Ухвала суду № 48885138, 18.08.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

УХВАЛА

іменем України

"18" серпня 2015 р. Справа № 817/4257/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Євпак В.В.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Білоцькій А.В. ,

за участю позивача та представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "22" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів ,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив стягнути з Управління ДАІ УМВС України в Рівненській області на його користь заборгованість в сумі 95907,2 грн., в тому числі, грошове забезпечення за період з 01 грудня 2011 року та з 1 січня по 06 лютого 2012 року включно з індексацією грошового забезпечення в сумі 22215,60 грн. (індексація 1178,19 грн.) та недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні 73691,6 грн. Позов обґрунтовано тим, що при звільненні за станом здоров'я відповідачами не проведено належний розрахунок та не виплачено грошове забезпечення за вказаний період та вихідну допомогу .

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22.04.2015 року позов задоволено повністю.

Стягнуто з Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Рівненській області (код 08807297) на користь ОСОБА_3 (ід.н. НОМЕР_1):

- грошове забезпечення за період з 01.12.2011 року по 06.02.2012 року в сумі 22215,60 грн. (двадцять двi тисячi двісті п'ятнадцять грн. 60 коп.);

- одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 73691,60 грн. (сімдесят три тисячi шістсот дев'яносто одна грн. 60 коп.).

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач - УДАІ УМВС в Рівненській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити позовну заяву без розгляду. В додаткових поясненнях до апеляційної скарги відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду, вказує, що УДАІ УМВС України в Рівненській області є неналежним відповідачем.

Позивач та його представник в судовому засіданні щодо задоволення апеляційної скарги заперечували. Просили відмовити в задоволенні. Вважають рішення суду законним та обґрунтованим.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце повідомлені вчасно та належним чином. Від представника УМВС України в Рівненській області надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 29.12.2011 року наказом УМВС України в Рівненській області № 272 о/с, ОСОБА_3 звільнено у запас збройних сил (з постановленням на військовий облік) за пунктом 64 «б» (через хворобу).

06.02.2012 року наказом УМВС України в Рівненській області № 27 о/с внесено часткові зміни до наказу УМВС України в Рівненській області 29.12.2011 року № 272 о/с у частині звільнення з органів внутрішніх справ, і згідно даних змін позивач вважається звільненим з 06.02.2012 року.

Згідно листа № 35/4-2712 від 05.05.2014 року позивачу за грудень 2011 року нараховано та виплачено 28080,07 грн., за січень 2012 року - 0 грн., за лютий 2012 року нараховано 3760,67 грн., перераховано 3673,48 грн. Одноразова допомога при звільненні нарахована та перерахована у розмірі 26973,00 грн.

Відповідно до п. 1.8. наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», у разі виникнення в особи рядового чи начальницького складу права на отримання (зміну розмірів) якогось з видів грошового забезпечення зазначені виплати проводяться з урахуванням указаних з дня набуття особою такого права.

Згідно п.1.12. даного наказу, грошове забезпечення, виплачене особі рядового чи начальницького складу несвоєчасно або виплачене їй у меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, що передував моменту звернення за одержанням недоотриманого грошового забезпечення, протягом якого особа мала на нього право.

Відповідно до п. 2.16.1. наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.9.2 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до Положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них обов'язків, своєчасності та точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Згідно з п. 9.3. Положення премія виплачується також за час перебування у черговій, короткостроковій, через хворобу, у відпустках, на лікарняному.

В п.2.16.3. наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року зазначено, що зменшення розміру премії, позбавлення її проводяться відповідно до положення про преміювання.

Виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього (п.2.16.5. наказу МВС України №499).

Суд встановив, що премія відповідно до особистого вкладу в загальний результат служби ОСОБА_3 встановлена в розмірі 197 % наказом ДДАІ МВС України від 17.09.2010 № 129. Жодного іншого розміру премії відповідачами не наведено.

Особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, але не більш ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні (п. 3.2.1. наказу МВС України).

При здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу зараховуються в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більше 15 діб (п.3.4.1. наказу МВС 499).

У виняткових випадках, пов'язаних з особливими обставинами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців, допускається з дозволу Міністра внутрішніх справ України. Підставою для продовження строку перебування особи в розпорядженні понад 15 діб, але не більше двох місяців, є наказ або письмовий дозвіл Міністра на клопотанні начальника органу про продовження строку перебування в розпорядженні особи начальницького складу, де зазначається конкретна дата, але не більше двох місяців. До цього строку не зараховується період перебування у відпустках та на лікуванні (обстеженні) у лікувальних закладах (п.3.4.2. наказу МВС 499).

Виплата грошового забезпечення вказаним особам проводиться з розрахунку посадового окладу за останньою основною штатною посадою окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру, крім премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, протягом строку, установленого Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Так як датою звільнення позивача є 06.02.2012 року, ОСОБА_3 має право на грошове забезпечення за грудень 2011 року та по 06 лютого 2012 року.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2014 року стягнено з Відділу Державної автомобільної інспекції УМВС України в Рівненській області на користь ОСОБА_3 недоотриману суму грошового забезпечення за період з жовтня 2010 року по листопад 2011 року у розмірі 80274,72 грн.

Вказаними судовими рішеннями встановлено, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за листопад 2011 року становить 9532,60 грн. без індексації.

Суд встановив, що сума заборгованості з виплати грошового забезпечення ОСОБА_3, враховуючи індексацію грошового забезпечення за грудень 2011 року та з 01 січня по 06 лютого 2012 року становить 22215,60 грн., з них:

21037,46 грн. - грошове забезпечення за грудень 2011 року, січень 2012 року та 6 днів лютого 2012 року ( 9532,6 х 2 + 9532,60 : 29 х 6 = 21037.46 ).

1178,19 грн. - індексація грошового забезпечення (базовий місяць січень 2008 року) (533,87 х 2 + 533,87 : 29 х 6 = 1178,19).

Відповідно до п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Судом встановлено і сторонами в суді першої інстанції не заперечувалося, що ВДАІ УМВС України в Рівненській області виплатило ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 26973,67 грн.

Враховуючи те, що грошове забезпечення ОСОБА_3 у 2011 році та з 01 січня по 06 лютого 2012 року становило 9532,6 грн., індексація грошового забезпечення - 533,87 грн. за грудень 2011 року, січень 2012 року та 110,45 грн. з 01 лютого по 06 лютого 2012 року, вихідна допомога при звільненні позивача повинна становити 100664,6 грн.

Розрахунок: 9532,60 (місячне грошове забезпечення) + 533,87 (індексація) : 50% х 20 (років служби) = 100664,6 (сума вихідної допомоги) - 26973,67 (виплачена вихідна допомога при звільненні) = 73691,6 грн. (недоплачена вихідна допомога).

Стосовно доводів апеляційної скарги про порушення позивачем строків звернення до суду з даним позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 3 ст. 99 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Колегія суддів зазначає, що грошове забезпечення відповідно до ст.19 Закону України «Про міліцію» - це оплата праці працівників міліції. Форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Відповідно до ч. 2 ст. 233 КЗпП України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Конституційний Суд України по справі №1-13/2013 від 15 жовтня 2013 року зазначив, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Колегія суддів приходить до висновку, що грошове забезпечення та грошова допомога при звільненні входять до системи оплати праці працівника міліції, а тому його права на захист свого права по стягненню заробітної плати не може обмежуватися місячним строком, встановленим ч. 3 ст. 99 КАС України. В даному випадку підлягає застосуванню норми ст. 233 КЗпП України, які не обмежують в часі право на звернення до суду з відповідним позовом.

Крім того, УДАІ УМВС України в Рівненській області в апеляційній скарзі визнає, що за грудень 2011 року заборгованість по грошовому забезпеченню в сумі 2997 грн. наявна до цього часу.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги щодо пропущення позивачем строку звернення до суду безпідставними.

Стосовно твердження апеляційної скарги, що УДАІ УМВС у Рівненській області є неналежним відповідачем, колегія суддів зазначає наступне.

Суд встановив, що УДАІ УМВС України в Рівненській області фактично не виконали наказ про виведення ОСОБА_3 в розпорядження та незважаючи на існування цього наказу надалі здійснювали оплату праці позивача, а також проводили з ним розрахунок при звільненні та виплачували вихідну допомогу, що підтверджується листом від 05.05.2014 року № 35/4-2712 (а.с.118-120).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 травня 2014 року у справі №2а/1770/3823/2011, яка набрала законної сили, стягнуто на користь ОСОБА_3 недоотриману суму грошового забезпечення за період з жовтня 2010 року по листопад 2011 року з ВДАІ УМВС України в Рівненській області та визнано саме ВДАІ УМВС України в Рівненській області належним відповідачем у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "22" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: В.В. Євпак

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області вул.М.Хвильового, 2, м.Рівне, 33028

4- Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області вул.С.Бандери, 14-А, м.Рівне, 33028

5 - ОСОБА_4 - - АДРЕСА_1,