Ухвала суду № 4892841, 09.09.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

головуючий суддя І інстанції - Галатіна О.О.

суддя - доповідач - Геращенко І.В.

Донецький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

Іменем України

« 09 » вересня 2009 року справа № 2а-2171/09/0570

83017, м. Донецьк, б. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі   судового засідання  Козловій О.М.

за участю представників сторін :

від позивача - Майдиков С.Б. - довір. від 09.01.2009 року № 1  

від відповідача -  Ландар Н.В. - довір. від 07.04.2009 року № 623

від третьої особи - Яцкий І.І. - довір. від 18.07.2009 року № 82

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги:

1. Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області   

2. Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області

на постанову  Донецького окружного адміністративного суду

від  27.05.2009 року  

у справі  № 2а-2171/09/0570

за позовом Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області

до відповідача Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області

третя особа Товариства з обмеженою відповідальністю “Ринок”

про  визнання недійсним та незаконним рішення та змін, внесених до державного акту

ВСТАНОВИВ:   

Державна податкова інспекція у Волноваському районі Донецької області звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області про визнання недійсним рішення від 18.05.1994 року “Про перереєстрацію державного акту”; визнання недійсними змін, внесених до державного акту на право постійного користування землею від 12.05.1995 року ІІ-ДН № 009343 щодо перереєстрації державного акту з Орендного підприємства “Колгоспний ринок” на Товариство з обмеженою відповідальністю “Ринок”.

Ухвалою від 12.03.2009 року до участі у справі в якості третьої особи залучене Товариство з обмеженою відповідальністю “Ринок”.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.05.2009 року у справі № 2а-2171/09/0570 (суддя Галатіна О.О.) в задоволені позовної заяви відмовлено.

ДПІ у Волноваському районі подана апеляційна скарга в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позовну заяву задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що позивач не зареєстрований у державному реєстрі земель, як землекористувач земельною ділянкою по вул. Чижевського, 11 м. Волноваха, наявність незаконного рішення Волноваської міської ради дає ТОВ “Ринку” право незаконно користуватись зазначеною земельною ділянкою та ухилятись від сплати земельного податку.

З викладеного позивачем зроблений висновок про правомірність звернення до суду податковим органом з позовною заявою до Волноваської міської ради про визнання недійсним такого рішення органу владних повноважень.

Волноваською міською радою, також, подана апеляційна скарга, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позовну заяву задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що постанова суду прийнята при неповному та не всебічному досліджені доказів, що мають значення для вирішення спору.

Вказує на те, що чинним законодавством України не передбачене внесення змін до Державного акту на право постійного користування землею у рзі зміни землекористувача, депутатами міської ради не приймалось рішення про внесення таких змін.

В запереченнях на апеляційну скаргу ретя особа вказала на її безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ДПІ у Волноваському районі здійснена виїзна планова перевірка ТОВ “Ринок” з питань дотримання вимог податкового законодавства по обчисленню, повноті та своєчасності сплати місцевих, ресурсних та неподаткових платежів, за результатами якої складена довідка від 09.02.2008 року № 317/23-10/05494202.

За висновками перевірки ТОВ “Ринок” інкримінувалось порушення вимог ст. 2 Закону України “Про плату за землю”, ст. 125, ст. 206 Земельного кодексу України, а саме, безоплатне користування земельною ділянкою для здійснення господарської діяльності без оформлення прав на неї.

Як встановлено судом першої інстанції та апеляційним судом, ТОВ “Ринок” використовує у своїй діяльності земельну ділянку площею 17739, 39 кв.м. за адресою м. Волноваха, вул. Чижевського, 11, згідно рішення Волноваської міської ради від 18.05.1994 року “Про перереєстрацію державного акту”.

Зазначене рішення скасоване рішенням Волноваської міської ради від 03.08.2006 року № Y/8-88 “Про відміну рішення Волноваської міської Ради народних депутатів від 18.05.1994 року “Про перереєстрацію державного акту”.

Згідно рішення Волноваської міської ради від 15 вересня 1993 року орендному підприємству “Колгоспний ринок” на право постійного користування земельною ділянкою площею 17739,32 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Волноваха, вул. Чижевського, 11, наданий Державний акт на право постійного користування землею II - ДН № 009343.

Рішенням Волноваської міської ради від 18 травня 1994 року вищевказаний державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 17739, 32 кв.м. перереєстрований з Орендного підприємства “Колгоспний ринок” на Товариство з обмеженою відповідальністю “Ринок”, про що у державному акті здійснений запис.

Волноваським районним судом Донецької області розглянутий позов прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області до Волноваської міської ради Донецької області, третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю “Ринок” про визнання недійсними змін, внесених до державного акту на право постійного користування землею II - ДН № 009343. Постановою у справі № 2-а-84/07 від 25.07.2007 року у задоволенні позовних вимог прокурора Донецької області відмовлено та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду по справі № 22а-3063/07 від 05.10.2007 року закрите провадження у справі у зв'язку з відмовою позивача від позову.

Рішенням Волноваської міської ради від 29.02.2008 року припинене Орендному підприємству “Колгоспний ринок” право користування земельною ділянкою, на підставі чого внесені зміни до державної статистичної звітності станом на 01.07.2008 року.

Зазначене рішення скасоване постановою Волноваського районного суду Донецької області від 16.12.2008 року, яке ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.03.2009 року залишене без змін.

На момент звернення до суду відповідачем зміни до державної статистичної звітності не внесені.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом.

В апеляційній скарзі вказується на порушення адміністративним судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.

Як вважає заявники скарг, оскільки у ТОВ “Ринок” відсутні правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку, він є неналежним землекористувачем, ухиляється від сплати земельного податку, тому у податкового органу є законні підстави для звернення до суду з позовною заявою про визнання недійсним рішення міської ради.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційні скарги такими що не підлягаютьзадоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Права, функції та основні напрямки діяльності органів податкової служби визначені Законом України “Про державну податкову службу в Україні”, положеннями п.11 ст.10 якого державним податковим інспекціям надане право подавати до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна; п. 17 ст. 11 цього Закону передбачене право податкових органів звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, ч. 8 ст. 11 Закону надане право звернення до суду з позовом про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки.

З системного аналізу норм чинного законодавства, зокрема, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України “Про державну податкову службу в Україні”, податкового законодавства України вбачається, що податковим органам не надане право на звернення до суду з позовними заявами про оскарження рішень органів місцевого самоврядування.

Таким чином, звертаючись до адміністративного суду з зазначеною позовною заявою, податкова інспекція діяла не у встановлений законодавством спосіб та з перевищенням повноважень, наданих їй чинним законодавством України.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду прийнята при повному і всебічному досліджені усіх матеріалів справи, вірному застосуаанні норм матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування не вбачається.

На підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про державну податкову службу в Україні”, ст. 2, ст. 9, ст. 11, ст. 165, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

 У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області та Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.05.2009 року у справі № 2а-2171/09/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.05.2009 року у справі № 2а-2171/09/0570 за позовом Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області до Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області про визнання недійсним рішення від 18.05.1994 року “Про перереєстрацію державного акту”; визнання недійсними змін, внесених до державного акту на право постійного користування землею від 12.05.1995 року ІІ-ДН № 009343 щодо перереєстрації державного акту з Орендного підприємства “Колгоспний ринок” на Товариство з обмеженою відповідальністю “Ринок” - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 09.09.2009 року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали виготовлений 14.09.2009 року.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич