Постанова № 4795445, 23.07.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2009 р.                                                                       справа № 2а-14015/08/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Кошкош О.О.

при секретарі                                                  

при секретарі                                         Гумуржи Т.В.

за участю

представників позивача                              Ленькова С.М., Райкова С.М.

представників відповідача                              Василенко М.В., Лошаковій О.М.

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Макіїввугілля» звернулося до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання недійсними рішень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2008 року провадження у справі за позовом Державного підприємства «Макіїввугілля» до Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання недійсними рішеннь в частині вимог про скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області №86 від 29.02.2008 року закрито у зв’язку з відмовою позивача від позову.

Позивач вимоги мотивує тим, що рішенням №84 від 29.02.2008 р. відповідачем на відокремлений підрозділ «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» накладено фінансові санкції в розмірі 20% - штраф в сумі 312457,59 грн., та пеня розмірі 117499,92 грн. Рішенням №85 від 29.02.2008 р. відповідачем на відокремлений підрозділ «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» накладено фінансові санкції в розмірі 50% - штраф в сумі 317582,12 грн. та пеня розмірі 73870,63 грн. Рішенням №139 від 10.04.2008 р. відповідачем на відокремлений підрозділ «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» накладено фінансові санкції в розмірі 50% - штраф в сумі 440688,04 грн. та пеня розмірі 84076,28 грн. однак, позивач посилається на те, що відповідачем не вірно проведений розрахунок, а саме по рішенню №84 необґрунтовано нараховані зайві суми по штрафу в розмірі 22541,42 грн. та пені 2650,00 грн., по рішенню №85 необґрунтовано нараховані зайві суми пені в розмірі 1857,92 грн., по рішенню №139 необґрунтовано нараховані зайві суми по штрафу в розмірі 39424,31 грн. та пені 83235,33 грн.

Позивач посилається на те, що відповідачем за період з 01.08.2007 р. по 31.03.2008 р. протиправно зараховано сплачені поточні платежі в рахунок сплати штрафних санкцій та пені при наявності недоїмки по страховим внескам: 28.02.2008 р., 29.02.2008 р., 27.03.2008 р., 28.03.2008 р.

Відокремлений підрозділ «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» у 2008 році щомісячно в повному обсязі перераховувало страхові внески, але Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області зараховувало поточні страхові внески в рахунок штрафних санкцій 2007 року.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги уточнили та просили визнати недійсними рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області №84, № 85 від 29.02.2008 року, №137, № 138, № 139 від 10.04.2008 року, надали пояснення аналогічні викладеним в позові.

Представники відповідача проти позову заперечували, в обґрунтування чого зазначили, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій, так визначено пунктом 5 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Вважає, що дії вчинені відповідачем правомірно та відповідають вимогам законодавства.

Просили відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державне підприємство «Макіїївугілля» зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради 29.04.2003 р. № 2600, перереєстроване 19.01.2006 р. №12731050006000106, здійснює фінансово-господарську діяльність на підставі Статуту, є юридичною особою, має самостійний баланс, код ЄДРПОУ 32442295.

Відокремлений підрозділ «Шахта «Чайкіно» створено згідно наказу Державного підприємства «Макіїївугілля» від 05.05.2003 р. №47 діє на підставі Положення та Статуту підприємства, зареєстроване без права юридичної особи, є платником страхових внесків, реєстраційний номер, згідно повідомлення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області 05-37-01-0014.

Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області є суб’єктом владних повноважень, яке в даних правовідносинах реалізує повноваження надані йому Законом України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах, районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2 зі змінами та доповненнями, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 р. N 442/6730.

Управлінням Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками або органом Пенсійного фонду винесене рішення № 84 від 29.02.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 20 % від кількості днів затримки у сумі 312457,59 грн. та нарахована пеня в розмірі 117499,92 грн. за період з 28 серпня 2007 року по 24 січня 2008 року.

Управлінням Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками або органом Пенсійного фонду винесене рішення № 85 від 29.02.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 50 % від кількості днів затримки у сумі 317582,12 грн. та нарахована пеня в розмірі 73870,63 грн. за період з 28 серпня 2007 року по 28 лютого 2008 року.

