Постанова № 47445583, 12.12.2011, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/3416/11

"12" грудня 2011 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю представників:

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

третьої особи ГУДКУ в Тернопільській області: ОСОБА_5, ОСОБА_6

третьої особи КРУ в Тернопільській області: ОСОБА_7, ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом фінансового управління Тернопільської районної державної адміністрації

до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління державного казначейства України в Тернопільській області, Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області

про стягнення недоодержаних сум міжбюджетного трансферту,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулось фінансове управління Тернопільської районної державної адміністрації (далі по тексту ФУ Тернопільської РДА або позивач) з адміністративним позовом до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі по тексту Острівська сільрада або відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління держаного казначейства в Тернопільській області (далі по тексту ГУДКУ в Тернопільській області) та контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області (далі по тексту - КРУ в Тернопільській області) про стягнення недоодержаних сум міжбюджетного трансферту в сумі 63563,00 гривні.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі, з мотивів викладених в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили з мотивів викладених в письмовому запереченні, просили суд в задоволенні позову відмовити.

Представники третіх осіб в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, вважають що позов підлягає до задоволення.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін та третіх осіб, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, судом встановлені наступні обставини, які мають значення для справи.

Рішенням шістнадцятої сесії Тернопільської районної ради Тернопільської області п'ятого скликання «Про районний бюджет на 2009 рік»№266 від 22.01.2009 затверджено обсяги міжбюджетних трансфертів в частині коштів, що передаються із сільських і селищних бюджетів до районного бюджету в сумі 1892,6 тис. грн., в тому числі з сільського бюджету с. Острів Тернопільського району Тернопільської області передбачалось вилучення до районного бюджету коштів в сумі 652,50 тис. грн. з щоденним нормативом відрахувань 60,6%.

Рішенням двадцять другої сесії Тернопільської районної ради Тернопільської області п'ятого скликання «Про районний бюджет на 2010 рік»№366 від 14.05.2010 затверджено обсяги міжбюджетних трансфертів в частині коштів, що передаються із сільських і селищних бюджетів до районного бюджету в сумі 2302,3 тис. грн., в тому числі з сільського бюджету с. Острів Тернопільського району Тернопільської області передбачалось вилучення до районного бюджету коштів в сумі 229,30 тис. грн. з щоденним нормативом відрахувань 27,78%.

В період з 17.01.2011 по 18.02.2011 посадовими особами КРУ в Тернопільській області було проведено Ревізію законності операцій по рахунках Тернопільського районного бюджету та дотримання законодавства при його формуванні і виконанні в ФУ Тернопільської РДА за період з 01.01.2009 по 01.01.2011, про що складено акт №08-22/5 від 18.02.2011.

За наслідками проведеної ревізії було встановлено, що виходячи з фактичного виконання доходів «першого кошика»Острівського сільського бюджету в порушення вимог п. 15 «Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №490 від 11.04.2002 районним бюджетом недоотримано 63,56 тис. грн., в тому числі у 2009 році 3,89 тис. грн., у 2010 році 59,67 тис. грн. Дане порушення допущене з вини сільського голови с. Острів ОСОБА_3, яким порушено вимоги п. 15 згаданого Порядку і не дано вказівку на перерахування до районного бюджету сум, які не були вилучені в програмному режимі.

16 березня 2011 року КРУ в Тернопільській області направило на адресу ФУ Тернопільської РДА лист «Про усунення виявлених порушень»№19-08-12-15/1377, в якому зобов'язало позивача стягнути з Острівської сільради в користь районного бюджету 63,56 тис. гривень недоотриманих коштів(а.с. 7).

На виконання листа КРУ в Тернопільській області №19-08-12-15/1377 від 13.04.2011 позивач надсилав на адресу Острівського сільського голови листи №34 від 18.04.2011 (а.с. 8) та №84 від 14.09.2011 (а.с. 12-13), в яких вимагав повернути до районного бюджету недовилучені кошти в сумі 63,56 тис. гривень.

Разом з тим, з боку відповідача дані листи було проігноровано та в добровільному порядку недоодержані суми міжбюджетних трансфертів до районного бюджету перераховано не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 108 Бюджетного кодексу України, (в редакції, що діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що порядок перерахування дотації вирівнювання та субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам, коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, а також порядок перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначаються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.

