Постанова № 48384086, 13.08.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3852/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.;

за участі:

секретаря судового засідання - Свириди Х.С.;

представника позивача - Жарікової Д.О. (довіреність від 21.07.2015 року);

представника позивача - Трубай Я.А. (довіреність від 01.04.2015 року);

представника позивача - Гавриленка А.І. (довіреність від 21.07.2015 року);

представника відповідачів - Какубері Д.С. (довіреність від 25.03.2015 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Колективного підприємства «Будова» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича про визнання дій протиправними та скасування постанови від 30.06.2015 року № 42, -

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича в якому просив суд визнати протиправними дії Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича щодо винесення (прийняття) постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

19.06.2015 року на підставі направлення від 05.06.2015 року № 1720, наказу від 02.06.2015 року № 455 та постанови старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області від 06.05.2015 року посадові особи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області спільно з працівниками прокуратури Одеської області розпочали позапланову перевірку за дотриманням вимог чинного законодавства на об'єкті за адресою м. Одеса, вул. Бєлінського, 16, без пред'явлення дозволу Кабінету Міністрів України на її проведення.

Також, під час проведення перевірки представник Колективного підприємства «Будова» встановив, що направлення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на здійснення позапланової перевірки від 05.06.2015 року № 1720 не відповідає вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У зв'язку з цим Колективне підприємство «Будова» в допуску до проведення перевірки на об'єкті за адресою м. Одеса, вул. Бєлінського, 16, відмовило, про що співробітники Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області склали відповідний акт про недопущення від 19.06.2015 року в якому представник Колективного підприємства «Будова» зазначив підстави не допуску до проведення перевірки.

23.06.2015 року представнику Колективного підприємства «Будова» вручили протокол від 19.06.2015 року про порушення п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

24.06.2015 року Колективне підприємство «Будова» подало до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області клопотання з обґрунтуванням правової позиції для розгляду справи про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

06.07.2015 року до Колективного підприємства «Будова» надійшла постанова Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича від 30.06.2015 року № 42, згідно з якою Колективне підприємство «Будова» було визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 12180,00 грн.

Позивач не погоджується з такими діями Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича щодо винесення (прийняття) постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та вважає, що постанова Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності належить до скасування.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити посилаючись на обґрунтування викладені в позовній заяві та письмових поясненнях (а.с.5-6, 34-35).

Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову (а.с.28-32).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

19.06.2015 року на підставі направлення Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича на здійснення позапланової перевірки від 05.06.2015 року № 1720 (а.с.7), наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2015 року № 455 про проведення позапланової перевірки (а.с.7) та постанови старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області Кучеренка С.М. від 06.05.2015 року про призначення перевірки додержання містобудівного законодавства (а.с.8-9) посадові особи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області спільно з працівниками прокуратури Одеської області прибули на об'єкт Колективного підприємства «Будова» за адресою м. Одеса, вул. Бєлінського, 16, з метою проведення позапланової перевірки за дотриманням вимог містобудівного законодавства.

Представник Колективного підприємства «Будова» під час ознайомлення з дозвільними документами на проведення перевірки встановив, що дозволу Кабінету Міністрів України на її проведення у співробітників Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області відповідно до ч.8 розділу 3 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» не було, а також направлення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на здійснення позапланової перевірки від 05.06.2015 року № 1720 не відповідає вимогам ч.3 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У зв'язку з цим Колективне підприємство «Будова» в допуску до проведення перевірки на об'єкті за адресою м. Одеса, вул. Бєлінського, 16, посадовим особам Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області та працівникам прокуратури Одеської області відмовило.

На підставі цього співробітники Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області склали відповідний акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 19.06.2015 року в якому представник Колективного підприємства «Будова» зазначив підстави не допуску до проведення перевірки (а.с.10).

23.06.2015 року представнику Колективного підприємства «Будова» вручили протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 19.06.2015 року, відповідно до якого за не допуск посадових осіб Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області для проведення позапланової перевірки відповідальність передбачена п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (а.с.11-12).

