Рішення № 4848628, 08.07.2009, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.07.09 Справа № 8/203/09

Суддя

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Нова Хортиця” (71112, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Горького, 2)

до відповідача Бердянської міської ради (71112, Запорізька область, м.Бердянськ, пл.. І Бердянської ради, 2)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Державне підприємство “Бердянський морський торговельний порт” (71112, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Горького, 13/7)

про визнання незаконним та скасування п. 2 рішення № 12 від 03.02.2009 р., визнання незаконним та скасування підпункту 2.3 рішення № 12 від 03.02.2009 р., визнання незаконним та скасування п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009 р.

Суддя І. А. Попова

Представники:

Від позивача: Воловик Д.І. дов. від 05.05.2009 р.

Міщенко А.С., дов. від 05.05.2009 р.

Акальмаз Ю.М.

Від відповідача: Шаркова-Мірошніченко Н.А., дов. від 14.05.2009 р.

Від третьої особи: Лєбєдєв О.В., дов. від 30.12.2008 р.

Заявлено позовні вимоги про визнання незаконним та скасування п. 2 рішення № 12 від 03.02.2009 р., визнання незаконним та скасування підпункту 2.3 рішення № 12 від 03.02.2009 р., визнання незаконним та скасування п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009 р.

Розгляд справи відкладався до 08.07.2009 р.

Вступну та резолютивну частини рішення оголошено в засіданні 08.07.2009 р.

Позивач підтримує вимоги з підстав, викладених у позові, з посиланням на ст.ст. 93, 95, 122, 125, 126, 152, 155 ЗК України. В обґрунтування вимог зазначає, що на підставі рішення № 253 від 30.05.1991 р. Бердянської ради народних депутатів виконані роботи по встановленню зовнішніх меж землекористування та виготовлено Державний акт на право постійного користування землею Державному підприємству “Бердянський морський торговельний порт”. В результаті обстеження, виконаного фахівцями Бердянського відділу геодезії в 1995 році, встановлено, що частково територія порту загальною площею 11,854 га, насипана в акваторії Азовського моря за кошти морського транспорту. З метою приведення правовідносин із землекористування у відповідність до вимог чинного законодавства на підставі звернення Державного підприємства “Бердянський морський торговельний порт” рішенням Бердянської міської ради № 16 від 22.08.1996 р. у добровільному порядку з постійного користування порту вилучено земельну ділянку площею 11,854 га, про що внесені відповідні зміни до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради № 425 від 03.08.2000 р. погоджено товариству “Нова Хортиця” місце розташування на дано дозвіл на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва комплексу по перевантаженню зернових вантажів (елеватор) на причалі № 4 на території Бердянського морського торговельного порту. Згідно умов договору оренди нерухомого майна № 58/93/970 від 25.04.2002 р., укладеного БМТП та ТОВ “Нова Хортиця” на підставі дозволу РВ ФДМ України по Запорізькій області від 25.04.2002 р. № 514/26-201 позивач отримав в строкове платне користування для ведення господарської діяльності державне нерухоме майно з інженерними комунікаціями, а саме: частину території причалу № 9, частину берегоукріплення, металевого навісу та підкранових колій з кабельним каналом, загальною площею 6450 кв.м., що знаходиться на балансі БМТП. Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради № 652 від 02.12.2004 р. внесено зміни в рішення № 425 від 03.08.2000 р. та замість слів: “для будівництва комплексу по перевантаженню зернових вантажів (елеватор) на причалі № 4” читати “для будівництва комплексу по перевантаженню зернових вантажів (елеватор) на причалі № 9”. Роботи по будівництву зернового перевантажувального комплексу та його введення в експлуатацію проведено за рахунок власних коштів позивача на підставі представлених підрядною організацією кошторисів та актів приймання виконаних підрядних робіт. Результатом будівництва стало створення нової частини технічної гідроспоруди причалу № 9 Бердянського морського торговельного порту – цілісного майнового комплексу зернового перевантажувального терміналу на місці орендованого майна, яке попередньо було демонтовано та передано БМТП. Право власності на новостворений цілісний майновий комплекс зернового перевантажувального терміналу зареєстровано за позивачем, про що видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯ № 630595 від 15.12.2006 р.

