Постанова № 48960362, 25.05.2012, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2012 року Справа № 2а/2370/1159/2012

10 год. 55 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

секретаря судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 - за довіреністю,

представників відповідача ОСОБА_2 - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом кредитної спілки «Фортеця»до державної податкової інспекції в м. Черкасах про скасування рішення та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2012 року до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась кредитна спілка «Фортеця»(далі позивач), в якому просить скасувати рішення від 21.11.2011 року № 1026/15-2, а також зобовязати державну податкову інспекцію у місті Черкаси (далі відповідач) поновити позивача у Реєстрі неприбуткових установ та організацій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 21.01.2011 року відповідачем прийняте рішення № 1026/15-2 про виключення кредитної спілки «Фортеця»із Реєстру неприбуткових організацій та установ. Дане рішення було прийняте на підставі невідповідності вимогам п. 2 ст.1, п. 3 ст. 8 Закону України «Про кредитні спілки»від 20.12.2001 року № 2908-ІІІ та п. 1, п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 8 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»від 12.07.2001 року № 2664-ІІІ зі змінами та доповненнями.

Позивач також зазначає, що виключати кредитну спілку «Фортеця»з реєстру неприбуткових організацій за адміністративний проступок, за яке до нього з боку Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України застосовано адміністративну відповідальність у вигляді виключення з Державного реєстру фінансових установ, відповідач не мав права, адже чинне законодавство не дає таких прав податковим органам.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх повністю.

Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, надавши заперечення на адміністративний позов, в якому зазначив, що рішення від 22.11.2011 року № 1026/15-2 прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, а також вказав на те, що податкові органи мають право виключати організацію (установу) з реєстру неприбуткових організацій лише за порушення останніми законодавчих актів про неприбуткові організації, тоді як кредитна спілка «Фортеця»порушила вимоги п. 2 ст.1, п. 3 ст. 8 Закону України «Про кредитні спілки»та п. 1, п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 8 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг».

У судовому засіданні судом ухвалено замінити позивача у справі державну податкову інспекцію у м. Черкаси на її правонаступника державну податкову інспекцію у м. Черкасах Черкаської області (18000, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, ідентифікаційний код 34503595).

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в повному обсязі з таких підстав.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 137343 кредитна спілка «Фортеця»зареєстрована, як юридична особа, виконавчим комітетом Черкаської міської ради 17.12.2002 року.

Кредитна спілка «Фортеця»зареєстрована як фінансова установа відповідно до Розпорядження Держфінпослуг від 02.07.2004 року № 1280 за реєстраційним № 14100559.

Згідно рішення державної податкової інспекції у м. Черкаси № 62/15-115 від 17.01.2003 року кредитна спілка «Фортеця»включена до реєстру неприбуткових організацій з ознакою неприбутковості 0010.

09.06.2011 року працівниками Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України було складено акт про порушення № 94/433. В даному акті зазначено, що кредитною спілкою «Фортеця»порушено вимоги пункту 6.12 розділу Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 13 листопада 2003 року № 125 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 грудня 2003 року за № 1115/8436 у частині невиконання рішення про застосування заходів впливу після набрання ним чинності.

Розпорядженням від 30.06.2011 року № 403 Держфінпослуг було схвалено рішення від 25.06.2011 року № 75-КС про виключення інформації про кредитну спілку «Фортеця»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

Державною податковою інспекцією у м. Черкаси на підставі ст. 157 розділу ІІІ Податкового Кодексу України було прийнято рішення від 21.11.2011 року № 1026/15-2 про виключення кредитної спілки «Фортеця»із Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Повідомленням ДПІ у м. Черкаси від 21.11.2011 року № 52350/15-117 зазначила, що згідно рішення від 21.11.2011 року № 1026/15-2 КС «Фортеці»відмовлено у включенні до реєстру неприбуткових організацій, у звязку із виключенням з Реєстру фінансових установ на підставі невідповідності п.2 ст. 1, п. 3 ст. 8 Закону України «Кредитні спілки»від 20.12.2001 року № 2908-ІІІ та п.1, 2 ст. , п. 1, 3 ст. 7 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»від 12.07.2001 року № 2464-ІІІ (далі Закон України № 2464).