Управлінням Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками або органом Пенсійного фонду винесене рішення № 137 від 10.04.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 20 % від кількості днів затримки у сумі 6678,26 грн. та нарахована пеня в розмірі 7394,86 грн. за період з 28 вересня 2007 року по 31 березня 2008 року.

Управлінням Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками або органом Пенсійного фонду винесене рішення № 138 від 10.04.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 50 % від кількості днів затримки у сумі 28890,08 грн. та нарахована пеня в розмірі 6961,47 грн. за період з 28 вересня 2007 року по 31 березня 2008 року.

Управлінням Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками або органом Пенсійного фонду винесене рішення № 139 від 10.04.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 50 % від кількості днів затримки у сумі 480112,35 грн. та нарахована пеня в розмірі 167311,61 грн. за період з 29 жовтня 2007 року по 31 березня 2008 року.

Позивач оскаржує зазначені рішення в повному обсязі, посилаючись на те, що Відокремлений підрозділ «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» у 2008 році щомісячно в повному обсязі перераховувало страхові внески, але Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області зараховувало поточні страхові внески в рахунок штрафних санкцій 2007 року.

Суд вважає таке твердження позивача частково огбгрунтованим з огляду на наступне.

Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Виключно цим Законом визначаються порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності щодо виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків та відповідальності суб'єктів системи пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також невиконання або неналежного виконання покладених на них обов'язків.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», страхувальниками відповідно до цього Закону є:

роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру...

Відповідно до ст.19 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхові внески до солідарної системи нараховуються для роботодавця - на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також: на суми оплати перших п’яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності. Страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частинах першій ... цієї статті, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом є для страхувальників, зазначених у пунктах 1 статті 14 цього Закону, календарний місяць. При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов’язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід).

У разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду.

У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (витати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг).

Днем сплати страхових внесків вважається:

у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду або у випадках, передбачених цим Законом, на рахунок Накопичувального фонду - день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»:

- На недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

- Виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу;

- Нарахування пені, передбаченої частинами дев'ятою і десятою цієї статті, починається з першого календарного дня, що настає за днем настання строку відповідного платежу, до дня його фактичної сплати страхувальником.

- Про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом трьох робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику.

- Строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з розрахунків фінансових санкцій та пені по особовому рахунку 4%, 33,2%, 1-5% Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» до рішень Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області №84, № 85 від 29.02.2008 року, №137, № 138, № 139 від 10.04.2008 року, вони містять інформацію щодо нарахування фінансових санкцій та пені по особовому рахунку Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» по наступним показникам: дата виникнення боргу, сума боргу, дата та сума сплати, кількість днів прострочення сплати, сума пені та фінансових санкцій.

Згідно розрахунку фінансової санкції та пені до рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області №84 від 29.02.2008 року, штрафні санкції у розмірі 20% та пеня значаться нарахованими на суму боргу (4%,33,2%):

340807,42 грн. (474612,30грн.), частково від суми 762678,33 грн. з датою виникнення боргу 28.08.2007 року; 529344,93 грн., частково від суми 752373,05 грн. з датою виникнення боргу 28.09.2007 року; 558330,68 грн., частково від суми 890715,65 грн. з датою виникнення боргу 29.10.2007 року

Згідно розрахунку фінансової санкції та пені до рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області №85 від 29.02.2008 року, штрафні санкції в розмірі 50% та пеня значаться нарахованими на суму боргу (4%,33,2%): 250773,07 грн., частково від суми 762678,33 грн. з датою виникнення боргу 28.08.2007 року; 223028,12 грн., частково від суми 752373,05 грн. з датою виникнення боргу 28.09.2007 року; 182329,63 грн. (161363,03грн.), частково від суми 890715,65 грн. з датою виникнення боргу 29.10.2007року.

