015 року поновлено виконавче провадження 44258116 з примусового виконання виконавчого листа 537/593/14-а, виданого Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області 15 липня 2014 року.

23.03.2015 року за вих.№2704 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. на адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області направлено вимогу про термінове виконання рішення суду по справі 537/593/14-а та надання до відділу копій підтверджуючих документів про його виконання.

01.04.2015 року за вих.№ 6584/15-21 на виконання вимог держаного виконавця на адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області з Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області надійшов лист, з якого вбачається, що на виконання рішення суду від 15.04.2014 року по справі №537/593/14а управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.01.2014 року по 15.04.2015 року, згідно якого до виплати стягувачу належить 12 384,86 грн. та надано завірену копію розпорядження 138858 від 03.10.2014 року про проведення перерахунку.

17.04.2015 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. звернувся до Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області з поданням про зміну способу та порядку виконання рішення суду, згідно якого прохав суд змінити спосіб та порядок виконання рішення Крюківсього районного суду м. Кременчука, на підставі якого видано виконавчий лист № 537/593/14-а від 15.07.2014 року, а саме стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці на користь ОСОБА_2 нарахованої, але не виплаченої пенсії в сумі 12 384,86 грн.

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25.05.2015 року в задоволені подання головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. про заміну способу та порядку виконання рішення суду відмовлено.

09.06.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. винесено постанову про накладення на Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області в подвійному розмірі штрафу в сумі 1360 грн. 00 коп. за невиконання рішення суду від 15.04.2014 року у справі №537/593/14а.

Згідно ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організації, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно пункту 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06 березня 2008 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов»язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати в своїй діяльності порушення прав та інтересів фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом

Згідно ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із ч.1 ст. 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до частини 2 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

З наведених норм чинного законодавства вбачається, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано саме без поважних причин, тобто коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року N 8-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в районах питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Управління Пенсійного фонду України лише здійснюють фактичну виплату громадянам коштів, за рахунок наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440, затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, відповідно до якого облік судових рішень про перерахунок та/або виплату коштів з державного бюджету, передачу до органів Казначейства відповідних документів для здійснення у порядку черговості виплати заборгованих коштів здійснює державна виконавча служба.

Відповідно до ст..71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Відповідачами суду не надано жодного належного доказу того, що позивач, після здійснення ним на виконання рішення суду перерахунку пенсій, мав фінансову можливість виконати вказане судове рішення в частині виплати ОСОБА_3 нарахованим сум.

Тобто відповідачами не доведено, що позивачем рішення суду в частині виплати нарахованих сум пенсій було не виконано саме без поважних причин, а саме невиконання судового рішення боржником без поважних причин, відповідно до частини 2 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», є підставою для накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Відповідно до ст..244 - 2 КАС України Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Згідно правового висновку, що викладений у постанові Верховного Суду України від 24 березня 2015 року (справа №21-66а15) колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України при розгляді аналогічної справи дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому у державного виконавця не були наявні достатні підстави для накладення на позивача стягнення у подвійному розмірі за невиконання судового рішення, в зв»язку з чим позов в частині скасування оскаржуваної постанови є законним та обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

П.3 ст. 181 КАС України передбачено, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку що державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. є неналежним відповідачем по справі, а тому позовні вимоги позивача, заявлені у межах даного позову до державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Пецяк Л.В. задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163, 167, 181 КАС України, ст..ст.11, 36, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління пенсійного фонду України у м.Кременчуці Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Пецяк Людмили Вікторівни про визнання незаконними дій щодо винесення постанови про накладення штрафу, скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Пецяк Людмили Вікторівни від 09 червня 2015 року у виконавчому провадженні ВП №44258116 про накладення на боржника - Управління пенсійного фонду України у м.Кременчуці Полтавської області штрафу у розмірі 1360 грн. за невиконання судового рішення.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: