Постанова № 4882252, 20.01.2009, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3 ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.01.2009 р.                                                                                 № 2а-32104/08/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Зінченко А.В.

суддів Чалого І.С., Данилової М.В.

при секретарі судового засідання Король Д.О.

за участі представників сторін:

представника позивача - Ільменського Є.В.

представники відповідачів - не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Відкритого акціонерного товариства «Турбоатом»

до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та посадової особи

Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, члена Комісії

Несторенко І.І.

проскасування постанови ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ВАТ «Турбоатом», звернувся з адміністративним позовом до Харківського окружного адміністративного суду, в якому просив суд скасувати постанову Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1210-КП про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 10.12.2008 р., винесену Уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів Нестеренко І.І.

Свій позов обґрунтував тим, що 10.12.2008 р. Уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів – членом Комісії Нестеренко І.І. у відношенні ВАТ «Турбоатом» було винесено постанову про накладення санкції за правопорушення № 1210-КП, згідно з якою було застосовано санкцію у вигляді попередження та визнано систему реєстру власників іменних цінних паперів ВАТ «Турбоатом» утраченою без можливості її відновлення власними силами реєстроутримувача.

Позивач вважає рішення відповідача незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню так як в постанові ДКЦПФР № 1210-КП від 10.12.2008 р., зазначено, що з боку ВАТ «Турбоатом» було допущено порушення ч. 3 ст. 47 Закону України «Про господарські товариства» у зв’язку із невиконанням рішень Загальних зборів акціонерів ВАТ «Турбоатом» від 28.08.2007 р. стосовно питання зміни форми випуску акцій.

Позивачем було зазначено, що дійсно було прийняте рішення, яке викладене в протоколі № 9 чергових Загальних зборів акціонерів ВАТ «Турбоатом» від 28.08.2007 р. (питання № 14), про зміну документарної форми випуску іменних акцій ВАТ «Турбоатом» на бездокументарну.

Виконуючи рішення Загальних зборів акціонерів, позивачем було отримано свідоцтво про реєстрацію випуску акцій у бездокументарній формі за № 425/1/07 від 04.10.2007 р. та укладено договір зі зберігачем, ВАТ «Мегабанк».

Зберігач також не може зарахувати на рахунок позивача акції тому, що не може відкрити такий рахунок, оскільки у ВАТ «Мегабанк» відсутній реєстр власників іменних цінних паперів ВАТ «Турбоатом», який повинен був бути переданий йому реєстратором, ТОВ «Реєстр Холдінг», діючого на підставі договору на ведення реєстру № 2 від 18.02.2005 р.

Позивачем також було зазначено, що постановою ДКЦПФР від 15.08.2008 р. № 614-ХА за порушення законодавства про цінні папери, нормативних актів ДКЦПФР у відношенні ТОВ «Реєстр Холдінг» було застосовано санкцію у вигляді анулювання ліцензії № АВ362487, виданої ТОВ «Реєстр Холдінг» на провадження професійної діяльності на фондовому ринку - депозитарної діяльності, а саме діяльності з ведення реєстру власників іменних цінних паперів.

Згідно з п. 21 глави 4 «Порядку зупинення дії та анулювання ліцензії на окремі види професійної діяльності на фондовому ринку», затвердженого Рішенням ДКЦПФР від 23.07.2006 року № 432, така постанова вступає в чинність через 10 днів після її винесення.

Таким чином, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 15.08.2008 р. №614-ХА, винесена у відношенні ТОВ «Реєстр Холдінг», набрала чинності 26.08.2008 р.

Позивач вважає, що ДКЦПФР при винесенні постанови № 1210-КП від 10.12.2008 р. не було враховано обставини, які склалися навколо системи реєстру власників іменних цінних паперів ВАТ «Турбоатом», оскільки на сьогоднішній день документи системи реєстру власників іменних цінних паперів ВАТ «Турбоатом» фактично відсутні у позивача та залишаються у ТОВ «Реєстр Холдінг», що унеможливлює виконання позивачем рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «Турбоатом», викладеного в протоколі № 9 від 28.08.2007 р. (питання № 14), про зміну документарної форми випуску іменних акцій ВАТ «Турбоатом» на без документарну.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві.

Відповідачі до суду надали письмові заяви, в яких прохали суд розглянути справу за їх відсутності. Також відповідач Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку надав суду письмові заперечення, в яких прохав суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, так оскаржуване рішення було прийнято відповідачем згідно діючого законодавства та жодного порушення при його винесенні не було.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановлено наступні обставини.

Уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, - заступником директора департаменту з питань контрольно-правової роботи, Машуренко Р.О. у відношенні ВАТ «Турбоатом» було складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів від 10.12.2008 р. № 42-КП, відповідно до якого встановлено, що ВАТ «Турбоатом» порушило вимоги ч. 3 ст. 47 Закону України «Про господарські товариства».

