Постанова № 47704021, 29.07.2015, Луганський окружний адміністративний суд

6.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 липня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/635/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Секірської А.Г.,

за участі секретаря Лященка А.Ю.,

сторін:

представника позивача ОСОБА_1, наказ від 16.07.2015 № 693к;

представника відповідача відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області не прибув;

представника відповідача ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області не прибув;

представника третьої особи ОСОБА_2 сільської ради Новоайдарського району Луганської області не прибув

представника третьої особи відділу Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом Прокурора Новоайдарського району Луганської області до відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 сільська рада Новоайдарського району Луганської області, відділ Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області, про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

03.07.2015 Прокурор Новоайдарського району Луганської області (далі позивач) звернувся до суду з позовом до відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (далі перший відповідач), ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області (далі другий відповідач) з вимогами про:

1) визнання незаконною бездіяльності відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області;

2) зобовязання відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 0,3080 га в межах населеного пункту села Дмитрівка Новоайдарського району Луганської області.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час вивчення прокуратурою Новоайдарського району стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, юридична адреса: 93540, Луганська область, Новоайдарський район, с. Дмитрівка, вул. Шкільна, буд.1, відсутні, що підтверджується листом від 22.06.2015 Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, листом від 22.06.2015 № 83 ОСОБА_2 сільської ради Новоайдарського району, листом від 22.06.2015 № 10-28-0.3-564/2-15 відділу Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до інформації, наданої відділом Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області, земельна ділянка під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області відноситься до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», кадастровий номер відсутній, площа земельної ділянки згідно з даними державної статистичної звітності 0,3080 га.

Згідно з вимогами чинного законодавства України земельна ділянка під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області повинна бути оформлена на праві постійного користування з обовязковою державною реєстрацією цього права.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобовязання оформити належним чином право користування земельною ділянкою під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, відсутній.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представники першого та другого відповідачів у судове засідання не зявилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності, визнали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи ОСОБА_2 сільської ради Новоайдарського району Луганської області у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, визнання позовних вимог.

Представник третьої особи відділу Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області у судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Судом установлено, що перший відповідач відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області зареєстрований як юридична особа 31.10.2000, що підтверджується Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 06.07.2015 (а.с.39), відповідно до пункту 1 Положення про відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням від 08.01.2014 № 3 голови Новоайдарської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови районної державної адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації та директору департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням (а.с.9-13).

Відповідно до пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, зокрема, здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління районної державної адміністрації та координація діяльності цих навчальних закладів, а також зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Другий відповідач ОСОБА_2 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, зареєстрована як юридична особа 25.08.1967, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 090179 (а.с.14) та Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 06.07.2015 (а.с.37-38).

Відповідно до пункту 1.3 статуту ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, затвердженого рішенням сесії Новоайдарської районної ради Луганської області від 29.02.2008 № 18/32 та зареєстрованого 13.03.2008 у Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, другий відповідач є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний номер (а.с.15-24).

Згідно з пунктом 1.11 Статуту, навчальний заклад має право, зокрема, бути власником і розпорядником рухомого і нерухомого майна згідно з законодавством України.

Матеріально технічна база навчального закладу включає будівлю, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспорті засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і статуту закладу освіти та укладених ним угод. Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (пункти 5.1, 5.2 та 5.3 Статуту).

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом установлено, що земельна ділянка під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області відноситься до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», кадастровий номер відсутній, площа земельної ділянки згідно з даними державної статистичної звітності 0,3080 га, що підтверджується довідкою відділу Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області від 22.06.2015 № 10-28-0.3-564/2-15 (а.с.26).

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-VI (далі- Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Прокуратурою Новоайдарського району Луганської області перевірено стан належного оформлення земельної ділянки під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів, направлено відповідні запити до ОСОБА_2 сільської ради Новоайдарського району Луганської області, ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області.

Згідно листа ОСОБА_2 сільської ради Новойадарського району Луганської області, наданого у відповідь на запит прокуратури Новоайдарського району Луганської області від 22.06.2015 № 83, земельна ділянка під зазначеним навчальним закладом належним чином не оформлена, знаходиться в межах населеного пункту с. Дмитрівка, відносить до земель, які використовуються для розміщення громадських будівель та споруд загального користування, останній раз дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність ОСОБА_2 ОСОБА_3 ступенів, яка є власністю територіальних громад, надавався 14.11.214 рішенням № 29/3 (а.с.25).

У листі відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області від 22.06.2015 № 432, наданому у відповідь на запит прокуратури Новоайдарського району від 18.06.2015 № 160-719 вих. 15, зазначено, що на даний час земельна ділянка під ОСОБА_2 ОСОБА_3 ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області знаходиться на стадії оформлення, 10.12.2014 був укладений договір № 52 з приватним підприємством Обласний центр впровадження «Агроцентрнаука» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, але кошти на оплату робіт в 2014 році не виділялися. 22.06.2015 погашена кредиторська заборгованість по договору № 52 у сумі 5856,86 грн. Проект землеустрою був зроблений і направлений для отримання висновку до відділу Держземагентства, але повернутий в обласний центр впровадження «Агроцентрнаука» для виправлення помилок (а.с.8).

Зазначені обставини підтверджуються рішенням двадцять девятої позачергової сесії ОСОБА_2 сільської ради Новоайдарського району Луганської області шостого скликання від 14.11.2014 № 29/3 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Новоайдарській раді Луганської області» (а.с.51), договором від 10.12.2014 № 52 про надання послуг, укладеним між ПП «Обласний центр впровадження «Агроцентрнаука» та відділом освіти Новоайдарської районної державної адміністрації (а.с.67-68), додатковою угодою від 31.12.2014 № 1 до договору від 10.12.2014 № 52(а.с.69), додатками до договору від 10.12.2014 № 52 (протоколом угоди договірної ціни про надання послуг (а.с.70), кошторисом на вишукувальні роботи (а.с.71-72)), проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Обласний центр впровадження «Агроцентрнаука» (а.с.78-99), актом від 10.12.2014 здачі приймання наданих послуг за договором від 10.12.2014 № 52 (а.с.73), платіжним дорученням від 22.06.2015 № 417 на суму 5856,86 грн. з призначенням платежу «розробка проекту землеустрою ОСОБА_2 ЗОШ за договором від 10.12.2014 № 52» (а.с.74), технічним паспортом ОСОБА_2 ЗОШ (а.с.106-119).

З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позовної вимоги про визнання незаконною бездіяльності відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, оскільки відповідачами надано докази вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Проте суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобовязання відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 0,3080 га в межах населеного пункту села Дмитрівка Новоайдарського району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обовязковій державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідачі визнали позовні вимоги у повному обсязі.

В силу ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

У частинах 3, 4 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом в частині вимог про зобовязання відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 0,3080 га в межах населеного пункту села Дмитрівка Новоайдарського району Луганської області не встановлено.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 29 липня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 30 липня 2015 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прокурора Новоайдарського району Луганської області до відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 сільська рада Новоайдарського району Луганської області, відділ Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області, про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку задовольнити частково.

Зобовязати відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_2 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 0,3080 га в межах населеного пункту села Дмитрівка Новоайдарського району Луганської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено 30 липня 2015 року.

Суддя ОСОБА_4