Постанова № 4808408, 11.12.2007, Іванівський районний суд Одеської області

Справа №2-а-82

2007 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

11 грудня 2007 року   Іванівський районний суд Одеської області в складі: головуючого    судді       Димова В.Б. при секретарі       Туруті Ж.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванівка Одеської області адміністративну справу за позовом Селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» (ідентифікаційний код 19203556) до Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Коноплянської сільської ради,  про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

 Селянське (фермерське) господарство «Мрія-1» (ідентифікаційний код 19203556) звернулося до суду з позовом до Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Коноплянської сільської ради,  про зобов'язання вчинити певні дії,  посилаючись на те,  що Розпорядженням Іванівської районної державної адміністрації від 06.04.2007р. № 259/А-2007 згідно  ст.  ст.  17, 22, 93, 124,  п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України голові селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» Піунову Є.О. було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 50, 00 га ріллі в дострокову оренду терміном на 25 років із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Коноплянської сільської ради.

У вказаному розпорядженні вказано,  що проект відведення на земельну ділянку необхідно надати на затвердження до районної державної адміністрації у встановленому законодавством порядку.

04.06.2007р. між селянським (фермерським) господарством «Мрія-1» та ліцензованою землевпорядною організацією - ВКФ фірма «Стелхен» було укладено договір № 519 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,  в якому визначені порядок,  вартість,  терміни та інші умови розробки проекту відведення земельної ділянки.

Позивач зазначає,  що позитивні висновки та погодження проекту були надані начальником відділу містобудування,  архітектури та житлово-комунального господарства ( 02.08.2007р.),  головним державним санітарним лікарем Іванівського району Одеської області (16.08.2007р.).

01.07.2007р. голова селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» Піунов Є.О. звернувся із заявою до голови Коноплянської сільської ради,  який очолює виконавчий комітет Коноплянської сільської ради,  розглянути проект відведення та   надати   погодження.

Позивач вказує,  що це питання в порушення вимог закону головою Коноплянської сільської ради було винесено на розгляд XI-ї сесії Коноплянської сільської ради Vскликання,  яка відбулась 18 вересня 2007р.

Крім того,  заява попередньо не розглядалося у постійній комісії,  рішення було прийнято без обговорення,  тому воно не містить і мотивувальної частини,  тобто не вказано - на якій правовій   підставі взагалі було відмовлено у наданні погодження.

І навіть без попереднього обговорення,  що підтверджується витягом з протоколу засідання,  це питання було поставлено на голосування,  за результатами якого рішення прийнято не було.

З урахуванням наведеного,  позивач вважає це рішення сесії незаконним,  таким,  що порушує права селянського (фермерського) господарства «Мрія-1»,  та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача,  керуючись  ст. 51 КАС України,  змінив предмет позову,  про що надав письмову заяву,  та просив визнати дії виконкому Коноплянської сільської ради щодо винесення на розгляд сесії заяви СФГ «Мрія-1» про надання погодження проекту землеустрою незаконними,  та зобов»язати голову Коноплянської сільської ради протягом одного місяця скликати засідання виконавчого комітету Коноплянської сільської ради для розгляду заяви голови селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» Піунова Євгена Олександровича про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50, 00 га ріллі в дострокову оренду терміном на 25 років із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Коноплянської сільської ради та зобов»язати виконавчий комітет Коноплянської сільської ради на своєму засіданні розглянути заяву голови селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» Піунова Євгена Олександровича про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50, 00 га ріллі в дострокову оренду терміном на 25 років із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Коноплянської сільської ради та прийняти рішення згідно вимог чинного законодавства.

Представник   відповідача   позов   визнав.

Суд,  заслухавши пояснення   представників позивача  та відповідача,  дослідивши матеріали справи,  вважає,  що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено,  що голові селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» Піунову Є.О. розпорядженням Іванівської районної державної адміністрації від 06.04.2007р. № 259/А-2007 згідно  ст.  ст.  17, 22, 93, 124,  п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 50, 00 га ріллі в дострокову оренду терміном на 25 років із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Коноплянської сільської ради.

У вказаному розпорядженні вказано,  що проект відведення на земельну ділянку необхідно надати на затвердження до районної державної адміністрації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч.5  ст. 93 ЗК України орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені особи.

Відповідно до п. 12 розділу XЗемельного Кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів.крім земель, переданих у приватну власність,  здійснюють відповідні сільські,  селищні,  міські ради,  а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.

Згода органу виконавчої влади на розробку проекту відведення земельної ділянки є правовою основою для надання дозволу ліцензованій землевпорядній організації на його розроблення та укладення відповідного договору між землевпорядною організацією та замовником.

Згідно з матеріалами справи 04.06.2007р. між селянським (фермерським) господарством «Мрія-1» та ліцензованою землевпорядною організацією - ВКФ фірма «Стелхен» було укладено договір № 519 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,  в якому визначені порядок,  вартість,  терміни та інші умови розробки проекту відведення земельної ділянки.

З наявних у справі матеріалів вбачається,  що позитивні висновки та погодження проекту були надані    начальником відділу містобудування,  архітектури та житлово-

комунального господарства ( 02.08.2007р.),   головним державним санітарним лікарем Іванівського району Одеської області (16.08.2007р.).

01.07.2007р. голова селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» Піунов Є.О. звернувся із заявою до голови Коноплянської сільської ради,   який очолює виконавчий комітет Коноплянської сільської ради,   розглянути проект відведення та   надати   погодження.

Однак заява позивача була винесена на розгляд сесії   Коноплянської   сільської ради і рішення прийнято не було.

Відповідно до норм статті 19 Конституції України,   органи державної влади та органи місцевого самоврядування,   їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,   в межах повноважень та у спосіб,   що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України Закон України «Про місцеве самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р. визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні,   засади організації та діяльності,   правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до   ст.   25 Закону України «Про місцеве самоврядування»,   яка визначає загальну компетенцію сільських,   селищних,   міських рад,   сільські,   селищні,   міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання,   віднесені Конституцією України,   цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч.1   ст.  2б Закону виключно на пленарних засіданнях сільської,   селищної,   міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Суд вважає,   що відповідачем не було враховано спеціальну норму закону,   відповідно до якої делеговані повноваження щодо погодження проектів землеустрою належать до відання виконавчих органів сільських,   селищних,   міських рад (пп.9 п.б ч.1   ст.  3З Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р.).

Таким чином,   пп.9 п.б ч.1   ст.  3З Закону України «Про місцеве самоврядування»,   який визначає засади діяльності місцевого самоврядування,   розгляд заяв про надання погодження проектів землеустрою віднесено до компетенції виконавчих органів сільських,   селищних,   міських рад і закон не передбачає винесення цього питання на розгляд сесії.

Тому,   розглядаючи заяву позивача про надання погодження проекту землеустрою,   сесія Коноплянської сільської ради вийшла за межі своїх повноважень,   визначених законом,   і винесення цієї заяви на розгляд сесії є незаконним. 

Відповідно до   ст.  53 Закону України «Про місцеве самоврядування» основною формою роботи виконавчого комітету сільської,   селищної,   міської,   районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським,   селищним,   міським головою (головою районної у місті ради),   а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського,   селищного,   міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності,   але не рідше одного разу на місяць,   і є правомочними,   якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 6   ст.  59 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет сільської,   селищної,   міської,   районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Таким чином,   враховуючи положення Закону,   керуючись принципом законності,   визначеним у   ст.   9 КАС України,   суд вважає,   що голова Коноплянської сільської ради зобов'язаний   скликати засідання виконавчого комітету Коноплянської сільської   ради

для розгляду заяви селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,  а виконавчий комітет Коноплянської сільської ради зобов'язаний на засіданні розглянути заяву та прийняти відповідне рішення,  оскільки вирішення цього питання віднесено законом до його компетенції.

Керуючись    ст. 19 Конституції України,   ст.  17, 22, 4.5  ст. 93, 124,  ч.5  ст.   93,  п. 12

Перехідних положень Земельного Кодексу України,  пп.9 п.б ч.1 ст.  33, 53,  ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р.,   ст.  ст.  7, 8, 9,  11, 70,  71,  ч.1  ст. 94, 162 КАС України,  суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» (ідентифікаційний код 19203556)     задовольнити.

2.Визнати дії виконкому Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області неправомірними щодо винесення на розгляд сесії Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області заяви голови Селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» Піунова Євгена Олександровича про надання погодження проекту відведення земельної ділянки площею 50, 00 га ріллі в дострокову оренду терміном на 25 років із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Коноплянської сільської ради».

3. Зобов»язати голову Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області протягом одного місяця скликати засідання виконавчого комітету Коноплянської сільської ради для розгляду заяви голови селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» Піунова Євгена Олександровича про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50, 00 га ріллі в дострокову оренду терміном на 25 років із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Коноплянської сільської ради.

4. Зобов»язати виконавчий комітет Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області на своєму засіданні розглянути заяву голови селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» Піунова Євгена Олександровича про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50, 00 га ріллі в дострокову оренду терміном на 25 років із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Коноплянської сільської ради та прийняти   рішення згідно вимог чинного законодавства.

5.     Стягнути з Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області

на користь селянського (фермерського) господарства «Мрія-1» судові витрати по

справі у розмірі 3грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Іванівський районний суд Одеської області суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови і поданням після цього протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження   апеляційної скарги.