увійти
УКР
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2009 року №22а-17478/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Улицького В.З.
суддів: Багрія В.М., Обрізко І.М.
при секретарі судового засідання: Ткач О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.10.2008 року у справі за позовом контрольно-ревізійного управління у Тернопільській області до Фермерського господарства «Брати-2», третя особа: Гримайлівська селищна рада Гусятинського району про стягнення недоодержаної плати за землю в сумі 6497 грн. у дохід державного бюджету,-
встановила:
У серпні 2008 року Контрольно-ревізійне управління у Тернопільській області звернулося з позовом до Фермерського господарства «Брати-2», третя особа: Гримайлівська селищна рада Гусятинського району про стягнення недоодержаної плати за землю в сумі 6497 грн. у дохід державного бюджету.
Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що ними проведено планову ревізію виконання селищного бюджету, кошторисів доходів та видатків установ, які фінансуються з Гримайлівського селищного бюджету, за період з 01.10.2005 по 01.12.2007 року.
Згідно акта обстеження встановлено, що ФГ „Брати-2" (голова ОСОБА_1.) використовує землі резервного фонду площею 14,72 га. Згідно пояснення землевпорядника Гримайлівського селищної ради ОСОБА_2 землі використовуються протягом 2005-2007 років. Оплата за використання земель не проводилась.
Проведеним розрахунком встановлено, що за 2005-2007 роки недоодержано доходів загального фонду бюджету в сумі 9801 грн., зокрема, за 2005 - 3193 грн.; за 2006 - 3304 грн.; за 2007 -3304 грн.
___________________
Суддя 1 інст. Мартиць О.І. Ряд.стат.звіту №6.7 Суддя доповідач - Улицький В.З. Справа №2а-2816/08/1970 Справа №22а-17478/08/9104.doc
Договір оренди землі укладено 20.04.2007 та зареєстровано у відділі земельно-ринкових відносин Управління земельних ресурсів в Гусятинському районі 28.12.2007 року, за яким здійснено оплату коштів в сумі 3304 грн. в дохід місцевого бюджету.
У зв'язку із тим, що не відшкодованими залишаються кошти в сумі 6497 грн. за 2005-2006 роки позивач звернувся до суду.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.10.2008 року у задоволенні позову відмовлено.
Постанову суду оскаржило КРУ в Тернопільській області. Вважає, що постанова суду є незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням всіх обставин справи та підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі. Зокрема посилається на те, що безпідставними є висновки суду про пропуск строку на звернення до суду.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи,колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга апелянта підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав з наступних підстав.
Суд першої інстанції як на мотиви прийнятого рішення посилається на непідтвердженість факту використання ФГ «Брати-2» земель резервного фонду площею 14,72 га Гримайлівської селищної ради, які знаходяться за межами населеного пункту протягом 2005-2006 року. Крім того, суд вказую на пропуск строку звернення до суду. Колегія суду вважає такі висновки суду першої інстанції безпідставними і такими, що не відповідають матеріалам справи з огляду на таке.
Судом встановлено, що на підставі Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 №2940-ХІІ, відповідно до п.2.1 плану роботи контрольно-ревізійного відділу в Гусятинському районі на 4 квартал 2007 року, проведено планову ревізію виконання селищного бюджету, кошторисів доходів та видатків установ, які фінансуються з Гримайлівського селищного бюджету, за період з 01.10.2005 по 01.12.2007.
Під час проведення ревізії комісією селищної ради спільно із провідним спеціалістом відділу земельно-ринкових відносин Управління земельних ресурсів в Гусятинському районі та державним податковим інспектором відділу оподаткування юридичних осіб проведено обстеження земель запасу та резервного фонду.
Згідно акта обстеження встановлено, що ФГ „Брати-2" (голова ОСОБА_1.) використовує землі резервного фонду площею 14,72 га. Згідно пояснення землевпорядника Гримайлівського селищної ради ОСОБА_2 землі використовуються протягом 2005-2007 років. Оплата за використання земель не проводилась.
Технічна документація і грошова оцінка земельної ділянки виготовлена і затверджена розпорядженням голови Гусятинської РДА №293 від 08.05.2007 та №110 від 20.06.2006.
Проведеним розрахунком встановлено, що за 2005-2007 роки недоодержано доходів загального фонду бюджету в сумі 9801 грн., зокрема, за 2005 - 3193 грн.; за 2006 - 3304 грн.; за 2007 -3304 грн.
