Постанова № 47998875, 21.07.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2015 рокусправа № 183/9588/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, третя особа: садове товариство "Дружба" про визнання незаконним рішення,-

в с т а н о в и в:

У грудні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати рішення Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області восьмої сесії шостого скликання №10-28/VI протиправним та скасувати.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2014 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить оскаржувану постанову скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно державного акту на право постійного користування землею Серії НОМЕР_2 садовому товариству «Дружба», м. Новомосковська (Решкут) передано у постійне користування 41,31 га землі в межах згідно з планом землекористування для ведення садівництва.

Згідно державного акту на право приватної власності на землю Серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 передана у приватну власність земельна ділянка площею 0,0745 га, яка розташована на території СТ «Дружба» (Решкут) діл.3 Вільненської сільської ради для ведення садівництва.

Згідно довідки Вільненської сільської ради № 266 від 20.11.2006 року, згідно якої СТ «Дружба» знаходиться на землях Вільненської сільської ради (згідно науково-технічної документації по формуванню території сільської ради від 1994 року), за межами населеного пункту.

Оскаржуваним Рішенням Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області 28 сесії 6 скликання № 10-2 8/VI від 16.10.2013 року, було вирішено розробити проект землеустрою щодо розширення меж адміністративно-територіальної одиниці села Хащове Вільненської сільської ради; при розробленні проекту землеустрою щодо розширення меж адміністративно-територіальної одиниці с. Хащове Вільненської сільської ради, погодити межі земельної ділянки із Новомосковською районною адміністрацією, та іншими суміжними землекористувачами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку щодо безпідставності позовних вимог, оскільки оскаржуваним рішенням не порушуються права позивача.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Пунктом 21 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. е-1) ч. 1 статті 10 Земельного кодексу України до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить, зокрема встановлення та зміна меж сіл, селищ, що не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена.

Згідно з ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України Земельний кодекс України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Тобто наведене свідчить, що Вільненська сільська рада, відповідно до вимог законодавства не наділена повноваженнями приймати рішення щодо зміни меж сіл та селищ.

Згідно з ч.3 ст. 174 ЗК України рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про землеустрій" для встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж відповідних адміністративно-територіальних утворень. Проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації. Порядок розробки проектів землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень установлюється законодавством України.

Частиною 2 статті 173 Земельного кодексу України чітко визначено, що межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Так, аналіз наведених положень свідчить, що зміна меж населеного пункту має бути обґрунтована щодо доцільності такої зміни, щодо створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, щодо урахування інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

При цьому, з оскаржуваного рішення, суд апеляційної інстанції вбачає, що підставою для його прийняття стало звернення 4-х громадян та Садового товариства «Дружба» щодо приєднання до складу адміністративно територіальних одиниць Вільненської сільської ради земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні. Будь-які документи чи схеми до заяв не додавалися.

Проте, з огляду на викладені норми законодавства лише звернення громадян не може бути безумовною підставою для прийняття рішення щодо необхідності зміни меж населеного пункту без врахування документів, необхідних для прийняття рішення про зміну меж населеного пункту.

Крім того, з оскаржуваного рішення №10-2 8/VI від 16.10.2013 року не можливо визначити які саме межі планується розширити, за рахунок яких земель, в якому обсязі, тобто рішення не містить чіткої визначеності, носить абстрактний характер. Також, відсутні посилання щодо розгляду схеми та на відповідність генеральному плану села, а також на техніко-економічне обґрунтування розвитку земельної ділянки, яка планується до приєднання.

Крім того, відповідач не надав генеральний план населеного пункту, на підставі якого повинен розроблятися землевпорядний проект щодо зміни меж населеного пункту.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що розробка проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту без розробки генерального плану населеного пункту чи всупереч генплану суперечить законодавству.

Таким чином, враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області восьмої сесії шостого скликання №10-28/VI від 16.10.2013 року прийнято не у спосіб та не у відповідності до норм чинного законодавства, у заявку з чим підлягає скасуванню.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2014 р. - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області двадцять восьмої сесії шостого скликання №10-28/VI від 16.10.2013 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 31.07.2015 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим