Постанова № 47902623, 30.07.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2015 р. Справа № 814/2016/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомНаціонального природного парку "Білобережжя Святослава", доДержавної фінансової інспекції в Миколаївькій області, треті особи за участю представників: від позивача: ОСОБА_1 від відповідача: ОСОБА_2 від третьої особи: клопотання про розгляд справи за її відсутністюМіністерство екології та природних ресурсів, провизнання протиправною та скасування вимоги від 04.06.2015р. № 14-07-14-14/2866, В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання протиправною та скасування вимоги відповідача від 04.06.15.

Свої вимоги парк обґрунтував тим, що незважаючи на відсутність правовстановлюючих документів на всю земельну ділянку, яка знаходиться в обслуговуванні парку, межі парку та його площа вказані у Указі Президента України про створення парку.

Відповідач позов не визнав, зазначив, що в теперішній час відсутній предмет спору, оскільки позивач повністю виконав спірну вимогу.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

Указом Президента України №1056/2009 «Про створення національного природного парку «Білобережжя Святослава» створено на території Очаківського та Березанського районів Миколаївської області національний природний парк «Білобережжя Святослава». До території національного природного парку «Білобережжя Святослава» погоджено в установленому порядку включення 35223,15 гектара земель державної власності, а саме: 28587,74 гектара земель, що надаються (у тому числі з вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування (з них 25000 гектарів земель акваторій Дніпро-Бузького лиману, Ягорлицької затоки та прилеглої акваторії Чорного моря навколо Кінбурнського півострова), і 6635,41 гектара земель, що включаються до складу національного природного парку без вилучення (арк.спр.21).

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 31.08.11 №313 «Про затвердження Положення про національний природний парк «Білобережжя Святослава» створено природоохоронну, рекреаційну, культурно-освітню, науково-дослідну установу «Національний природний парк «Білобережжя Святослава», як окрему юридичну особу (арк.спр.22).

Відповідно до цього Положення, загальна площа Парку становить 35223,15 гектара земель державної власності, у тому числі 28587,74 гектара земель, що надаються (у тому числі з вилученням у землекористувачів) Парку в постійне користування, з них 25000 гектарів земель акваторій Дніпро-Бузького лиману, Ягорлицької затоки та прилеглої акваторії Чорного моря навколо Кінбурнського півострова, і 6635,41 гектара земель, що включаються до складу Парку без вилучення.

Протягом січня-квітня 2015 року у Національному природному парку «Білобережжя Святослава» було проведено планову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності, про що складено Акт №14-24/22 від 24.04.15 (арк.спр.29).

Під час ревізії, ревізори прийшли до висновків, що штатна численність працівників Парку, що виконують природоохоронні функції по установі в цілому, не відповідають нормативу, оскільки фактична площа земель, які знаходяться в постійному користуванні Національному природному парку «Білобережжя Святослава» становить лише 3,6 тис. га, а землі акваторій Дніпро-Бузького лиману, Ягорлицької затоки та прилеглої акваторії Чорного моря загальною площею 25 тис. га не передавались Верховною Радою України у постійне користування Парку (арк.спр.35).

З урахуванням цього, ревізори зробили висновок, про завищення видатків на утримання відділу державної охорони природно-заповідного фонду на 365570,23 гривень, а також необхідність скорочення посад у Парку.

4 червня 2015 року Державна фінансова інспекція України в Миколаївської області направила на адресу Національного природного парку «Білобережжя Святослава» Вимогу про усунення порушень законодавства №14-07-14-14/2866, в якій вимагається: 1) опрацювати матеріали ревізії та усунути виявленні порушення законодавства, у тому числі відшкодувати збитки, завдані зазначеними порушеннями, в установленому законодавством порядку; 2) розглянути питання про притягнення працівників підприємства, винних у зазначених порушеннях, до встановленої законодавством відповідальності.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державній фінансовій інспекції надано повноваження здійснювати перевірки підконтрольних установ, щодо надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, а за результатами таких перевірок пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Таким чином, суд констатує, що винесення Вимоги, що оскаржує позивач, є законним повноваженням відповідача.

Щодо обґрунтованості висновків ревізорів про завдання збитків перевищенням штатної численності працівників Парку, а також притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності, то це не може бути розглянуто у цьому провадженні.

Верховним Судом України неодноразово висловлена правова позиція, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не за поданням адміністративного позову підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною (постанова ВСУ у справі №21-442а14 від 25.11.14, постанова ВСУ у справі № 21-40а14 від 15.04.15, постанова ВСУ у справі №21-89а14 від 13.05.14 ).

За таких обставин, суд позбавлений можливості висловлення щодо обґрунтованості висновків ревізорів з цього приводу, оскільки це б повязувало б інший суд (господарський, адміністративний, цивільний), який буде розглядати спір про стягнення заборгованості, та фактично передувало, наперед вирішувало його рішення.

Приймаючі до уваги, що винесення вимог за результатами ревізій передбачено ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», суд прийшов до висновку про необхідність відмовити в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 03.08.15

Суддя В.В. Біоносенко