Постанова № 49083009, 17.08.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 серпня 2015 рокусправа № П/811/4143/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання:Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області та особи яка приєдналась до апеляційної скарги ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2015 р.

по справі № П/811/4143/14

за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,

до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області

третя особа: ОСОБА_1

про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулись до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області та Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області в якому просять: визнати протиправною бездіяльність управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області з розгляду заяв про державну реєстрацію земельних ділянок відповідно до проекту землеустрою, погодженого 26.12.2013 року; скасувати накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 27.06.2014 року №11-568/14-14-СГ та від 07.10.2014 року №11-1440/14-14-СГ; скасувати запис про державну реєстрацію земельної ділянки, здійснений в Поземельній книзі Управління Держземагенства у Олександрійському районі Кіровоградської області на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 3510390400:02:000:5082) для ведення особистого селянського господарства на території Звенигородської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області; зобовязати управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області зареєструвати земельні ділянки позивачів відповідно до наданого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказами Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 04.12.2013 року позивачами було подано заяву до ПП Геомарк щодо виготовлення проекту землеустрою для відведення земельних ділянок у власність, який було виготовлено та погоджено 26.12.2013 року. Позивачі зазначають, що в подальшому вони звернулись до управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області з заявою про державну реєстрацію земельних ділянок, до якої подали необхідний пакет документів. У звязку з ненаданням відповіді на заяву про реєстрацію земельних ділянок, 29.05.2014 року позивачі звернулись зі скаргою до в.о. начальника Держземагенства у Кіровоградській області, однак відповідних заходів впливу та обґрунтованої відповіді на скаргу не отримали.Однак, земельна ділянка, яка відведена у власність ОСОБА_2 була зареєстрована у Державному земельному кадастрі за ОСОБА_1

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління Держземагнства Олександрійського району Кіровоградської області з розгляду заяв ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8 про державну реєстрацію земельних ділянок відповідно до проекту землеустрою погодженого 26.12.2013 року; скасовано накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 27.06.2014 року № 11-568/14-14-СГ та від 07.10.2014 року № 11-1440/14-14-СГ; скасовано запис про державну реєстрацію земельної ділянки, здійснений в Поземельній книзі Управління Держземагенства у Олександрійському районі Кіровоградській області на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 3510390400:02:000:5082) для ведення особистого селянського господарства на території Звенигородської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області; зобов'язано Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області розглянути питання щодо реєстрації земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8 відповідно до наданого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційна скарга Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області обґрунтована тим, що земельна ділянка з кадастровим номером 3510390400:02:000:50, з приводу якої йде спір, на даний час зареєстрована як державна власність і в майбутньому може бути передана як ОСОБА_1 так і ОСОБА_2, тому скасування реєстрації даної земельної ділянки є не актуальним та можливим лише із застосуванням п. 114 Порядку ведення державного земельного кадастру, також управління не заперечує щодо розгляду питання можливої реєстрації земельних ділянок позивачем згідно розробленого проекту, але ж 14.11.2014 року до управління з даним проектом уже зверталась уповноважена особа ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8 про державну реєстрацію земельних ділянок, які розташовані на території Звенигородської сільської ради, на що було отримано рішення про відмову у реєстрації цих ділянок в звязку з тим, що проект виготовлено для ведення особистого селянського господарства. Для того, щоб здійснити реєстрацію земель за позивачами, необхідно виготовити документацію із землеустрою відповідно до законодавства, а саме: зміна цільового призначення з «товарного сільськогосподарського виробництва» на «для ведення особистого селянського господарства» то поділ земельних ділянок за кількістю позивачів.

01 липня 2015 року третя особа ОСОБА_1 звернулась з заявою про приєднання до апеляційної скарги Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області, в якій підтримала вимоги в апеляційній скарзі.