Договір оренди землі укладено 20.04.2007 та зареєстровано у відділі земельно-ринкових відносин Управління земельних ресурсів в Гусятинському районі 28.12.2007 року, за яким здійснено оплату коштів в сумі 3304 грн. в дохід місцевого бюджету.
Керуючись ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», селищному голові Гримайлівської сільської ради направлено вимогу від 2101.2008 за № 21-14/32 щодо вжиття заходів по відшкодуванню недоодержаних доходів в сумі 6497 грн., в дохід місцевого бюджету та встановлено термін виконання обов'язкових вимог - 18.02.2008 року.
Згідно ст. 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Гримайлівська селищна рада на виконання обов'язкових вимог, листом №29 від 15.02.2008 повідомила, що кошти в сумі 6471,8 грн. за оренду землі протягом 2005-2006 року не відшкодовано.
В акті обстеження використання земель резервного фонду Гримайлівської селищної ради від 18.12.2007 року проведеного комісією в складі: селищного голови Гримайлівської селищної ради ОСОБА_3, інженера-землевпорядника Гримайлівської селищної ради ОСОБА_2, провідного спеціаліста відділу земельно-ринкових відносин управління земельних ресурсів у Гусятинському районі ОСОБА_4, депутата Гримайлівської селищної ради ОСОБА_5 в присутності голови - фермерського господарства «Брати-2» ОСОБА_1зазначено, що землі резервного фонду Гримайлівської селищної ради становлять 14,72 га. ріллі, на які виготовлена технічна документація і використовуються головою фермерського господарства «Брати-2» ОСОБА_1. для введення товарного сільськогосподарського виробництва, оплата за використання земель резервного фонду не проводилась.
Договір оренди землі укладено 20.04.2007 року та зареєстровано у Гусятинському відділі Тернопільської області регіональної філії центр ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.12.2007 року за № 040765608077 і як вказано в акті від 29.12.2007 року № 21-21/002 в день завершення ревізії, 29.12.2007 року, підприємцем представлено даний договір оренди та кошти в сумі 3304 грн. перераховано в бюджет.
З пояснень землевпорядника Гримайлівської селищної ради ОСОБА_2, даних 13.12.2007 року начальнику контрольно-ревізійного відділу в Гусятинському районі ОСОБА_6, вбачається, що на підставі вищевказаного клопотання-довідки № 2215 від 19.10.2007 року про самозахват земель резервного фонду, які використовувались з 2005 по 2007 роки, ФГ «Брати-2», голова ФГ був оштрафований.
Судом не взято до уваги, що громадянин ОСОБА_1. є головою ФГ „Брати-2", який і надалі використовує ці землі., що в цілому підтверджується пояснення землевпорядника сільської ради, актом ревізії, актом обстеження земель резервного фонду, розрахунком орендної плати, зробленим селищним головою та землевпорядником. Тому, твердження суду, що факт використання земель ФГ „Брати-2" недоведений - є безпідставним.
Вищенаведене підтверджує факт використання ФГ «Брати-2» земель резервного фонду площею 14,72 га. Гримайлівської селищної ради, які знаходяться за межами населеного пункту протягом 2005-2006 років, тому стягнення недоодержаної плати за користування землею без укладення договору оренди за вказаний період в сумі 6 497 грн. з відповідача по справі є законним.
Безпідставними є посилання суду першої інстанції на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки факт використання безоплатного користування землею було встановлено під час проведення ревізії Гримайлівської селищної ради, яка проведена з 29.10.2007 по 29.12.2007.
Відповідно до Постанови КМУ „Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" від 20.04.2006№550, Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 №2939-ХП встановити порушення КРУ може тільки в процесі або за результатами ревізії, що фіксується ревізійними матеріалами (актом ревізії). Акт ревізії складено 29.12.2007 року, тому строк звернення до суду до 29.12.2008 року. Позовна заява за захистом інтересів держави подана 13.08.2008.
Оцінивши зібрані докази в сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202 п.4, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів -
постановила:
Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області задоволити. Скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.10.2008 року у справі №2а-2816/08/1970 та прийняти нову постанову, якою позов задоволити. Стягнути з ФГ «Брати-2» плату за землю в сумі 6497 грн. у дохід місцевого бюджету за реквізитами: ГУДК в Тернопільській області, місцевий бюджет, Гримайлівська селищна рада 13050502, ідентифікаційний код 04396408, МФО 838012, р/р 33218812700120.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
На постанову протягом одного місяця може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
