Ухвала суду № 49083703, 04.08.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"04" серпня 2015 р. Справа № 817/541/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Рівненського обласного центру зайнятості Державного центру зайнятості Міністерства соціальної політики, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій ,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року ОСОБА_4 звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського обласного центру зайнятості про визнання протиправними дій, які полягають у відмові видати позивачу довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 та зобов'язання видати позивачу довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, додатково включивши до складових заробітної плати суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які виплачувались начальнику відділу кадрів протягом 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуваючи на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м. Рівне та отримуючи пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" має право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року №865 з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Вказала, що органом Пенсійного фонду не були враховані усі складові заробітної плати позивача при обчисленні розміру пенсії, покликаючись до положень Постанови Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 №15-1.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.03.2015 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Рівненського обласного центру зайнятості Державного центу зайнятості Міністерства соціальної політики України (ЄДРПОУ 05430879) щодо відмови у видачі ОСОБА_4 довідки про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013.

Зобов'язано Рівненський обласний центр зайнятості Державного центру зайнятості Міністерства соціальної політики України (ЄДРПОУ 05430879) видати ОСОБА_4 довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, з відображенням суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені за посадою головного спеціаліста Рівненського обласного центру зайнятості протягом 2008 року.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що відповідно до приписів чинного законодавства, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця та підлягає відображенню в Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_4 обіймала посаду головного спеціаліста Рівненського обласного центру зайнятості; є інвалідом 2 групи загального захворювання; перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" - довічно. Зазначені обставини підтверджені довідкою Рівненського обласного центру зайнятості № 10-1232 від 26.03.2008; копією пенсійного посвідчення серії АБ №993632, виданого 09.09.2003 р.; витягом із акту огляду у МСЕК до довідки МСЕ № 097938 Серія РВ (а.с.7-9).

В довідці для перерахунку пенсії, поданій до органу пенсійного фонду в 2008 році (а.с.9) були відсутні відомості про виплату працівнику за посадою, яку вона обіймала, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

У січні 2015 позивачка звернулась із заявою до Рівненського обласного центру зайнятості з проханням видати їй довідку про заробітну плату встановленого зразка для перерахунку пенсії із зазначенням середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, що виплачувались головному спеціалісту Рівненського обласного центру зайнятості з 01 лютого 2008 року.

У відповідь на заяву позивача 19.02.2015 Рівненський обласний центр зайнятості листом № 10-576 (а.с.10) повідомив, що згідно отриманих роз'яснень Міністерства соціальної політики України №70/039/97-15 від 30.01.2015р. матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входить до заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця. Тому у довідці про заробітну плату, затверджену постановою правління Пенсійного фонду №15-1 від 04.09.2013 «Щодо обчислення середнього розміру премії при перерахунку пенсій державним службовцям» у пункті довідки «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань)» розмір зазначених виплат не вказується.

Надаючи правової оцінки правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної категорії та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (до прийняття Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (01.10.2011).

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, враховуючи зазначені норми законодавства, як загального, так і спеціального, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що до складу заробітної плати відносяться й інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

В постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 року в справі № 21-97а13 (за аналогічними позовами) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, дослідивши в судовому засіданні надані сторонами по справі докази, обґрунтовано задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову судом першої інстанції винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, колегія суддів не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують. Питання врахування органом Пенсійного фонду відомостей, що будуть зазначені в довідці, в даному випадку лежить поза межами даного спору, і при розгляді питання про перерахунок пенсії орган пенсійного фонду має керуватися своїми дискреційними повноваженнями.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" березня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 вул.Габрилівська,17,с.Велика Омеляна,35360

3- відповідачу/відповідачам: Рівненський обласний центр зайнятості Державного центру зайнятості Міністерства соціальної політики вул.Кавказька,9 А,м.Рівне,33000

4-третій особі: ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області - вул.Відінська,41,м.Рівне,33018,