Такий порядок був затверджений постановою КМ України «Про затвердження Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами»№490 від 11.04.2002 (далі по тексту - Порядок 490), яка втратила чинність з 01.01.2011 згідно з постановою КМ України «Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів»№1132 від 15.12.2010 (далі по тексту Порядок 1132).

Так, пунктом 13 Порядку 490 визначено, що Головні управління Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі перераховують кошти, що передаються з бюджетів районів у містах, сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, за рахунок фактичних надходжень доходів, які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань і в обсягах, установлених рішеннями міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) та районних рад про бюджет.

Відповідно до п. 15 Порядку 490 суми недоодержаних коштів, що передаються з бюджетів районів у містах, сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань згідно з розписом міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) та районних бюджетів на відповідний рік шляхом застосування нормативів щоденних відрахувань, перераховуються органами Державного казначейства на підставі платіжних доручень відповідних фінансових органів за рахунок фактичних доходів загального фонду відповідного місцевого бюджету, з якого здійснюються такі платежі. Термін здійснення таких платежів установлюється рішеннями міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), районних рад про бюджет на відповідний рік.

Пунктом 36 ст. 2 Бюджетного кодексу України визначено, що місцевий фінансовий орган - установа, що відповідно до законодавства України здійснює функції з складання, виконання місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету. Для цілей цього Кодексу Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим віднесено до місцевих фінансових органів. Сільський голова забезпечує виконання функцій місцевого фінансового органу, якщо такий орган не створено згідно із законом.

Статтею 43 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»визначено, що перерахування коштів до Державного бюджету України з місцевих бюджетів здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок фактичних надходжень доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань, визначеними у додатку N 6 до цього Закону. Перерахування коштів до районних і міських міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення бюджетів з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок фактичних надходжень доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань, визначеними відповідними районними та міськими радами.

Обсяг перерахування зазначених коштів за нормативами щоденних відрахувань наростаючим підсумком з початку року не повинен перевищувати однієї дванадцятої річної суми, визначеної у додатку N 6 до цього Закону, помноженої на кількість місяців у звітному періоді.

В 2009 році відповідно до рішення Тернопільської районної ради «Про районний бюджет на 2009 рік»№266 від 22.01.2009 та на виконання п. 13 Порядку 490, ст. 43 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»ГУДКУ в Тернопільській області проводилось вилучення доходів першого кошика Острівського сільського бюджету згідно затверджених нормативів щоденних відрахувань в розмірі 60,6%, але не більше 1/12 бюджету 2009 року.

Як вбачається з акту КРУ в Тернопільській області №08-22/5 від 18.02.2011 розрахунковими показниками доходів і видатків загального фонду Острівського сільського бюджету на 2009 рік було передбачено вилучення до районного бюджету в сумі 652,5 тис. гривень, як різниця між розрахунковими доходами «першого кошика»- 1076,5 тис. гривень і видатками, що враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів 424,0 тис. гривень.

Як вбачається з рішення 30 сесії Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області 5 скликання «Про виконання сільського бюджету на 2009 рік»№1246 від 28.05.2010 та акту КРУ в Тернопільській області №08-22/5 від 18.02.2011 фактичне виконання дохідної частини «першого кошика»Острівського сільського бюджету за 2009 рік склало 890,878 тис. гривень, що становить 82,76% до уточненого плану.

Як вбачається з розрахунку недовилучення з Острівського сільського бюджету до Тернопільського районного бюджету у 2009 2010 роках, який є додатком до акту ревізії (а.с. 38) в 2009 році фактично вилучено до Тернопільського районного бюджету кошти в сумі 535977,94 гривень, а отже недовилучення склало, з врахуванням фактичного виконання дохідної частини на 82,76%, - 3894,00 гривні.

Разом з тим, всупереч вимогам п. 15 Порядку 490 Острівським сільським головою, як фінансовим органом Острівської сільради не було підписано та подано до ГУДКУ в Тернопільській області платіжного доручення на перерахування до Тернопільського районного бюджету недовилучених коштів за 2009 рік в сумі 3894,00 гривні.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»установлено, що перерахування коштів до Державного бюджету України з місцевих бюджетів здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок фактичних надходжень доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань, визначеними у додатку N 6 до цього Закону. Перерахування коштів до районних і міських міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення бюджетів з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок фактичних надходжень доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань, визначеними у рішеннях відповідних районних та міських рад.