Згідно розрахунку фінансової санкції та пені до рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області №137 від 10.04.2008 року, штрафні санкції в розмірі 20% та пеня значаться нарахованими на суму боргу (1-5%): 26433,52 грн., частково від суми 36176,24 грн. з датою виникнення боргу 28.09.2007 року; 29459,43 грн., частково від суми 34328,89 грн. з датою виникнення боргу 29.10.2007 року; 1130,54 грн., частково від суми 39337,00 грн. з датою виникнення боргу 28.11.2007 року, 18670,24 грн., частково від суми 38243,93 грн. з датою виникнення боргу 28.12.2007 року; 14721,05 грн., частково від суми 34882,15 грн. з датою виникнення боргу 21.01.2008 року

Згідно розрахунку фінансової санкції та пені до рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області №138 від 10.04.2008 року, штрафні санкції в розмірі 50% та пеня значаться нарахованими на суму боргу (1-5%): 9742,72 грн., частково від суми 36176,24 грн. з датою виникнення боргу 28.09.2007 року; 4869,46 грн., частково від суми 34328,89 грн. з датою виникнення боргу 29.10.2007 року; 38206,46 грн., частково від суми 39337,00 грн. з датою виникнення боргу 28.11.2007 року; 19573,69 грн., частково від суми 38243,93 грн. з датою виникнення боргу 28.12.2007 року.

Згідно розрахунку фінансової санкції та пені до рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області №139 від 10.04.2008 року, штрафні санкції в розмірі 50% та пеня значаться нарахованими на суму боргу (4%,33,2%): 197384,97 грн. (802756,38 грн.), частково від суми 890715,65 грн. з датою виникнення боргу 29.10.2007 року; 1196408,46 грн., частково від суми 1210408,46 грн. з датою виникнення боргу 28.11.2007 року; 131105,28 грн., частково від суми 780117,89 грн. з датою виникнення боргу 28.12.2007 року.

З наведеного виходить, що фінансові санкції та пеня згідно оскаржуваних рішень застосовані на дати виникнення боргу з 28.08.2007 року по 21.01.2008 року.

Згідно наданих розрахунків суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та карток особового рахунку Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» (32%,4%,42%,1-5%) за період з 01.08.2007 року по 21.01.2008 року значаться до нарахування страхові внески та фінансові санкції зі строком сплати: 28.08.2007 року згідно розрахунку за липень 2007 року в сумі 762678,33 грн. (33,2%), 36653,06 грн. (1-5%); 28.09.2007 року згідно розрахунку за серпень 2007 року в сумі 752373,05 грн. (33,2%,4%), 36176,24 грн. (1-5%); 29.10.2007 року згідно розрахунку за вересень 2007 року в сумі 719693,71 грн. (33,2%,4%), 34328,89 грн. (1-5%); 29.10.2007 року згідно рішення № 156 від 12.10.2007 року фінансові санкції в сумі 171021,94 грн., пеня 21781,82 грн. (33,2%); 28.11.2007 року згідно розрахунку за жовтень 2007 року в сумі 802756,38 грн. (33,2%,4%), 39337,00 грн. (1-5%); 28.11.2007 року згідно рішень № 182, 181 від 12.11.2007 року фінансові санкції в сумі 407652,08 грн., пеня 103144,47 грн. (33,2%); 28.12.2007 року згідно розрахунку за листопад 2007 року в сумі 780117,89 грн. (33,2%,4%), 38243,93 грн. (1-5%); 21.01.2008 року згідно розрахунку за грудень 2007 року в сумі 782056,01 грн. (33,2%,4%), 38482,15 грн. (1-5%).

Законом України від 16.11.2006 р. N 364-У «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо сплати страхових внесків гірничими підприємствами» встановлено, що у 2007 році гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Відповідно до п.11.15 Інструкції про Порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в Пенсійний фонд України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003р.№21-1, якщо останній день строку подання розрахунку суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування припадає на вихідний або святковий день, то останнім днем строку вважається наступний за вихідним або святковим робочий день.