Крім того, Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області було заявлене клопотання про заміну Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області на її правонаступника - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Згідно зі ст. 55 КАС України, заявлене клопотання підлягає задоволенню.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримав свою правову позицію по справі.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами викладені у апеляційній скарзі доводи, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28.10.2013 року позивачі звернулись до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області з заявами на безоплатне отримання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Наказами Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області від 01.11.2013р.№№:КР/3510390400:02:000/00000512;КР/3510390400:02:000/00000513;КР/3510390400:02:000/00000515;КР/3510390400:02:000/00000519;КР/3510390400:02:000/00000517;КР/3510390400:02:000/00000518;КР/3510390400:02:000/00000514;КР/3510390400:02:000/00000516 позивачам надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність розташованих на території Олександрійського району Звенигородської сільської ради.

04.12.2013 року позивачі завернулись до субєкта господарювання ПП Геомарк з метою виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Субєктом господарювання ПП Геомарк було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України (позивачам по справі) для ведення особистого селянського господарства, який містить позитивний (погоджувальний) висновок Управління Держземагентства в Олександрійскому районі Кіровоградської області від 26.12.2013р. №03-25/1930.

14.11.2014 року позивачі звернулись до Управління Держземагентства в Олександрійскому районі Кіровоградської області із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок.

25.11.2014 року Управління Держземагентства в Олександрійскому районі Кіровоградської області прийнято рішеннями про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з мотивів перетину земельних ділянок із іншою земельною ділянкою.

Матеріали справи свідчать про те, що фактичною підставою відмови стало те, що земельна ділянка яку належало передати у власність позивачеві була зареєстрована у Державному земельному кадастрі за гр. ОСОБА_1.

27.06.2014 року Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області винесено наказ №11-568/14-14-СГ, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки у власність, розташованої на території Олександрійського району Звенигородської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства.

За заявою ОСОБА_10 вищевказана земельна ділянка, була зареєстрована у Державному земельному кадастрі із присвоєнням 05.09.2014 року кадастрового №3510390400:02:000:5082.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд перший інстанції дійшов висновку, що відповідачем - Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області, протиправно, всупереч нормам ЗКУ надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Олександрійського району Звенигородської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства. При цьому відповідачеві було достеменно відомо, що на спірну земельну ділянку раніше ним вже було видано дозвіл позивачеві ОСОБА_2, який за датою прийняття рішення відповідачем (01.11.2013р.) має пріоритетне право перед ОСОБА_1

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Згідно із частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частинами 1-6 статті 123 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. В такому випадку розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати розпорядження цією земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частиною 1 статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судом встановлено, що в порушення вказаних приписів законодавства жодне рішення відповідачем за наслідками розгляду заяви позивачів не приймалося, тому колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянути заяви позивачів.

Таким чином така бездіяльність відповідача є незаконною.

Щодо, позовних вимог про скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області , колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що нормами чинного законодавства не заборонено надавати дозволи на виготовлення документації із землеустрою декільком особам на одну ж і ту саму ділянку, якщо громадянин при поданні заяви про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зазначить необхідні відомості та надасть всі передбачені законодавством документи, то в такому випадку Головне управління не має підстав для відмови у задоволені такої заяви, з чого можна зробити висновок, що оскаржувані накази є правомірними та такими що прийняті з дотримання вимог чинного законодавства.

З огляду на викладене, суд вважає, що суд першої інстанції припустився порушень вимог норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Оскільки суд першої інстанції дійшов помилкового висновку у звязку з чим прийнято рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, таке рішення, згідно ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям рішення про часткове задоволення позовних вимог. Таким чином апеляційна скарга Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області та особи яка приєдналась до апеляційної скарги ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню.

Керуючись ст.ст.195, 198, 202, 205, 206 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області та особи яка приєдналась до апеляційної скарги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року по справі №П/811/4143/14 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 -задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо не розгляду заяв позивачів щодо відведення земельних ділянок у власність

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянути заяви ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 щодо відведення земельних ділянок у власність та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 - відмовити.

Постанова набирає чинності відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 19 серпня 2015 року.

Головуючий:Н.А. Олефіренко

Суддя:С.В. Білак

Суддя:В.А. Шальєва