З метою упорядкування відносин із землекористування позивач звернувся до Бердянської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для розміщення зернового перевантажувального терміналу на території БМТП. За результатами розгляду звернення Бердянською міської радою 27.12.2007 р. прийнято рішення № 12 “Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки”, яким надано відповідний дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки для розміщення та обслуговування зерноперевантажувального комплексу. Рішенням Бердянської міської ради № 30 від 10.07.2008 р. затверджено проект відведення ТОВ “Нова Хортиця” земельної ділянки за адресою: м.Бердянськ, вул. Горького, 6-а. Також, відповідно до п. 6.1 вказаного рішення позивачу передано в довгострокову оренду до 01.07.2057 р. за рахунок земель міста земельну ділянку площею 0,6532 га для розміщення та обслуговування зерноперевантажувального комплексу на території причалу № 9 БМТП, про що укладено договір оренди від 21.07.2008 р. Таким чином, вказує позивач, відведення земельної ділянки відбулося у відповідності до вимог чинного законодавства, наслідком чого стало виникнення правовідносин, за яких ТОВ “Нова Хортиця” отримало право користування визначеною вище земельною ділянкою для здійснення господарської діяльності.

Рішенням від 03.02.2009 р. № 12 Бердянська міська рада на підставі листа ДП “Бердянський морський торговельний порт” від 29.12.2008 р. № 6845/31-01 надала у постійне користування державному підприємству "Бердянський морський торговельний порт" земельну ділянку площею 16,7499 га, розташовану по вул. Горького, 13/7 в м.Бердянську для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів. На момент прийняття рішення № 12 від 03.02.2009 р. на території, яка надана Бердянському морському торговельному порту в постійне користування, вже відведено земельну ділянку товариству “Нова Хортиця”, межі якої визначені та затверджені 10.07.2008 р. рішенням № 30 Бердянської міської ради у складі проекту відведення земельної ділянки. В подальшому Бердянська міська рада без згоди позивача пунктом 2 рішення № 6 від 23.04.2009 р. скасувала п. 6.1 попереднього рішення № 30 від 10.07.2008 р., згідно якого ТОВ “Нова Хортиця” надано в оренду земельну ділянку площею 0,6532 га за адресою: м.Бердянськ, вул. Горького, 6-а. Позивач просить визнати незаконним та скасувати п. 2 та підпункт 2.3 рішення № 12 від 03.02.2009 р., п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009 р. Бердянської міської ради, як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства та порушують визначене законом та договором право позивача на користування земельною ділянкою.

Відповідач письмовий відзив на позов суду не надав. В судовому засіданні представник відповідача в обґрунтування заперечень за позовом пояснив, що не вбачає порушень будь-яких прав позивача у зв’язку із прийняттям радою оспорюваних рішень.

Третя особа –ДП “Бердянський морський торговельний порт” –у відзиві на позовну заяву зазначила, що прийняття Бердянською міською радою рішення про надання ДП “Бердянський морський торговельний порт” земельної ділянки площею 16,7499 за адресою м.Бердянськ, вул. Горького, 13/7 у користування не перешкоджає здійсненню ТОВ “Нова Хортиця” прав орендаря земельної ділянки, оскільки договір оренди землі від 21.07.2008 р. укладений товариством “Нова Хортиця” та Бердянською міської радою щодо земельної ділянки площею 0,6532 га за адресою: м.Бердянськ, вул. Горького, 6-а. Рішенням Бердянської міської ради від 29.11.2007 р. № 13 ДП “Бердянський морський торговельний порт” надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 16,8157 га для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів (в тому числі причалів порту). Товариству “Нова Хортиця” рішенням Бердянської міської ради від 27.12.2007 р. № 12 надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,6532 га. При цьому спірна земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки, на яку раніше прийнятим рішенням вже надано дозвіл на розроблення проекту відведення ДП “Бердянський морський торговельний порт". Затверджений рішенням Бердянської міської ради від 10.07.2008 р. № 30 проект відведення та надання в довгострокову оренду ТОВ “Нова Хортиця” земельної ділянки площею 0,6532 га в порушення вимог п. “б” ст.. 198 ЗК України не містить погодження з ДП “БМТП”, як з власником причалу № 9 та берегоукріплення, на якому розташований зерноперевантажувальний комплекс ТОВ “Нова Хортиця”. Відповідно до п. 12 розділу Х Перехідних положень ЗК України державні органи приватизації здійснюють розпорядження землями, на яких розташовані державні, в тому числі казенні , підприємства. Оскільки на наданій ТОВ “Нова Хортиця” земельній ділянці розташоване ДП “Бердянський морський торговельний порт” передавання цієї земельної ділянки повинно здійснюватися органами ФДМ України.

В судовому засіданні 08.07.2009 р. третьої особою заявлено клопотання про зупинення провадження по справі до розгляду справи № 8/151/09 та справи за позовом ДП “БМТП” про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного Бердянською міською радою та ТОВ “Нова Хортиця” 21.07.2008 р. щодо оренди земельної ділянки площею 0,6532 за адресою м.Бердянськ, вул. Горького, 6-а. Клопотання відхилено судом внаслідок безпідставності.

