Ухвала суду № 47849615, 31.07.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 492/633/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гусєва Н.Д.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Романішина В.Л.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області на постанову Арцизького районного суду Одеської області від 14 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною відмову в підтвердженні періодів роботи , призначенні пенсії на пільгових умовах та про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на те, що він має право на пільгову пенсію, оскільки він працював електрогазозварювальником, але рішенням УПФУ № 17 від 21.03.2014р. та рішенням ГУПФУ від 27.02.2014 р. на підставі протоколу № 2 йому було відмовлено зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 11.09.1979р. по 01.10.1979р., з 19.10.1979р. по 02.08.1983р., з 16.08.1983р. по 09.04.1984р. та в призначенні такої пенсії через відсутність відомостей про зайнятість газо- та електрозварюванням протягом повного робочого дня в колгоспі в період з 11.09.1979р. по 01.10.1979р., з 19.10.1979р. по 02.08.1983р. та роботи на посадах електрогазозварювальника в період з 16.08.1983р. по 09.04.1984р. Вважаючи такі відмови відповідачів протиправними, позивач просить суд визнати неправомірною відмову ГУПФУ в підтвердженні зазначених періодів роботи на посадах електрогазозварювальника, відмову УПФУ в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ призначити пільгову пенсію, згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 20.01.2014р.

Позов обґрунтовано тим, що відмова УПФУ у нарахуванні пенсії є безпідставною, оскільки позивачем надані підтверджуючи документи.

За наслідками розгляду зазначеної справи Арцизьким районним судом Одеської області від 14 серпня 2014 року прийнято постанову про задоволення позову.

Суд першої інстанції:

визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (протокол № 2 від 27 лютого 2014 року) про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні стажу роботи на посаді електрогазозварювальника в період з 11.09.1979р. по 01.10.1979р., з 19.10.1979р. по 02.08.1983р., з 16.08.1983р. по 09.04.1984р. відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-XII;

визнав протиправним та скасував рішення управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області № 17 від 21.03.2014р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-XII;

зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-XII з часу звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 20 січня 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на необґрунтованість посилань управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області щодо не підтвердження факту роботи позивача на роботах, що дають право на призначення пільгової пенсії.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ в Арцизькому районі Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги залишити без задоволення.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилося 55 років, що підтверджується паспортом громадянина України (а.с. 4-5) та він 20.01.2014р. звернувся до УПФУ з письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, надавши всі необхідні документи.

Листом №1243/04 від 21.03.2014 р. УПФУ позивачу повідомлено, що рішенням УПФУ № 17 від 21.03.2014р. та рішенням ГУПФУ від 27.02.2014 р. на підставі протоколу № 2 йому відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 11.09.1979р. по 01.10.1979р., з 19.10.1979р. по 02.08.1983р., з 16.08.1983р. по 09.04.1984р. та в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність відомостей про зайнятість позивача повний робочий день на посаді електрогазозварювальника та на посадах електрогазозварювальника (а.с. 10, 11, 12).

Також судом першої інстанції встановлено, що відповідно до записів трудової книжки (а.с. 6-8), трудової книжки колгоспника (а.с. 9), позивач працював газоелектрозварювальником в періоди: з 11.09.1979р. по 01.10.1979р. в Арцизькій райсільгосптехниці, правонаступниками якого є: Арцизьке орендне підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія», ВАТ «Сільгоспхімія» (а.с. 19, 20); з 19.10.1979р. по 02.08.1983р. в Арцизькому районному агрохімоб'єднанні «Райсільгоспхімія»; з 16.08.1983р. по 09.04.1984р. в колгоспі ім. Калініна, правонаступником якого є Сільськогосподарський виробничий кооператив «Світанок» (а.с. 18, 26); з 18.04.1984р. по 26.01.2007р. в Дослідно-виробничому господарстві ім.Кутузова, тобто трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді електрозварювальника склав більше 27 років.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Згідно з вимогами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому, вказаним Порядком встановлено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у якій має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Апеляційний суд звертає увагу на таке, як вбачається з матеріалів справи на підтвердження особливого характеру роботи в КП Арцизьке районне підприємство позивачем надано відповідачам довідки : «Трудовий архів» №А-1091/02-03 від 22.11.2013р. (а.с. 15), №А-1092/02-03 від 22.11.2013р. (а.с. 16), №А-1095/02-03 від 22.11.2013р. (а.с. 19), №А-1097/02-03 від 22.11.2013р. (а.с. 21), №А-1098/02-03 від 22.11.2013р. (а.с. 22), ДП «Дослідне господарство ім.М.І.Кутузова Національної академії аграрних наук України» №6 від 17.01.2014р. (а.с. 27), №18 від 26.12.2013р. (а.с. 28), Арцизької районної державної адміністрації №А-199 від 22.11.2013р. (а.с. 29), які містять відомості про опрацьовані чоловіком-дні, відомості про заробітну плату, відомості про періоди роботи на посаді електрогазозварювальника.

Крім того, апеляційний суд також як і суд першої інстанції не може погодитися із твердженням відповідача ГУПФУ про те, що стаж роботи позивача у періоди з 11.09.1979р. по 01.10.1979р., з 19.10.1979р. по 02.08.1983р., з 16.08.1983р. по 09.04.1984р. не можливо включити до пільгового стажу за відсутності відомостей про його зайнятість газо та електрозварюваннями протягом повного робочого дня в колгоспі, роботи на посадах електрогазозварювальника, оскільки є необґрунтованими та основним документом, що підтверджує стаж роботи ОСОБА_1 є трудова книжка, яка містить відповідні записи про стаж роботи, оформлена відповідно до інструкції порядку ведення трудових книжок працівників.

Таким чином, трудовою книжкою, архівними довідками підтверджено, що позивач працював електрозварником.

Розділом ХХХІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, роботи в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956, передбачалися газозварювальники та їх підручні, електрозварювальники та їх підручні.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі ХХХІІІ «Загальні професії» передбачені електрозварники ручного зварювання (код 23200000-19906), газозварники (код 23200000-11620) електрогазозварники (23200000-19756).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі ХХХІІІ «Загальні професії» (у всіх галузях господарства) передбачені електрозварники, газозварники ручного зварювання та електрогазозварники.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Таким чином, посада, на якій працював позивач передбачена Списками № 2, а тому колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В свою чергу, не зарахування відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, у зв'язку із відсутністю атестації місць роботи, де працював позивач є неправомірним.

Так як відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

При цьому, згідно ч. 2 п.4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено саме на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Беручи до уваги викладене, апеляційний судд вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству та доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Арцизького районного суду Одеської області від 14 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: В.Л. Романішин