Постанова № 48409885, 06.08.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2015 року справа № 823/1624/15

м. Черкаси

14 год. 20 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Цаплі І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат повязаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України,

встановив:

До суду з позовною заявою звернувся Харківський національний університет внутрішніх справ, в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, повязані з утриманням в сумі 32709,90 грн та стягнути на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати решти судового збору в сумі 1644,30 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ з 16.08.2010 по 27.03.2015. Наказом Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ від 16.08.2010 № 107 о/с відповідач прийнятий на службу до органів внутрішніх справ України та зарахований курсантом Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ з 16.08.2009 з присвоєнням звання «рядовий міліції». Наказом Харківського національного університету внутрішніх від 25.08.2011 №431 о/с відповідача переведено з Херсонського юридичного інституту у звязку з його ліквідацією до складу Харківського національного університету внутрішніх. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 28.02.2014 №34 о/с відповідача відраховано зі складу курсантів та відряджено до УМВС України в Черкаській області для подальшого проходження служби. В подальшому наказом УМВС України в Черкаській області від 27.03.2015 № 76 о/с відповідача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за власним бажанням. Оскільки відповідач звільнився з органів внутрішніх справ за власним бажанням до встановленого трирічного періоду перебування на службі, то, згідно умов укладеного відповідачем, Харківським національним університетом внутрішніх справ та УМВС України в Черкаській області тристороннього договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 15.08.2010, повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утримання під час навчання, у сумі 32709 грн. 90 коп.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи в судове засідання повторно не прибув, свого представника не направив, причини неявки суду не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності, заперечення на позов не надходили.

Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV (далі-КАС України) у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин, суд вирішив провести розгляд справи за відсутності сторін на підставі наявних матеріалів справи.

Згідно з частиною 1 статті 41 КАС України не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З письмових доказів у справі суд встановив, що наказом Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ від16.08.2010 № 107 о/с відповідач зарахований курсантом Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ з 16.08.2009 з присвоєнням звання «рядовий міліції». Наказом Харківського національного університету внутрішніх від 25.08.2011 №431 о/с відповідача переведено з Херсонського юридичного інституту у звязку з його ліквідацією до складу Харківського національного університету внутрішніх.

В подальшому, між Харківським національним університетом внутрішніх справ (виконавцем), головним управлінням МВС України в Черкаській області (замовником) та ОСОБА_1 29.08.2011 укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (надалі - Договір) (а.с.12-13).

Відповідно до пп. 2.3.5, 2.3.6 п. 2.3 вказаного договору ОСОБА_1 брав на себе зобов'язання після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років, а у випадку звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС у зв'язку із відмовою від подальшого проходження служби, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Згідно з п. 3.2 вказаного договору підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання. Відповідно до п. 4.4 договору у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати стягнення їх суми здійснюється у судовому порядку. У відповідності до пп. 2.2.5 п. 2.2 договору замовник зобов'язується інформувати виконавця про звільнення особи зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення.

28.02.2014 позивачем прийнято наказ № 34 о/с про відрахування зі складу курсантів випускника 4 курсу факультету підготовки фахівців міліції громадської безпеки та кримінальної міліції у справах захисту дітей за спеціальністю «правознавство» з 28.02.2014 та відкомандирування до УМВС України в Черкаській області лейтенанта міліції ОСОБА_1, визначено суму витрат, повязаних з його утриманням, що складає 32709 грн. 90 коп. (а.с.10).

Наказом УМВС України в Черкаській області від 27.03.2015 № 76 о/с лейтенанта міліції ОСОБА_1 звільнено з ОВС в запас ЗС України за п.64 Ж (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України. Листом від 09.06.2015 №14/12-1802 УМВС України в Черкаській області направлено проректору з кадрового забезпечення ХНУВС інформацію та матеріали щодо звільнення ОСОБА_1 (а.с.15)

Оскільки відповідач звільнений зі служби в ОВС за власним бажанням до закінчення трирічного строку з моменту закінчення ним вищого навчального закладу МВС України, де він навчався за державним замовленням, то відповідно до ч. 7 ст. 18 Закону України «Про міліцію», на виконання договору від 29.08.2011 ОСОБА_1 повинен відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі.

Позивачем також надано суду відповідний розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв, що складені на виконання Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за №863/14130.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, належать до розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 10.01.2002 № 2925 «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.1997 № 1410 затверджено єдину систему військової освіти до якої входить позивач. Згідно зі ст. 9 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-ХІІ (надалі - Закон № 565) на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у т. ч. й викладацького складу навчальних закладів МВС України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до частини 5, частини 7 статті 18 Закону № 565 підготовка фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, що укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою, яка навчається. Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах МВС, затвердженого постановою КМУ від 01.03.2007 № 313 (надалі - Порядок № 313) визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: 1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; 2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; 3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Пунктом 2 Порядку № 313 передбачено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном. Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, що укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою (п. 3 Порядку № 313). Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі (п. 4 Порядку № 313). У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (п. 6 Порядку № 313). Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством (п. 7 Порядку № 313).

Згідно з пунктом 6.13 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 № 62 (надалі - Положення № 62) у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, ВНЗ, в особі ректора (начальника), з одного боку, головним управлінням, управлінням МВС в областях з другого боку та громадянином України, який зарахований на навчання до ВНЗ за державним замовленням, з третього боку, протягом місяця з дня зарахування на навчання укладається договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до пунктів 6.27 та 6.28 Положення № 62 порядок та підстави для відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у ВНЗ осіб, які навчалися за державним замовленням, визначаються відповідно до чинного законодавства.

У разі відмови осіб, які навчалися за державним замовленням, від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно із статті 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 3 КАС України адміністративний договір - дво - або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди. Адміністративні договори виникають з волі держави, за обовязкової участі її органів і під впливом норм адміністративного права. Аналіз обєкта адміністративного договору свідчить, що такими є методи форми виконання державно - владного веління. Адміністративний договір спрямований на встановлення, зміну чи припинення адміністративно - правових відносин.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із пунктом 12 статті 2 Бюджетного кодексу України позивач є бюджетною установою та є розпорядником бюджетних коштів, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладні Міністерства внутрішніх справи України належать до стягнення на відповідний бюджетний рахунок Харківського національного університету внутрішніх справ.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Судові витрати з відповідача не стягуються, оскільки згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем-фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

1. Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 31255201105066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов'язані з утриманням, в сумі 32709(тридцять дві тисячі сімсот девять) грн 90 коп.

У задоволені інших позовних вимог - відмовити.

2. Стягнути з Державного бюджету України на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571096) сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 91 грн (девносто одну 35 копійок) сплаченого згідно платіжного доручення №1014 від 25.06.2015.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови складений та підписаний 10 серпня 2015 року