Заслухавши представників, дослідивши додані матеріали, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню внаслідок наступного:

Приписами ст. 13 Конституції України встановлено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Відповідно до ст. ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначних цим Кодексом.

Відповідно до Закону України “Про оренду землі” оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Волевиявлення відповідного органу, як власника землі у господарських відносинах –орендодавця, здійснюється у формі рішення такого органу (зокрема, органу місцевого самоврядування, оскільки він є колегіальним органом). Ознаками спору, підвідомчого господарському суду, є зокрема, участь у спорі суб’єкта господарювання, наявність між сторонами господарських відносин та спору про право, що виникає з відповідних господарських відносин, а також відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Таким чином, даний спір підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального Кодексу України, оскільки є спором про захист права особи у господарських відносинах, відповідно до ст. 35 Закону України “Про оренду землі” та ст. 152 ЗК України.

Підставами для визнання акту недійсним (яким є форма рішення колегіального органу) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі..

Відповідно до приписів постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»орган місцевого самоврядування може скасувати своє рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність або користування.

Позивач заявляє про порушення його прав землекористувача у зв’язку з прийняттям радою оспорюваних рішень, оскільки рішення № 12 від 03.02.2009 р. та рішення № 6 від 23.04.2009 р. не відповідають вимогам чинного законодавства, та просить відновити його права шляхом визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено: рішенням № 13 Бердянської міської ради від 29.11.2007 р. Державному підприємству “Бердянський морський торговельний порт” надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 16,8157 га для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів. Товариству “Нова Хортиця” рішенням № 12 Бердянської міської ради від 27.12.2007 р. надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,65 га по вул. Горького, 6-а для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу. Рішенням Бердянської міської ради від 10.07.2008 р. № 30 затверджено проект відведення та надано в довгострокову оренду ТОВ “Нова Хортиця” земельну ділянку площею 0,6532 га по вул. Горького, 6-а в м.Бердянську.

Також матеріали справи свідчать, що на підставі рішення № 253 від 30.05.1991 р. Бердянської міської ради народних депутатів ДП “Бердянський морський торговельний порт” видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 000276, за яким останньому надано в користування 16,8157 га землі для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів по вул. Горького, 13/7 в м.Бердянську. Рішенням Бердянської міської ради № 16 від 22.08.1996 р. із користування ДП “Бердянський морський торговельний порт” за його заявою вилучено 11.845 га земель, про що внесено відповідні зміни у Державний акт. Вилучена земельна ділянка віднесена до земель міста з цільовим призначенням –землі промисловості.

Відповідно до рішення Бердянської міської ради № 30 від 10.07.2008 р. Бердянською міською радою та ТОВ “Нова Хортиця” 21.07.2008 р. укладено договір оренди землі (зареєстрований 04.11.2008 р. за № 040846500484) за умовами якого Бердянська міська рада надає, а товариство “Нова Хортиця” приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу, яка знаходиться в м.Бердянську Запорізької області по вул. Горького, 6-а. В оренду передана земельна ділянка площею 0,6532 га. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: зерновий перевантажувальний комплекс, належний на праві власності товариству.

За рішенням Бердянської міської ради № 12 від 03.02.2009 р. в постійне користування ДП “Бердянський морський торговельний порт” надано земельну ділянку площею 16,7499 га. Цим же рішенням затверджено технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки по вул. Горького, 13/7.

Згідно листа Бердянського райвідділу Запорізької регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру” (від 13.02.2009 р. № 114/001) –Бердянський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК” здійснив перевірку та звіряння з технічною документацією обмінного файлу на земельну ділянку за адресою м. Бердянськ, вул. Горького, 13/7, загальною площею 11,8450 га з кадастровим номером 2310400000:09:009:0008, наданих підприємством ПМП ПВФ “Еліта” згідно акту приймання –передачі документації від 09.02.2009 р. В ході звіряння графіки обмінного файлу виявлено, що на цьому місці вже відводилася земельна ділянка з кадастровим номером 2310400000:09:009:0008 та зареєстровано договір оренди на земельну ділянку за адресою м.Бердянськ, вул. Горького, 6-а, загальною площею 0,6532 га між Бердянською міською радою та ТОВ “Нова Хортиця”. Тобто, земельна ділянка, надана в користування товариству “Нова Хортиця” хоча і має згідно договору оренди іншу поштову адресу, але знаходиться у межах земельної ділянки, право на користування якою відновлено ДП “Бердянський морський торговельний порт” оспорюваним рішенням ради.

Суд знаходить оспорюване рішення № 12 Бердянської міської ради від 03.02.2009 р., а саме п. 2 та п. 2.3, таким, що суперечить вимогам чинного законодавства та порушує права товариства “Нова Хортиця”.

Так, відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Договір оренди земельної ділянки набирає чинності після досягнення домовленості щодо всіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації. У разі надання земельної ділянки в оренди в порядку відведення договір оренди підписується після перенесення її меж у натурі (на місцевості). Відносини щодо набуття, реалізації та припинення права на оренду землі регулюються Законами України “Про оренду землі”, “Про плату за землю”, “Про землеустрій”, Земельним кодексом України.

Згідно Закону України “Про землеустрій” межування земель –це комплекс робіт із встановлення чи відновлення в натурі (на місцевості) меж адміністративно-територіальних утворень, меж земельних ділянок власників, землекористувачів, у тому числі орендарів, із закріпленням їх межовими знаками встановленого зразка.

Рішенням № 13 від 29.11.2007 р. Бердянської міської ради ДП “Бердянський морський торговельний порт” надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки по вул. Горького, 13/7 орієнтовною площею 16,8157 га для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів. Разом з тим, оспорюваним рішенням № 12 від 03.02.2009 р. в порушення приписів Закону України “Про землеустрій” Бердянська міська рада затвердила технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки Бердянському морському торговельному порту, в тому числі по вул. Горького, 13/7 площею 16,7499 га для розміщення та експлуатації основних та допоміжних об’єктів. Відновлення меж земельної ділянки, як свідчать вивчені матеріали, відбулося без відновлення меж в натурі (на місцевості), внаслідок чого відповідачем при затверджені технічної документації порту не були враховані зміни, що відбулися у землекористуванні за зазначеною адресою та не враховано оформлення у встановленому Законом порядку право товариства “Нова Хортиця” на користування частиною спірної земельної ділянки.

Таким чином, рішення Бердянської міської ради № 12 від 03.02.2009 р., а саме його п. 2 та п. 2.3, не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права позивача у справі.

Оспорюваним рішенням № 6 від 23.04.2009 р. Бердянська міська рада скасувала власне рішення від 10.07.2008 р. № 30 яким в користування позивачу надано земельну ділянку та яке стало підставою для укладення договору оренди земельної ділянки з позивачем.

Згідно рішення Конституційного Суду України № 1-9/2009 від 16.04.2009 р. (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Оскільки рішення № 30 є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування на підставі якого виникли господарські правовідносини позивача та відповідача у справі та відбулася реалізація певних суб’єктивних прав позивача, пов’язаних з господарськими потребами, таке рішення не може бути скасоване органом місцевого самоврядування. При цьому, суд зазначає, що і клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель від 25.03.2009 р. і факт скасування Головним Управління Держкомзему у Запорізькій області висновку державної експертизи землевпорядної документації (лист від 17.06.2009 р.), мають бути оцінені судом при розгляді відповідного спору, але не можуть бути підставою для скасування радою власного рішення. Внаслідок вищевикладеного суд знаходить обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги.

Що стосується доводів третьої особи - ДП “Бердянський морський торговельний порт” суд зазначає, що по-перше, надання органом місцевого самоврядування дозволу на розроблення проекту відведення певної земельної ділянки одночасно декільком суб’єкта підприємницької діяльності не є порушенням прав будь-якої із таких осіб та порушенням діючого законодавства, оскільки виготовлення проекту відведення не є безумовною підставою надання земельної ділянки в користування тій чи іншій особі. По-друге, як вже зазначено, судом беззаперечно встановлено, що земельна ділянка, зареєстрована за поштовою адресою вул. Горького, 6-а є частиною земельної ділянки за поштовою адресою вул. Горького, 13/7, та що ці земельні ділянки знаходяться у межах населеного пункту м.Бердянська.

Позовні вимоги задовольняються.

Судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, Земельного кодексу України, Законів України “Про оренду землі”, “Про землеустрій”, керуючись ст. ст. 49, 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсними п. 2 та п. 2.3 рішення № 12 від 03.02.2009 р. Бердянської міської ради.

Визнати недійсним п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009 р. Бердянської міської ради.

Стягнути з Бердянської міської ради (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пл.. І. Бердянської ради, 2, ЄДРПОУ 20525153) на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Нова Хортиця” (71112, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Горького, 2, ЄДРПОУ 30545888) 397 грн. 50 коп. судових витрат. Видати наказ.

Суддя І.А.Попова

Рішення підписано 19 серпня 2009 року.