Обсяг перерахування зазначених коштів до Державного бюджету України (районних і міських міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення бюджетів) за нормативом щоденних відрахувань наростаючим підсумком з початку року не повинен перевищувати однієї дванадцятої річної суми, визначеної у додатку N 6 до цього Закону (у рішеннях відповідних районних та міських рад), помноженої на кількість місяців у звітному періоді.

В 2010 році в період з січня по травень на виконання п. 13 Порядку 490, ст. 42 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»ГУДКУ в Тернопільській області проводилось вилучення доходів першого кошика Острівського сільського бюджету згідно затверджених нормативів щоденних відрахувань в розмірі 1/12 бюджету 2009 року. Після прийняття рішення Тернопільської районної ради «Про районний бюджет на 2010 рік»№366 від 14.05.2010 та на виконання п. 13 Порядку 490, ст. 43 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»ГУДКУ в Тернопільській області проводилось вилучення доходів першого кошика Острівського сільського бюджету згідно затверджених нормативів щоденних відрахувань в розмірі 27,78%, але не більше 1/12 бюджету 2010 року.

Внаслідок невчасного затвердження Тернопільського районного бюджету на 2010 рік ГУДКУ в Тернопільській області в період січень травень 2010 року було зайво вилучено з Острівського сільського бюджету до Тернопільського районного бюджету 83598,53 гривень.

Разом з тим, вказані кошти були повернуті до Острівського сільського бюджету на підставі висновку ФУ Тернопільської РДА №1 від 08.06.2010 та платіжного доручення №622 від 08.06.2010.

Як вбачається з акту КРУ в Тернопільській області №08-22/5 від 18.02.2011 розрахунковими показниками доходів і видатків загального фонду Острівського сільського бюджету на 2010 рік було передбачено вилучення до районного бюджету в сумі 229,3 тис. гривень, як різниця між розрахунковими доходами «першого кошика»- 749,1 тис. гривень і видатками, що враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів 519,8 тис. гривень.

Як вбачається з рішення 5 сесії Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області 5 скликання «Про виконання сільського бюджету на 2010 рік»№26 від 17.01.2011 та акту КРУ в Тернопільській області №08-22/5 від 18.02.2011 фактичне виконання дохідної частини «першого кошика»Острівського сільського бюджету за 2010 рік склало 951,441 тис. гривень, що становить 127,01% до уточненого плану.

Як вбачається з розрахунку недовилучення з Острівського сільського бюджету до Тернопільського районного бюджету у 2009 2010 роках, який є додатком до акту ревізії (а.с. 38) в 2010 році фактично вилучено до Тернопільського районного бюджету кошти в сумі 169630,15 гривень, а отже недовилучення склало, з врахуванням фактичного виконання дохідної частини на 127,01%, - 59669,00 гривень.

Разом з тим, всупереч вимогам п. 15 Порядку 490 Острівським сільським головою, як фінансовим органом Острівської сільради не було підписано та подано до ГУДКУ в Тернопільській області платіжного доручення на перерахування до Тернопільського районного бюджету недовилучених коштів за 2010 рік в сумі 59669,00 гривень.

Як вбачається з пояснень представника ГУДКУ в Тернопільській області недовилучення сталося внаслідок нерівномірного формування доходів «першого кошика»Острівського сільського бюджету, а більше 1/12 бюджету відповідного року в межах одного календарного місяця органи ДКУ в програмному порядку списувати не мають права, а списання недовулучених сум можливе лише за платіжним дорученням фінансового органу відповідної ради, яким в даному випадку є Острівський сільський голова.

Крім того, відповідно до п. 11 Порядку 490 У разі коли місцевими бюджетами, з яких перераховуються кошти до державного бюджету, в поточному місяці забезпечується фактичне виконання доходів, що враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, у розмірі, який дорівнює не менше ніж одній дванадцятій річного обсягу цих доходів, урахованого Мінфіном під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, помноженій на кількість місяців з початку року, включаючи поточний місяць, і не забезпечується перерахування відповідних обсягів коштів до державного бюджету шляхом застосування нормативів щоденних відрахувань, суми недоодержаних коштів перераховуються державному бюджету відповідними органами Державного казначейства за рахунок доходів загального фонду цих бюджетів, що враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, з 1 числа місяця, що настає за звітним. При цьому суми недоодержаних коштів за грудень перераховуються до державного бюджету починаючи з 15 грудня поточного бюджетного періоду до дня закриття рахунків, установленого згідно з частиною першою статті 57 Бюджетного кодексу України. Аналогічна норма збереглася і в Порядку 1132.

