Ухвала суду № 49003408, 11.08.2015, Апеляційний суд Житомирської області

УКРАЇНА

Апеляційний суд Житомирської області

Справа №285/1748/15-ц Головуючий у 1-й інст. Заполовська Т. Г.

Категорія 47 Доповідач Талько О. Б.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючої – судді Талько О.Б.,

суддів: Косигіної Л.М., Худякова А.М.., при секретарі Гайдамащук Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району на ухвалу Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 14 травня 2015 року у справі за позовом Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району до Новоград-Волинської міської ради про визнання незаконними окремих пунктів рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2015 року Новоград-Волинська КЕЧ району звернулась до суду з даним позовом, в якому зазначила, що 15 грудня 2005 року Новоград-Волинською міською радою прийнято рішення №479 «Про дотримання вимог земельного законодавства Новоград-Волинською КЕЧ», згідно з яким передбачено внесення змін в державну статистичну звітність та зняття з обліку Новоград-Волинської КЕЧ, як землекористувача, земельної ділянки військового містечка №4 ( за виключенням території складу КЕЧ та житлового фонду), площею 57,00 га, а також зарахування її до земель запасу та громадської забудови ( п.3 рішення).

Відповідно до п.4 Новоград-Волинську КЕЧ зобов’язано внести зміни в земельно-облікові документи щодо площі користування вказаною земельною ділянкою та провести рекультивацію земель, які того потребують.

Пунктом 5 рішення також передбачено зобов’язати власників та орендарів об’єктів нерухомого майна, розташованих на вказаній земельній ділянці, оформити у встановленому законом порядку право користування земельними ділянками.

На думку позивача, зазначені пункти рішення протирічать вимогам закону, оскільки на час його прийняття земельна ділянка військового містечка мала статус земель оборони та перебувала у державній власності. Жодних рішень щодо передачі даної земельної ділянки до комунальної власності не приймалося. За таких обставин, Новоград-Волинська міська рада позбавлена можливості приймати будь-які рішення щодо спірної земельної ділянки.

З огляду на вищезазначене, позивач просив визнати незаконними пункти 3,4,5 рішення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області №479 від 15 грудня 2005 року.

Ухвалою судді Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 14 травня 2015 року відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Апелянт, зокрема, зазначає, що в даному випадку існує спір щодо права користування земельною ділянкою військового містечка, яка закріплена за Новоград-Волинською КЕЧ району.

Вказана обставина свідчить про те, що спір належить розглядати в порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством. Такого ж висновку дійшов й Житомирський окружний адміністративний суд 3 лютого 2010 року, закриваючи провадження у справі за позовом військового прокурора Житомирського гарнізону до Новоград-Волинської міської ради про визнання вказаного рішення незаконним.

В судовому засіданні представник Новоград-Волинсьокї КЕЧ району підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Заслухавши пояснення представника апелянта та дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд виходив з того, що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки предметом позову є саме законність окремих пунктів рішення, прийнятого суб’єктом владних повноважень в межах своєї компетенції. Водночас, висновки, які містяться в ухвалі Житомирського окружного адміністративного суду від 3 лютого 2010 року про закриття провадження стосуються справи за позовом прокурора Житомирського гарнізону до Новоград-Волинської міської ради про визнання даного рішення незаконним в цілому.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком.

Виходячи з положень ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 177,181,324, глави 30 ЦК України, земля та земельні ділянки є об’єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

За змістом ст.ст.80,84,123,124,127, 128 ЗК України органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності ( надання земельних ділянок у власність або в користування, вилучення, відчуження земельних ділянок державної або комунальної власності, в тому числі й прийняття відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або органи місцевого самоврядування є рівноправними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами.

Зміст позовної заяви свідчить, що Новоград-Волинська КЕЧ району просить визнати недійсними пункти 3,4,5 рішення Новоград-Волинської міської ради від 15 грудня 2005 року за №479, якими передбачено внесення змін в державну статистичну звітність та зняття з обліку позивача земельної ділянки військового містечка №4, площею 57,00 га, зарахування її до земель запасу та громадської забудови, а також внесення змін в земельно-облікові документи щодо площі користування вказаною земельною ділянкою.

Пунктом 5 даного рішення також передбачено зобов’язати власників та орендарів об’єктів нерухомого майна, розташованих на вказаній земельній ділянці, оформити у встановленому законом порядку право користування земельними ділянками.

Отже, в даному випадку між сторонами виник спір про право користування земельною ділянкою військового містечка та у цих правовідносинах Новоград-Волинська міська рада є рівноправним суб’єктом, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. Відтак у спірних правовідносинах відсутня підпорядкованість одних учасників земельних правовідносин іншим, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

За таких обставин, висновок суду про те, що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, не узгоджується з вимогами законодавства.

З огляду на вищезазначене, ухвала підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

Керуючись ст. ст. 209,303,307,312-315,319 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району задовольнити частково.

Ухвалу Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 14 травня 2015 року скасувати, а справу повернути до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча Судді: