Ухвала суду № 48454008, 13.08.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Вальчук В.В.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"13" серпня 2015 р. Справа № 282/362/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача та представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 сільської ради Любарського району Житомирської області на постанову Любарського районного суду Житомирської області від "29" травня 2015 р. у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до ОСОБА_4 сільської ради Любарського району Житомирської області в особі ОСОБА_6 про скасування рішення та та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Любарського районного суду Житомирської області від 29 травня 2015 року частково задоволено позов ОСОБА_5 Л,М.

Скасовано п. 3 рішення ОСОБА_4 сільської ради від 26 січня 2015 року № 408 прийнятого на 47 сесії про затвердження ціни продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення комерційної діяльності ОСОБА_5 за адресою: село Громада вулиця Леніна, 39 Любарського району Житомирської області, площею 0,0081 га., кадастровий номер № 1823183300:03:006:0072 в сумі 15 737 гривні.

Зобов»язано ОСОБА_4 сільську раду прийняти та внести зміни в п. 3 рішення ОСОБА_4 сільської ради від 26 січня 2015 року № 408 прийнятого на 47 сесії про затвердження ціни продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення комерційної діяльності ОСОБА_5, за адресою: село Громада вулиця Леніна, 39 Любарського району Житомирської області, площею 0,0081 га., кадастровий номер № 1823183300:03:006:0072, при цьому визначення ціни продажу земельної ділянки здійснювати на основі та з урахуванням експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 судові витрати в сумі 73,08 гривень.

В задоволені іншої частини позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 сільська рада, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що при прийнятті рішення про затвердження ціни продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення комерційної діяльності, рада діяла в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а саме, Законом України «Про оцінку земель» та постановою КМУ від 04.03.2013 року № 231 «Деякі питання проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування інших обов"язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства»,

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що грошова оцінка земельної ділянки, площею 0,0081 га, по вул. Леніна, 39 в с. Громада Любарського району Житомирської області, кадастровий номер 1823183300:03:006:0072 проводилася двічі.

Так, згідно висновку про експертну грошову оцінку земельної ділянки замовником якої є ОСОБА_4 сільська рада: вартість земельної ділянки, площею 0,0081 га, по вул. Леніна, 39 в с. Громада Любарського району Житомирської області, кадастровий номер 1823183300:03:006:0072, станом на дату оцінки 01 серпня 2014 року, без урахувань ПДВ складає 5 693 (п"ять тисяч шістсот дев"яносто три) гривень 73 (сімдесят три) копійки.

Згідно висновку про експертну грошову оцінку земельної ділянки замовником якої є ОСОБА_4 сільська рада: вартість земельної ділянки, площею 0,0081 га, по вул. Леніна, 39 в с. Громада Любарського району Житомирської області, кадастровий номер 1823183300:03:006:0072, станом на дату оцінки 01 січня 2015 року, без урахувань ПДВ складає 6 419 (шість тисяч чотириста дев"ятнадцять) гривень 25 (двадцять п"ять) копійок.

Проте, як встановлено судом, рішенням 47 сесії п"ятого скликання ОСОБА_4 сільської ради від 26.01.2015 року № 408, затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: с. Громада, вул. Леніна, 39 Любарського району Житомирської області, кадастровий номер № 1823183300:03:006:0072, надано згоду на продаж вказаної земельної ділянки, затверджено ціну продажу у розмірі 15 737 грн.

При розгляді справи встановлено, що зазначену вартість земельної ділянки було встановлено із застосуванням прийнятого на 2015 рік коефіцієнта індексації в розмірі 1.249 %, що призвело до збільшення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Суд першої інстанції перевіряючи спірне рішення відповідача на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновків про його протиправність.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» вартість земельної ділянки - еквівалент цінності земельної ділянки, виражений у ймовірній сумі грошей, яку може отримати продавець. Ціна земельної ділянки фактична сума грошей, сплачена за перехід прав на земельну ділянку або на подібну до неї земельну ділянку від продавця до покупця.

За змістом, ч. 8 ст. 128 ЗК України, ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, ради міністрів АРК, або органів місцевого самоврядування.

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

Враховуючи приписи зазначених правових норм, суд першої інстанції дійшов обгрунтованих висновків про те, що за загальним правилом ціна земельної ділянки визначається за домовленістю сторін, але згідно спеціальної норми, при продажі земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та фізичним особам ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою.

Методику експертної грошової оцінки земельних ділянок, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 N 1531. ОСОБА_7 регламентує проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій земель під час укладання цивільно-правових угод та переоцінки основних фондів для бухгалтерського обліку згідно із законодавством.

Об'єктами експертної грошової оцінки є земельні ділянки або їх частини з певним місцем розташування та визначеними щодо них правами. При цьому земельна ділянка (її частина) розглядається як вільна від поліпшень та придатна для найбільш ефективного використання.

Експертна грошова оцінка передбачає визначення ринкової (імовірної ціни продажу на ринку) або іншого виду вартості об'єкта оцінки (заставна, страхова, для бухгалтерського обліку тощо), за яку він може бути проданий (придбаний) або іншим чином відчужений на дату оцінки відповідно до умов угоди.

Як встановлено судом, експертна грошова оцінка не була врахована радою при затвердженні звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, також не вирішувалося питання щодо договірної ціни. Натомість, сільська рада при прийнятті рішення про продаж земельної ділянки помилково нарахувала нормативну грошову оцінку, що безпосередньо призвело до значного збільшення ціни даної земельної ділянки.

Статтею 201 ЗК України передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення розраховується згідно Порядку, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 №508, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 вересня 2013 за № 1573/24105.

За змістом п.1.2. Порядку, нормативна грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) проводиться відповідно до ОСОБА_7 нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1278.

Також, обгрунтовано відхилено судом першої інстанції і посилання відповідача на те, що нормативну грошову оцінку землі було визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 № 231 «Деякі питання проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування інших обов»язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства», оскільки зазначена постанова, на час прийняття спірного рішення втратила чинність на підставі постанови КМУ № 358 від 21.08.2014. Окрім того, визначення нормативної грошової оцінки за вказаним документом, при вчиненні договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення суперечить вимогам земельного законодавства.

З урахуванням вищезазначеного, суд першої інстанції дійшов вірних висновків про те, що відповідач безпідставно не врахував експертні висновки грошової оцінки земельної ділянки, яка пройшла відповідну рецензію.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог, не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів не вбачає підстав, визначених ст. 202 КАС України, для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 сільської ради Любарського району Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Любарського районного суду Житомирської області від "29" травня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "13" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_8 особа-підприємець ОСОБА_5 вул.Комарова,2,с.Громада,Любарський район, Житомирська область,13132

3- відповідачу ОСОБА_4 сільська рада Любарського району Житомирської області в особі ОСОБА_6 вул.Гагаріна,20,с.Громада,Любарський район, Житомирська область,13132

4 - представнику позивача ОСОБА_3 АДРЕСА_1 - ,