Відповідно до наведених норм законодавства, граничний строк сплати страхових внесків за липень 2007 року становить - 28 серпня 2007 року, за серпень 2007 року становить - 28 вересня 2007 року, за вересень 2007 року становить - 28 жовтня 2007 року, який припадає на вихідний день (неділю), останнім днем строку вважається наступний за вихідним робочий день, тобто - 29 жовтня 2007 року (понеділок), за жовтень 2007 року становить - 28 листопада 2007 року, за листопад 2007 року становить 28 грудня 2007 року, за грудень 2007 року - становить 21 січня 2008 року, який припадає на вихідний день (неділю), останнім днем строку вважається наступний за вихідним робочий день.

Відповідно до листа Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля», направленого на ім'я начальника Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області Воєводіної Л.І., керівництво Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» просить врахувати платіжні доручення № 909 від 27.02.2008 р. на суму 1000,00 грн., № 0111 від 28.02.2008 р. на суму 14000,00 грн., № 896 від 20.03.2008 р. на суму 5000,00 грн., № 770 від 02.11.2007 р. на суму 34682,99 грн., № 301 від 20.08.2007 р. на суму 10000,00 грн. в рахунок оплати збору на загальнообов'язкове пенсійне страхування на ФОП -33,2%.

З висновку експерта вбачається, що при дослідженні первинних документів на сплату страхових внесків (копій виписок банку, платіжних доручень) встановлено розбіжності по сумі сплати страхових внесків за жовтень 2007 року між даними картки особового рахунку 33,2% та наданими первинними документами. В результаті дослідження документально не підтверджується сплата страхових внесків 22.10.2007 року в сумі 50000,00 грн., яка відображена у картці особового рахунку Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» (32%,4%,42%) у жовтні 2007 року.

Відповідно до вимог п.5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 - IV від 09.07.2003 р., за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник мас несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок стати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Відповідно до вище наведеної норми законодавства випливає, що у порядку календарної черговості виникнення погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у разі надходження від страхувальника сум в рахунок сплати недоїмки, тобто за цільовим призначенням платежу «в рахунок сплати недоїмки».

Закон не містить норми, відповідно до якої випливало б, що за рахунок поточних сум страхових внесків, що надходять від страхувальника погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення, тобто відповідно до зазначеного, поточні суми страхових внесків зараховуються в першу чергу в рахунок сплати недоїмки до повного погашення, в другу чергу - в рахунок сплати пені до повного погашення, і в третю чергу - в рахунок сплати фінансових санкцій.

Відповідно до п.10.11 Інструкції про Порядок обчислення та сплати страхувальниками та. застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в Пенсійний фонд України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003р. №21-1, у разі коли страхувальник має нестачею суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

З висновку експерта вбачається, що в результаті проведеного дослідження черговості зарахування страхових внесків встановлено, що черговість зарахування платежів по сплаті страхових внесків по загальнообов'язковому пенсійному страхуванню (32%,33,2%1-5%) за період з 01.08.2007 року по 31.03.2008 року за даними картки особового рахунку Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» частково не відповідає п.5 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Експертом встановлено, що за період з 01.08.2007 року по 31.03.2008 року мало місце зарахування Управлінням Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області сплачених поточних платежів страхових внесків в рахунок сплати штрафних санкцій та пені при наявності недоїмки по страховим внескам: 28.02.2008 р., 29.02.2008 р., 27.03.2008 р., 28.03.2008 р., 31.03.2008 р.

З урахуванням проведеного дослідження черговості зарахування страхових внесків (32%,33,2%,1-5%) за період з 01.08.2007 року по 31.03.2008 року, експертом встановлено, що розмір, сума застосованих фінансових санкцій та пені частково не відповідає первинним документам бухгалтерського обліку, даним Картки особового рахунку Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» та нормам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Щодо рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 84 від 29.02.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 20 % від кількості днів затримки у сумі 312457,59 грн. та нарахована пеня в розмірі 117499,92 грн. за період з 28 серпня 2007 року по 24 січня 2008 року суд зазначає те, що документально підтверджуються фінансові санкції в розмірі 20% в сумі 289916,17 грн. (до зменшення на 22541,42грн.=312457,59-289916,17), пеня в сумі 114849,92 грн. (до зменшення на 2650,00грн.=117499,92-114849,92).

