Ухвала суду № 47764433, 30.07.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/2795/15 Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В.П. Суддя-доповідач: Бабенко К.А

У Х В А Л А

Іменем України

30 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ЕККО" в частині оскарження Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Закритий недиверсифікований корпоративний інвестиційний фонд "Прем'єр Фонд Облігацій" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - ОСОБА_2, Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ЕККО", Публічного акціонерного товариства "Закритий недиверсифікований корпоративний інвестиційний фонд "Прем'єр Фонд Можливостей" про визнання незаконним Рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 квітня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Третьою особою - Приватним акціонерним товариством "Страхова компанія "ЕККО" подано апеляційну скаргу, в якій вона просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, а його адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2015 року зупинено апеляційне провадження у справі до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ЕККО" на Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 червня 2015 року відмовлено приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «ЕККО» у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року, у зв'язку з чим, колегією суддів у даному судовому засіданні постановлено Ухвалу, якою поновлено апеляційне провадження у даній справі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Відповідача та Третьої особи - Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ЕККО", перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Листом Відповідача «Про призначення довіреної особи» від 24 листопада 2014 року №9265/13-8, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.8), повідомлено Третю особу - Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "ЕККО", що у зв'язку з виявленням в ході проведення позапланової перевірки документів, які підтверджують факт набуття Публічним акціонерним товариством "Закритий недиверсифікований корпоративний інвестиційний фонд "Прем'єр Фонд Можливостей" (код за ЄДРПОУ 34602572; місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Верхній Вал, буд. 4В) за договором міни цінних паперів №БВ-3062/2 від 18.09.2014 істотної участі у Приватному акціонерному товаристві "Страхова компанія "ЕККО" (код за ЄДРПОУ 30307718; місцезнаходження: 01034, м. Київ, вул. Прорізна, 4, оф. 23) (далі - Товариство) без погодження набуття істотної участі в Нацкомфінпослуг та за результатами розгляду пропозицій щодо переліку запропонованих осіб для призначення довіреної особи, якій буде передано право брати участь у голосуванні, викладених у листі Товариства від 10.11.2014 №11/10 (вх. від 20.11.2014 №12874/ск), Нацкомфінпослуг призначає ОСОБА_2 довіреною особою, якій передається право брати участь в голосуванні на період до усунення порушення вимоги, визначеної частиною п'ятою статті 9 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» - отримання Публічним акціонерним товариством "Закритий недиверсифікований корпоративний інвестиційний фонд "Прем'єр Фонд Можливостей" погодження набуття істотної участі у Товаристві.

Крім того, Листом Відповідача «Щодо надання інформації» від 20 березня 2015 року №1419/13-8, копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с.53-54), повідомлено Третю особу - Публічне акціонерне товариство "Закритий недиверсифікований корпоративний інвестиційний фонд "Прем'єр Фонд Можливостей", що Указом Президента від 30 січня 2015 року №51 призначено новий склад Національної комісії ,що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг та, як наслідок, станом на 19.03.2015 року ним не приймалось рішення (розпорядження) щодо призначення довіреної особі, якій передається право брати участь в голосуванні на період до усунення порушення вимоги, визначеної частиною п'ятою ст. 9 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» - отримання погодження набуття істотної участі у Товаристві.

Згідно з п. 1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року №1070/2011 (надалі - Положення), Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Нацкомфінпослуг здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

А відповідно до п.п. 8, 9 Положення, Нацкомфінпослуг як колегіальний орган та її апарат становлять систему органів Нацкомфінпослуг, яку очолює Голова Нацкомфінпослуг. Територіальні управління не мають статусу юридичної особи та діють на підставі положень, що затверджуються Нацкомфінпослуг; Нацкомфінпослуг як колегіальний орган утворюється у складі Голови Комісії та шести членів Нацкомфінпослуг. Голова та члени Нацкомфінпослуг призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України шляхом видання відповідного указу.

Згідно з п. 12 Положення, зокрема основною формою роботи Нацкомфінпослуг як колегіального органу є засідання, які проводяться за рішенням Голови Нацкомфінпослуг. Рішення Нацкомфінпослуг вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального кількісного складу. Голова та члени Комісії мають по одному голосу кожен.

Відповідно до п. 13 Положення, зокрема Нацкомфінпослуг у межах своїх повноважень на основі та на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає розпорядження, організовує і контролює їх виконання. Рішення Нацкомфінпослуг, прийняті в межах її повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами та місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності і громадянами. Рішення Комісії можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Згідно з п. 5.2. розділу 5 Порядку погодження набуття або збільшення істотної участі у фінансовій установі, затвердженого Розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг 04.12.2012 року №2531, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 грудня 2012 року за №2190/2250, у разі виявлення Нацкомфінпослуг факту набуття особою істотної участі у фінансовій установі або збільшення особою своєї істотної участі до рівня, визначеного пунктом 1.3 розділу I цього Порядку, без отримання письмового погодження Нацкомфінпослуг призначає у двотижневий строк довірену особу, якій передається право брати участь у голосуванні. Фінансова установа зобов'язана протягом десяти робочих днів з дати виявлення Нацкомфінпослуг факту набуття істотної участі у фінансовій установі або збільшення істотної участі до рівня, визначеного пунктом 1.3 розділу І цього Порядку, без погодження з Нацкомфінпослуг надіслати до Нацкомфінпослуг пропозиції щодо довіреної особи, якій передається право брати участь у голосуванні. Довірена особа призначається з числа осіб, запропонованих фінансовою установою, на період до усунення порушення вимоги, визначеної пунктом 1.3 розділу I цього Порядку.

Відповідно до частини третьої ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності. Дії Т.в.о. Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг ОСОБА_6 Позивачем не оскаржено, а оскаржений ним Лист зазначеної особи не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, тобто Позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права.

Щодо заявленого Третьою особою - Приватним акціонерним товариством "Страхова компанія "ЕККО" адміністративного позову колегією суддів встановлено наступне.

Згідно з частиною третьою ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Відповідно до частини другої ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду повністю або частково у випадках, встановлених цим Кодексом. Заперечення на інші ухвали можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.

Ухвалою суду першої інстанції, прийнятою у судовому засіданні 27 квітня 2015 року, що підтверджується Журналом судового засідання (а.с.103), Третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Приватному акціонерному товариству "Страхова компанія "ЕККО" відмовлено у вступі до участі у справі Третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, у зв'язку з чим, його адміністративний позов не розглянуто.

Згідно з частиною другою ст. 20 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційні адміністративні суди переглядають судові рішення місцевих адміністративних судів (місцевих загальних судів як адміністративних судів та окружних адміністративних судів), які знаходяться у межах їхньої територіальної юрисдикції, в апеляційному порядку як суди апеляційної інстанції, у зв'язку з чим, колегія суддів дійшла висновку, що суд апеляційної інстанції не наділений повноваженнями щодо перегляду судового рішення в тій частині, в якій воно судом першої інстанції не розглядалось.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ЕККО" залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 30.07.2015 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Степанюк А.Г.

Кузьменко В. В.