Відповідно до п. 1, п. 2 ст. 1 Закону України «Про кредитні спілки»кредитна спілка - це неприбуткова організація, заснована фізичними особами, професійними спілками, їх об'єднаннями на кооперативних засадах з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових послуг за рахунок об'єднаних грошових внесків членів кредитної спілки.

Разом з тим, відповідно до ст. 3 Закону України «Про кредитні спілки»кредитна спілка є фінансовою установою, виключним видом діяльності якої є надання фінансових послуг, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, банківські рахунки, які відкриває і використовує згідно із законодавством у самостійно обраних банківських установах, а також печатку, штамп та бланки із своїм найменуванням, власну символіку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 с. 1 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»від 12.07.2001 року № 2464-ІІІ кредитна установа - фінансова установа, яка відповідно до закону має право за рахунок залучених коштів надавати фінансові кредити на власний ризик.

Згідно п. 1 ч. ст. 1 Закону України № 2464 фінансова установа - юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових послуг, а також інші послуги (операції), пов'язані з наданням фінансових послуг, у випадках, прямо визначених законом, та внесена до відповідного реєстру в установленому законом порядку. До фінансових установ належать банки, кредитні спілки, ломбарди, лізингові компанії, довірчі товариства, страхові компанії, установи накопичувального пенсійного забезпечення, інвестиційні фонди і компанії та інші юридичні особи, виключним видом діяльності яких є надання фінансових послуг, а у випадках, прямо визначених законом, - інші послуги (операції), пов'язані з наданням фінансових послуг.

Порядок включення та виключення неприбуткової установи та організації проводиться на підставі Положення про Реєстр неприбуткових організацій, яким керуються органи державної податкової служби зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.02.2011 року за № 161/18899 (далі по тексту Положення).

При включенні неприбуткової установи та організації до бази Реєстру їй за кодом ЄДРПОУ ставиться ознака неприбуткової установи чи організації, якою є нумерація установ та організацій за окремими групами відповідно до пункту 157.1 статті 157 розділу III Кодексу.

Виключення неприбуткової установи або організації з Реєстру відбувається на підставі рішення органу державної податкової служби за формою згідно з додатком 2 у разі порушення неприбутковою установою або організацією норм Кодексу та інших законодавчих актів про неприбуткові організації.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 розділу IV Положення передбачено, що виключення установи або організації з Реєстру відбувається шляхом скасування наданої їй ознаки неприбуткової установи або організації.

Суд звертає увагу на те, що державною податковою інспекцією у м. Черкаси при винесенні рішення від 21.11.2011 року № 1026/15-2 про виключення позивача з Реєстру неприбуткових установ та організацій не було вказано ознаку неприбуткової установи, які підлягають скасуванню.

Таким чином, дослідивши рішення ДПІ у м. Черкаси від 21.11.2011 року № 1026/15-2 про виключення КС «Фортеця»з Реєстру неприбуткових установ та організацій, суд встановив, що воно не оформлене належним чином відповідно до вимог Положення про Реєстр неприбуткових організацій, а саме: не вказано номер та дата попереднього рішення про внесення до Реєстру КС «Фортеця», а також не вказано ознаку неприбуткової установи (організації), а саме 0010 кредитна спілка, яка підлягає скасуванню.

Тому, суд вважає, що рішення ДПІ у м. Черкаси від 21.11.2011 року № 1026/15-2 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте всупереч вимогам п. 1 ч.3 ст. 2 КАС України, а саме - Положенню про Реєстр неприбуткових організацій 09.02.2011 року за № 161/18899.

Суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобовязання відповідача поновити позивача у Реєстрі неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбутковості 0010 кредитна спілка, виходячи з того, що в розумінні Закону України «Про кредитні спілки»та Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» кредитна спілка повинна бути одночасно фінансовою установою та неприбутковою організацією, а тому необхідною умовою у разі виключення кредитної спілки з Реєстру фінансових установ є позбавлення її статусу неприбуткової організації.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. 7 Закону України «Про судовий збір», ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення державної податкової інспекції у місті Черкаси від 21.11.2011 року № 1026/15-2.

Стягнути з Державного бюджету України через Головне управління державної казначейської служби України у Черкаській області на користь кредитної спілки «Фортеця»сплачену згідно заявки на переказ готівки № 4553.164.2 від 06.04.2012 року суму судового збору в розмірі від 16 (шістнадцять) грн. 41 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Холод