Щодо рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 85 від 29.02.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 50 % від кількості днів затримки у сумі 317582,12 грн. та нарахована пеня в розмірі 73870,63 грн. за період з 28 серпня 2007 року по 28 лютого 2008 року суд зазначає те, що документально підтверджуються фінансові санкції в розмірі 50% в сумі 317582,12 грн., пеня в сумі 72012,71 грн. (до зменшення (1857,92грн.=73870,63-72012,71).

Щодо рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 137 від 10.04.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 20 % від кількості днів затримки у сумі 6678,26 грн. та нарахована пеня в розмірі 7394,86 грн. за період з 28 вересня 2007 року по 31 березня 2008 року суд зазначає те, що застосовані фінансові санкції у розмірі 20% в сумі 6678,26 грн. та пеня в сумі 7394,86 грн. документально підтверджуються.

Щодо рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 138 від 10.04.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 50 % від кількості днів затримки у сумі 28890,08 грн. та нарахована пеня в розмірі 6961,47 грн. за період з 28 вересня 2007 року по 31 березня 2008 року суд зазначає те, що застосовані фінансові санкції у розмірі 50% в сумі 28890,08 грн. та пеня в сумі 6961,47 грн. документально підтверджуються.

Щодо рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 139 від 10.04.2008 року, якими до Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» застосований штраф в розмірі 50 % від кількості днів затримки у сумі 480112,35 грн. та нарахована пеня в розмірі 167311,61 грн. за період з 29 жовтня 2007 року по 31 березня 2008 року суд зазначає те, що документально підтверджуються фінансові санкції в розмірі 50% в сумі 440688,04 грн. (до зменшення на 39424,31грн.=480112,35-440688,04), пеня в сумі 84076,28 грн. (до зменшення на 83235,33грн.=167311,61-84076,28).

З наведеного виходить, що заявлені позивачем вимоги є частково обґрунтованими, оскільки визнанню недійсними підлягають:

рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 84 від 29.02.2008 року в частині застосування штрафу в сумі 22541,42 грн. та нарахування пені в розмірі 2650,00 грн.;

рішення Управлінням Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 85 від 29.02.2008 року в частині нарахування пені в розмірі 1857,92 грн.;

рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 139 від 10.04.2008 року в частині застосування штрафу в сумі 39424,31 грн. та нарахування пені в розмірі 83235,33 грн.

Щодо вимог позивача про визнання недійсними рішень Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 137 від 10.04.2008 року, № 138 від 10.04.2008 року суд вважає, що вимоги позивача не відповідають нормам Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому відсутні будь які підстави для задоволення позову в цій частині.

Відповідно п. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті спірних рішень діяв на підставі, у межах повноважень, але у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, але діяв частково необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З наведеного виходить, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8,9,10,11,159,160,161,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                        П О С Т А Н О В И В:

Позов Державного підприємства «Макіїввугілля» звернулося до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання недійсними рішень - задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 84 від 29.02.2008 року в частині застосування штрафу в сумі 22541,42 грн. та нарахування пені в розмірі 2650,00 грн.

Визнати недійсним рішення Управлінням Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 85 від 29.02.2008 року в частині нарахування пені в розмірі 1857,92 грн.

Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області № 139 від 10.04.2008 року в частині застосування штрафу в сумі 39424,31 грн. та нарахування пені в розмірі 83235,33 грн.

В іншій частині позову – відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Макіїввугілля» судовий збір, сплачений при подачі позову в сумі 1 (одна) грн. 70 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз витрати пов’язані з проведенням судово-економічної експертизи в сумі 1173 (одна тисяча сто сімдесят три) грн.

Стягнути з Державного підприємства «Макіїввугілля» на користь Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз витрати пов’язані з проведенням судово-економічної експертизи в сумі 2737 (дві тисячі сімсот тридцять сім) грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 23 липня 2009 року в присутності представників сторін. Постанова виготовлена в повному обсязі 28 липня 2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Кошкош О.О.