Ухвала суду № 47629203, 23.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" липня 2015 р. м. Київ К/800/3828/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Амєліна С.Є., Головчук С.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа - Відокремлений підрозділ "Шахта "Росія" Державного підприємства "Селидіввугілля" про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 31 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року,

встановив:

У червні 2014 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області (далі - УПФУ в м. Селидове) про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити з 01.07.2014 р. перерахунок призначеної пенсії відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 80 відсотків середнього заробітку шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, із зарахуванням до страхового і пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2010 р. по 19.05.2010 р. на ВП Шахта "Росія" ДП "Селидіввугілля".

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 31 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року, позов задоволено: визнано незаконними дії УПФУ в м. Селидове щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 та скасовано рішення УПФУ в м. Селидове від 23.06.2014 р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_4; зобов'язано УПФУ в м. Селидове провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01.07.2014 р. по стажу з урахуванням періоду роботи на ДП "Селидіввугілля" ВП Шахта "Росія" з 01.03.2010 р. по 19.05.2010 р. відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У касаційній скарзі УПФУ в м. Селидове, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позову. Зазначає про відсутність підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача як до його страхового стажу у зв'язку з несплатою страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду за цей період, так і до пільгового стажу, враховуючи непроведення атестації робочого місця з 09.04.2010 р. по 06.07.2010 р. включно.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 06.02.2006 р. призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

19.06.2014 р. позивач звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії за нормами Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у зв'язку із збільшенням пільгового стажу.

Рішенням від 23.06.2014 р. УПФУ в м. Селидове відмовило ОСОБА_4 у перерахунку пенсії, оскільки на день звернення за перерахунком пенсії його стаж на підземних роботах склав 14 років 10 місяців 20 днів замість необхідних 15 років, передбачених Законом України "Про престижність шахтарської праці", що обумовлено несплатою страхових внесків з 01.03.2010 р. по 19.05.2010 р. ВП Шахта "Росія" ДП "Селидіввугілля".

16.09.2008 р. набрав чинності Закон України від 02.09.2008 р. № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці", спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей (стаття 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці").

Статтею 8 цього Закону, яка визначає особливості пенсійного забезпечення шахтарів, встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні норми щодо мінімального розміру пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та щодо додаткового зарахування до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах містяться в абзаці третьому частини першої статті 28, абзаці десятому частини третьої статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За змістом статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. З дня набрання чинності цим Законом (01.01.2004 р.) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) страховими внесками є кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" платниками страхових внесків є страхувальники (роботодавці).

З огляду на викладене суди дійшли обґрунтованого висновку про зарахування спірного періоду роботи ОСОБА_4 з 01.03.2010 р. по 19.05.2010 р. до його страхового стажу, оскільки позивач як застрахована особа не може нести відповідальність за невиконання підприємством свого обов'язку щодо сплати страхових внесків.

При цьому в силу статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, що діяла до 01.01.2011 р.) та статті 25 Закону України від 08.07.2010 р. № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (набрав чинності з 01.01.2011 р.) органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями стягувати зі страхувальників своєчасно не нараховані та/або не сплачені суми страхових внесків.

Разом з тим, зобов'язавши відповідача зарахувати весь спірний період роботи позивача до стажу підземних робіт, тобто до пільгового стажу за Списком № 1, суди попередніх інстанцій не дали оцінки доводам відповідача щодо відсутності атестації його робочого місця горноробочого очисного забою з повним робочим днем під землею у період з 09.04.2010 р. по 19.05.2010 р. включно, враховуючи проведення такої атестації згідно з наказами по підприємству 08.04.2005 р. і 07.07.2010 р.

У зв'язку з цим суди мали проаналізувати норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" і Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, в контексті з положеннями Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та вирішити питання про те, чи породжує виникнення права на зарахування до пільгового стажу факт перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, за відсутності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Крім того, суди не перевірили, чи є достатнім підземний стаж роботи позивача з урахуванням проатестованих періодів його роботи до 09.04.2010 р.

Неповне встановлення судами першої та апеляційної інстанцій фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, згідно із статтею 227 КАС України є підставою для скасування ухваленого ними судового рішення і направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області задовольнити частково.

Скасувати постанову Селидівського міського суду Донецької області від 31 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Амєлін С.Є. Головчук С.В.