Ухвала суду № 47377256, 21.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2015 року м. Київ К/800/64162/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» до Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області Ковальчук Людмили Петрівни про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області Ковальчук Людмили Петрівни про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2013 року позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» було задоволено. Скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області Ковальчук Л.П. від 23.04.2013 року № 1896358 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Зобов'язано Реєстраційну службу Кролевецького районного управління юстиції Сумської області вчинити дії щодо видачі свідоцтва про право приватної власності Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Сумська область, Кролевецький район, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10 та вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права приватної власності публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Сумська область, Кролевецький район, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 року апеляційну скаргу Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області було залишено без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Реєстраційна служба Кролевецького районного управління юстиції Сумської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» 03.04.2013 року звернулося до Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на єдиний майновий комплекс, який розташований за адресою: Сумська область, Кролевецький район, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області Ковальчук Л.П. 17.04.2013 року зупинено розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права приватної власності на єдиний майновий комплекс у зв'язку з неподачею всіх документів а саме: документів, які підтверджують передачу майна - комплексу будівель по вул. Андріївська, 10, м. Кролевець за рішенням засновника - Кабінету Міністрів України від Державної акціонерної компанії «Хліб України» до Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України», а також документу, що підтверджує зміну форми власності з державної на приватну, чим порушено пункт 50 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703.

У зв'язку з не усуненням обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення, рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 23.04.2013 року № 1896358 державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Ковальчук Л.П. відмовила у державній реєстрації прав власності.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації визначено Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Як встановлено судом, Державне підприємство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» створено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 764 «Про заходи з утворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України», пунктом 5 якої визначено, що статутний капітал підприємства формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств компанії, що ліквідуються, з подальшим утворенням на їх базі відокремлених підрозділів підприємства, в тому числі і Кролевецького комбінату хлібопродуктів, згідно Переліку дочірніх підприємств Державної акціонерної компанії «Хліб України», які припиняються шляхом ліквідації.

Наказом Державної акціонерної компанії «Хліб України» від 25.10.2010 року № 155 «Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів з ліквідації дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Кролевецький комбінат хлібопродуктів», припинено діяльність Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Кролевецький комбінат хлібопродуктів» шляхом його ліквідації та утворено відповідну комісію з ліквідації.

Згідно акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу від 18.01.2011 року № 20, затвердженого Міністерством аграрної політики, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 764, комісією з ліквідації було передано цілісний майновий комплекс ДП ДАК «Хліб України» «Кролевецький комбінат хлібопродуктів», який розташований за адресою: Сумська область, Кролевецький район, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.07.2011 року № 325 «Про реорганізацію шляхом перетворення, Державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» Державне підприємство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» реорганізоване шляхом його перетворення у Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України».

Пунктом 4 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.07.2011 року № 325 встановлено, що статутний капітал товариства (Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України») формується на базі майна державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України».

Отже, Держава в особі Кабінету Міністрів України, передавши до статутного капіталу Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» об'єкти, перелік яких визначено в постанові Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 764, набула в обмін право власності на 100 % акцій товариства, а Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України», відповідно, набула право власності на передане їй майно, в тому числі і цілісний майновий комплекс ДП ДАК «Хліб України» «Кролевецький комбінат хлібопродуктів», який розташований за адресою: Сумська область, Кролевецький район, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10.

Відповідно до частини 5 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Згідно із частиною 4 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації самостійно приймається державним реєстратором.

Частиною 7 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Зміна форми власності з державної на приватну вібулася в рамках процедури реорганізації шляхом перетворення Державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» у Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (процедура корпоратизації), що здійснювалась на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06 червня 2011 року № 593 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 р оку №764» у рамках чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене та те, що позивачем було подано весь необхідний пакет документів для державної реєстрації права власності на цілісний майновий комплекс, який розташований за адресою: Сумська область, Кролевецький район, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10, та відсутності підстав відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, скасувавши рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області Ковальчук Л.П. від 23.04.2013 року № 1896358 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; зобов'язавши Реєстраційну службу Кролевецького районного управління юстиції Сумської області вчинити дії щодо видачі свідоцтва про право приватної власності Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Сумська область, Кролевецький район, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10 та вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права приватної власності публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Сумська область, Кролевецький район, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області - залишити без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» до Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції Сумської області Ковальчук Людмили Петрівни про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

Т.Г. Стрелець