Ухвала суду № 47762472, 04.06.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04.06.2015 р. Справа № 814/623/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Малих.О.В, за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В.,

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

представника третьої особи 1: ОСОБА_4,

представника третьої особи 2: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за

адміністративним позовом: ОСОБА_1 (вул. Миру, 20, с. Гуляницьке, Врадіївський район, Миколаївська область, 56323)

до відповідача: Головного управління Держземагентства України у Миколаївській області (вул. Миру, 34, каб. 711, смт. Миколаїв, 54034)

треті особи: 1. ОСОБА_5 (вул. Первомайська, 43, смт. Врадіївка, Врадіївський район, Миколаївська область, 56301);

2. Гуляницька сільська рада Врадіївського району Миколаївської області (вул. Леніна, 80, с. Гуляницьке, Врадіївський район, Миколаївська область, 56323)

про: визнання протиправними дії; визнання незаконним та скасування наказу № МК 4822380800:02:000/00000348,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагентства України у Миколаївській області, з вимогами:

- Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у

Миколаївській області щодо видачі Наказу МК/4822380800:02:000/00000348 прозатвердження проекту відведення земельної ділянки для надання її в оренду ОСОБА_5 розміром 14 га в межах території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області;

- Визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області МК/4822380800:02:000/00000348 про затвердження проекту відведення земельної ділянки для надання її в оренду ОСОБА_5 розміром 14 га в межах території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області.

В обґрунтування вимог позивач вказав, що головне управління Держземагенства у Миколаївській області видаючи Наказ №МК/4822380800:02:000/00000348 про затвердження проекту відведення земельної ділянки для надання її в оренду ОСОБА_5 розміром 14 га. в межах території Гуляницької сільської ради Врадіївського району ради Миколаївської області порушило права Позивача на користування земельною ділянкою площею 10 га, що була надана останньому у користування у 2001 році Гуляницькою сільською радою Врадіївського району Миколаївської області у встановленому законом порядку.

Відповідач позов не визнав, в запереченнях (а.с. 33 - 36) просив суд в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Миколаївській області відмовити в повному обсязі.

Третя особа - ОСОБА_5 просила відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що договір, яким користується позивач, можливо примінити до будь якої земельної ділянки розташованої на території Гуляницької сільської ради, вона ж отримала в оренду, у строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 14.0 га з кадастровим номером 48223808800:02:000:0597, яка розташована на території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області області, кадастровий номер наданий земельний ділянці у відповідності до приписів чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд встановив наступне.

23.03.2001 року Гуляницькою сільською радою Врадіївського району Миколаївської області на XXI сесії 23 скликання ухвалено рішення № 108 «Про надання погодження на виділення земельних ділянок для ведення селянського/фермерського/ господарства» відповідно до якого надано «погодження на виділення земельної ділянки розміром 10 /десять/ га для ведення селянського /фермерського господарства «Ауріка»/ гр. ОСОБА_1».

Рішенням Врадіївської районної ради Миколаївської області №13 від 29.08.2001 року «Про надання дозволу для складання проектів відведення земельних ділянок» надано дозвіл для складання проектів відведення земельних ділянок в приватну власність та постійне користування для ведення та розширення селянських (фермерських) господарств із земель запасу ОСОБА_1 в постійне користування - 10.00 га ріллі для розширення фермерського господарства.

03.04.2001 року Гуляницькою сільською радою Врадіївського району Миколаївської області та ОСОБА_1 укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), який зареєстровано Гуляницькою сільською радою Врадіївського району Миколаївської області в Книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 3 квітня 2001 року, № 11.

Відповідно до п.1.1. Договору - Гуляницька сільська рада передає, а ОСОБА_1 приймає в тимчасове користування земельну ділянку (ріллі) площею 10 га, згідно із планом землекористування, що додається.

Пунктом 1.2. Договору передбачено, що земельна ділянка надається на умовах тимчасового користування строком до виготовлення документів.

В листопаде 2014 року ОСОБА_1 стало відомо, що земельна ділянка площею 10 га, яка перебуває в його користуванні, обробляється невідомою особою та використовується для власних цілей.

З наданих третьою особою документів вбачається, що 17.01.2014 року ОСОБА_5 отримала Наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області № МК/4822380800:02:000/00000348 про ствердження проекту відведення земельної ділянки для надання їй в оренду(а.с. 38) та в подальшому ОСОБА_5 21.10.2014 року уклала із Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області договір оренди землі загальною площею 14 га з кадастровим номером 4822380800:02:000:0597, яка розташована на території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області (а.с. 43 - 47).

Як вбачається із інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та іх обтяжень, ОСОБА_5 набуто право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером № 4822380800:02:000:0597.

Як зазначалося у Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009, до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 17.01.2014 року № МК/4822380800:02:000/00000348 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду не є нормативним актом, а є актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом його виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, на час розгляду справи, ОСОБА_5 вже уклала із Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області договір оренди землі загальною площею 14 га з кадастровим номером 4822380800:02:000:0597, яка розташована на території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 17.01.2014 року № МК/4822380800:02:000/00000348 в частині надання земельної ділянки ОСОБА_5 в оренду терміном на 7 років загальною площею 14,0 га земель сільськогосподарського призначення(ріллі) з кадастровим номером 4822380800:02:000:0597 для ведення фермерського господарства (01.02), із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області є реалізований та вичерпнув свою дію.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що захист прав позивача на користування земельною ділянкою на підставі договору на право тимчасового користування землею( в тому числі на умовах оренди) від 03.04.2001 року та не порушують його охоронювані законом інтереси в публічно-правових відносинах.

Визначений позивачем спосіб захисту права, не є належним способом захисту прав позивача на право тимчасового користування землею, оскільки призведе до порушення конституційного права ОСОБА_5 користуватися орендованою земельною ділянкою.

У відповідності до п. 1 чт. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 16 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», якщо суддею відкрито провадження в адміністративній справі, але в позовній заяві є вимога, яку належить розглядати в порядку іншого судочинства, то в цій частині суд закриває провадження у справі та відповідно до частини другої статті 157 КАС України розяснює позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи за такою вимогою.

Отже, обраний позивачем (відносно якого безпосередньо не здійснювалось будь-яких управлінських дій відповідачем) засіб захисту прав не відповідає суті правовідношення, що є підставою закриття провадження в данній частині позову. При цьому закриття провадження в зазначеній частині позову з мотивів невідповідного обрання позивачем способу захисту не позбавляє позивача можливості захистити свої права в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 157, 167 Кодексу адміністративного судочинсива України, адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

1. Провадження у справі в частині вимог щодо визнання незаконним та скасування Наказу Головного управління Держземагенства у Миколаївській області № МК/4822380800:02:000/00000348 про затвердження проекту відведення земельної ділянки для надання її в оренду ОСОБА_5 розміром 14 га в межах території Гуляницької сільської ради Врадіївського району Миколаївської області - закрити.

2. Ухвалу направити сторонам по справі.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.В. Малих