Пояснення представників відповідача щодо неможливості перерахувати суми недовилучених трансфертів до Тернопільського районного бюджету без рішення Острівської сільської ради, судом до уваги не беруться за безпідставністю, оскільки перерахування недовилучених сум міжбюджетних трансфертів є не правом відповідної ради, а обов'язком відповідно до положень п. 11 Порядку 490, Порядку 1132 та Бюджетного кодексу України.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами по справі, що протягом 2009 2010 років Тернопільським районним бюджетом недоодержано 63563,00 гривні міжбюджетних трансфертів з Острівського сільського бюджету, в тому числі в 2009 році 3894,00 гривні, в 2010 році 59669,00 гривень.

10 травня 2011 року Головним фінансовим управлінням Тернопільської обласної державної адміністрації на адресу ФУ Тернопільської РДА було направлено лист «Про надання інформації»№1.1-01/20-866, в якому зазначено, що з 1 січня 2011 слід керуватись постановою КМ України «Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів»№1132 від 15.12.2011, якою визначено механізм перерахування міжбюджетних трансфертів.

Пунктом 16 Порядку 1132 визначено, що суми коштів, що передаються до районних та міських бюджетів, недоодержані згідно з розписом районних і міських (мм. Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) бюджетів, перераховуються органами Державної казначейської служби на підставі платіжних доручень відповідних фінансових органів за рахунок фактичних доходів загального фонду місцевого бюджету, з якого передаються кошти, в строк, установлений рішеннями відповідних рад про бюджет.

За наведених обставин суд приходить до переконання, що Острівським сільським головою ні в 2009, ні в 2010 роках не забезпечено подання до органів ДКУ платіжних доручень на перерахування недовилучених коштів міжбюджетного трансферту до Тернопільського районного бюджету, чим порушено вимоги п. 15 Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами»затвердженого постановою КМ України №490 від 11.04.2002 та п. 16 Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів», затвердженого постановою КМ України №1132 від 15.12.2010, внаслідок чого Тернопільським районним бюджетом недоотримано 63563,00 гривні міжбюджетного трансферту.

Згідно вимог ст. ст. 69,70 КАС України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких окружний адміністративний суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Згідно вимог ст. 11 КАС України Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до п.п. 1) п. 9 розділу V «Прикінцеві і перехідні положення»Бюджетного кодексу України, установлено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету, зокрема, рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Державною казначейською службою України. Зазначені рішення передаються до Державної казначейської служби України для виконання.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що зібраними по справі доказами доведено, а відповідачем не спростовано недотримання відповідачем вимог чинного законодавства щодо забезпечення перерахування недоодержаних сум міжбюджетних трансфертів до Тернопільського районного бюджету, в зв'язку з чим позовні вимоги фінансового управління Тернопільської РДА до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області підлягають до задоволення, проте з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача позовні вимоги слід задовольнити шляхом стягнення з Острівського сільського бюджету с. Острів Тернопільського району Тернопільської області недоотриману суму міжбюджетного трансферту в розмірі 63563,00 гривні (шістдесят три тисячі п'ятсот шістдесят три гривні 00 копійок), в тому числі за 2009 рік 3894,00 гривні, за 2010 рік 59669,00 гривень в дохід районного бюджету Тернопільського району Тернопільської області.

Керуючись ст.ст. 11,35,70,71,79,86,128,153,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.Позов фінансового управління Тернопільської районної державної адміністрації до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про стягнення недоодержаних сум міжбюджетних трансфертів задовольнити.

2.Стягнути з Острівського сільського бюджету с. Острів Тернопільського району Тернопільської області недоотриману суму міжбюджетного трансферту в розмірі 63563,00 гривні (шістдесят три тисячі п'ятсот шістдесят три гривні 00 копійок), в тому числі за 2009 рік 3894,00 гривні, за 2010 рік 59669,00 гривень в дохід районного бюджету Тернопільського району Тернопільської області (рахунок 31418544700513, ЄДРПОУ 23589225, МФО 838012, ГУДКУ в Тернопільській області).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

(постанова виготовлена в повному обсязі 16.12.2011)

Головуючий суддяЖук А.В.

копія вірна

СуддяЖук А.В.