Ухвала суду № 47377226, 14.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року м. Київ К/800/64406/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого: Маринчак Н.Є.

Суддів: Вербицької О.В., Цвіркуна Ю.І.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Васильківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Київській області

на постанову Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року

у справі №810/1483/13-а

за позовом Приватного підприємства «Укрчайпром» (надалі - ПП «Укрчайпром»)

до Васильківської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області Державної податкової служби (надалі - Васильківська ОДПІ Київської області ДПС)

про визнання недійсним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

встановив:

У грудні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом в якому поставлено питання про визнання недійсним та скасування податкового повідомлення-рішення №0005021520 від 05.09.2011 року.

Справа судами розглядалась неодноразово.

За наслідками останнього перегляду, постановою Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року, позовні вимоги задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодилась колегія апеляційного суду, виходив з того, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель сільських населених пунктів, введена в дію рішенням Дзвінківської сільської ради Васильківського району Київської області від 19.02.2011р. №42, не підлягала застосуванню позивачем при визначенні податкового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2011 рік, оскільки прийняття такого рішення можливе лише не менш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, вказуючи на порушення норм процесуального права та неправильне застосування судами норм матеріального права, відповідач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій ставить питання про скасування оскаржуваних судових рішень та просить ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи наведені у скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій контролюючим органом було проведено камеральну перевірку податкової декларації (розрахунку) щодо податкового розрахунку земельного податку поданого за 2011р., про що складено акт №3290 від 05.09.2011р.

Під час проведення перевірки, на думку податкового органу, було встановлено, що позивачем у податковому розрахунку орендної плати за 2011 року за період з лютого по червень 2011 року нараховано орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за застарілою нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

За наслідками проведеної перевірки Васильківською ОДПІ прийнято оскаржуване повідомлення-рішення №0005021520 від 05.09.2011 року, яким визначено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб у сумі 298819,58грн., в т.ч. штрафні (фінансові) санкції - 59763,92грн.

Як вбачається з матеріалів справи, між позивачем та Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області був укладений договір оренди землі, а саме, земельної ділянки площею 12.7982га за цільовим призначенням - будівництво та обслуговування майнового комплексу. Зазначеним правочином передбачено, що орендна плата за земельну ділянку становить 5% від нормативної грошової оцінки земель, обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням щорічної індексації та уточнення грошової оцінки землі.

Станом на 2008 рік нормативна грошова оцінка вказаної вище земельної ділянки становила 1497207,67грн.

Відповідно до п.285.1, п.285.2 ст.285 ПК України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік. Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв'язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).

Згідно з п.286.2 ст.286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

У податковій декларації з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2011 рік, одержаної податковим органом 15.02.2011р., позивач самостійно визначив річний розмір орендної плати за земельну ділянку, отриману у користування за договором оренди землі від 08.10.2008, у сумі 92240,54 грн., відповідно - 7686,71грн. на місяць.

Як вбачається з матеріалів справи листом №75 від 01.03.2011 року, начальник Васильківської ОДПІ був повідомлений, що на території Дзвінківської сільської ради діє нова нормативна грошова оцінка земель населених пунктів (а.с.43 т.1).

Відповідно до рішення Дзвінківської сільської ради Васильківського району Київської області №42 від 19.02.2011 року, «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель сільських населених пунктів Дзвінківської сільської ради - с. Дзвінкове та с. Перевіз», нормативна грошова оцінка земельної ділянки, площею 12.7982га, за цільовим призначенням - будівництво та обслуговування майнового комплексу, що перебуває у користуванні ПП «Укрчайпром» відповідно до умов договору оренди землі від 08.10.2008р., укладеного між позивачем та Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області, становить 11407035,66грн. при коефіцієнті індексації 1,0. Нова технічна документація з нормативної грошової оцінки земель сільських населених пунктів введена в дію з 01.01.2011 року.

Разом з тим, згідно ст.9 ПК України плата за землю відноситься до загальнодержавних податків. Платежі за землю зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України для плати за землю.

Податковим кодексом України визначені основні засади податкового законодавства, зокрема, у пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПК України закріплено принцип стабільності, згідно з яким зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у п.п.12.3.4 п.12.3 ст.12 ПК України, щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України визначено, що нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є, зокрема, рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Отже правила, які визначено податковим та бюджетним законодавством, про прийняття місцевими радами рішень, щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів, та формують їх доходну частину, є однакові.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, Рішення №42 від 19.02.2011р., на підставі якого прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення, втратило чинність згідно з Рішенням Дзвінківської сільської ради Васильківського району Київської області №52 від 12.05.2011р.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо необґрунтованості прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Доводи касаційної скарги не спростовують зазначених висновків суду.

За таких обставин, судами першої та апеляційної інстанцій, виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обґрунтовані рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки судів про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Васильківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Київській області - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: ____ Н.Є. Маринчак

Судді: ____ О.В. Вербицька

____ Ю.І. Цвіркун