24.06.2015 року Колективне підприємство «Будова» відповідно до Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року № 244, подало до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області клопотання з обґрунтуванням правової позиції щодо не допуску посадових осіб Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області для проведення позапланової перевірки для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (а.с.13-14).

06.07.2015 року до Колективного підприємства «Будова» надійшов лист від 30.06.2015 року № 05/1-6633 (а.с.15) та постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30.06.2015 року № 42 Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича, відповідно до якої Колективне підприємство «Будова» було визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 12180,00 грн. (а.с.16).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши законність дій та рішень відповідачів, суд дійшов висновку, що зазначені дії Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича щодо винесення (прийняття) постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є протиправними, а отже постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності слід скасувати, у зв'язку з чим заявлені позивачем вимоги належать до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553.

Відповідно до абз.2 п.1 зазначеного Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Згідно з п.5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Також, суд зазначає, що згідно з Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» Держархбудінспекція включена до переліку державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців шляхом прийняття відповідного розпорядження.

При цьому, відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Однак, суд наголошує, що згідно з ч.8 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

З огляду на викладене та з урахуванням принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, контролюючий орган (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) має право здійснювати перевірку суб'єктів господарювання протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України.

Під час розгляду справи суд встановив, що відповідного дозволу Кабінету Міністрів України у працівників Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, які прибули 19.06.2015 року на об'єкт Колективного підприємства «Будова» за адресою м. Одеса, вул. Бєлінського, 16, з метою проведення позапланової перевірки за дотриманням вимог містобудівного законодавства, не було.

При цьому, виходячи з зазначеного вище, на думку суду, постанова старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області Кучеренка С.М. від 06.05.2015 року про призначення перевірки додержання містобудівного законодавства є недостатньою підставою для призначення та проведення перевірки.

Таким чином, суд вважає, що співробітники Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не мали права проводити перевірку Колективного підприємства «Будова» за адресою м. Одеса, вул. Бєлінського, 16, на підставі направлення Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича на здійснення позапланової перевірки від 05.06.2015 року № 1720, наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2015 року № 455 про проведення позапланової перевірки та постанови старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області Кучеренка С.М. від 06.05.2015 року про призначення перевірки додержання містобудівного законодавства.

Крім того, суд погоджується з доводами позивача, що направлення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на здійснення позапланової перевірки від 05.06.2015 року № 1720 не відповідає вимогам ч.3 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки, на підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Відповідно до ч.5 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення); посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання; суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Згідно з п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Так, відповідно до ч.3 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

З огляду на зміст направлення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на здійснення позапланової перевірки від 05.06.2015 року № 1720 суд встановив, що в ньому відсутнє найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід.

Також, суд зазначає, що відповідно до абз.6 ст.10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Таким чином, суд вважає, що відмова Колективного підприємства «Будова» 19.06.2015 року в допуску до проведення перевірки на об'єкті за адресою м. Одеса, вул. Бєлінського, 16, посадовим особам Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області є обґрунтованою та відповідає вимогам діючого законодавства.

Оскільки дії Колективного підприємства «Будова» щодо відмови 19.06.2015 року в допуску до проведення перевірки на об'єкті за адресою м. Одеса, вул. Бєлінського, 16, посадовим особам Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області є законними, то дії Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича щодо винесення (прийняття) постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за недопущення посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій є протиправними. А отже - постанова Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності належить до скасування.

Відповідно до ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи викладене вище, суд встановив, що дії Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кургана Сергія Павловича щодо винесення (прийняття) постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є протиправними, а постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності слід скасувати.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України: «Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідно місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його службова або посадова особа».

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 27, 69-71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області Кургана Сергія Павловича щодо винесення (прийняття) постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

3. Скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 30.06.2015 року № 42 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

4. Стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області на користь Колективного підприємства «Будова» (код ЄДРПОУ 22484783) суму сплаченого судового збору в розмірі 255 (двісті п'ятдесят п'ять) грн. 78 коп.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст.185, 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складений 13 серпня 2015 року.

Суддя М.М. Кравченко