Відповідно до постанови № 1210-КП від 10.12.2008 р., листом Фонду державного майна України від 24.11.2008 р. вих. № 10-17-16963, відповідач був проінформований, що загальними зборами акціонерів ВАТ «Турбоатом» від 28.08.2008 року (протокол загальних зборів акціонерів № 9) було прийнято рішення про переведення випуску іменних акцій ВАТ «Турбоатом» в без документарну форму, обраний депозитарій, який буде обслуговувати випуск у без документарній формі та зберігач для відкриття рахунків у цінних паперах власникам акцій згідно законодавства.

Протоколами загальних зборів акціонерів ВАТ «Турбоатом» № 11 від 14.03.2008 р. та № 12 від 14.08.2008 р. було підтверджено рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «Турбоатом» від 28.08.2008 р. про переведення випуску іменних акцій товариства у без документарну форму.

Проте, згідно листа Фонду державного майна України від 24.11.2008 р. вих. № 10-17-16963 до відома відповідача було доведено, що правлінням ВАТ «Турбоатом» рішення вищезазначених загальних зборів не виконане.

Під час розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів та перевірці обставин по факту правопорушення, Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку було також встановлено, що Уповноваженими особами Комісії у відношенні ТОВ «Реєстр Холдінг» було винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 15.08.2008 р. № 614-ХА, згідно з якою було застосовано санкцію у вигляді анулювання ліцензії № АВ362487, виданої ТОВ «Реєстр Холдінг» на провадження професійної діяльності на фондовому ринку - депозитарної діяльності, а саме діяльності з ведення реєстру власників іменних цінних паперів, яка набрала чинності 26.08.2008 р.

Крім того, під час розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів представником ВАТ «Турбоатом» були надані пояснення, в яких зазначається, що державним виконавцем відділу Державної виконавчої служби Печерського управління юстиції Ковалем В.В., під час примусового виконання наказу № 16/132-08, виданого 25.11.2008 р. Господарським судом Харківської області, було складено акт від 09.12.2008 р. б/н відповідно до якого було встановлено, що ТОВ «Реєстр Холдінг» відмовилось виконувати вищевказаний наказ суду, а саме: передавати систему реєстру власників іменних цінних паперів ВАТ «Турбоатом», оскільки остання в приміщенні офісу реєстратора у паперовому та електронному вигляді відсутня.

Відповідно до п. 9 розділу VIII Положення про порядок ведення реєстрів власників іменних цінних паперів, затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 17.10.2006 р. № 1000 емітент повинен забезпечити ведення реєстру згідно з вимогами, установленими цим Положенням.

Факт неможливості отримання системи реєстру власників іменних цінних паперів ВАТ «Турбоатом» не звільняє позивача від виконання рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «Турбоатом», викладеного в протоколі № 9 від 28.08.2007 р. (питання № 14), про зміну документарної форми випуску іменних акцій ВАТ «Турбоатом» на без документарну.

Згідно з ч. 3 ст. 47 Закону України «Про господарські товариства» виконавчим органом акціонерного товариства, який здійснює керівництво його поточною діяльністю, є правління або інший орган, визначений статутом. Виконавчий орган є підзвітним загальним зборам акціонерів і наглядовій раді акціонерного товариства та організовує виконання їх рішень. Виконавчий орган діє від імені акціонерного товариства в межах, встановлених статутом акціонерного товариства і законом.

Таким чином, в діях ВАТ «Турбоатом» вбачається порушення ч. 3 ст. 47 Закону України «Про господарські товариства».

10.12.2008 р. на підставі ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», підпункту 1.5 пункту 1 Розділу 17 Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 р. № 2272, а також п. 2 Розділу 9 Положення «Про порядок ведення реєстрів власників іменних цінних паперів», затвердженого рішенням ДКЦПФР від 17.10.2006 р. № 1000, Уповноваженою особою ДКЦПФР – членом Комісії Нестеренко І.І. було винесено постанову про накладення санкції за правопорушення № 1210-КП, згідно з якою у відношенні ВАТ «Турбоатом» було застосовано санкцію у вигляді попередження та визнано систему реєстру власників іменних цінних паперів ВАТ «Турбоатом» утраченою без можливості її відновлення власними силами реєстроутримувача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні постанови № 1210-КП від 10.12.2008 р. діяв виключно у межах наданих йому чинним законодавством України повноважень, та правомірно застосував у відношенні ВАТ «Турбоатом» санкцію у вигляді попередження, за порушення законодавства на ринку цінних паперів, а також правомірно визнав утраченою без можливості відновлення власними силами реєстроутримувача систему реєстру власників іменних цінних паперів ВАТ «Турбоатом» (місцезнаходження: 61037, м. Харків, пр-т Московський, 199, код ЄДРПОУ 05762269).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)          на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2)          з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)          обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4)          безсторонньо (неупереджено);

5)          добросовісно;

6)          розсудливо;

7)          з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8)          пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9)          з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, з урахуванням вищевикладених обставин, судом не встановлено будь-яких порушень прав позивача в діях відповідача, а тому суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 19 Конституції України, ст. ст. 4, 8, 17, 160, 161, 162, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог за позовом Відкритого акціонерного товариства «Турбоатом» до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та посадової особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, члена Комісії Несторенко І.І. про скасування постанови – відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 21 січня 2009 року.

Головуючий суддя А.В. Зінченко

Судді І.С.Чалий

М.В.Данилова