Ухвала суду № 47350325, 21.07.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голубова Л.Б.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року справа №805/2030/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участю представника позивача Павенко Г.С.,

представника відповідача Пономарьова А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по адміністративній справі №805/2030/15-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області про списання безнадійного податкового боргу з екологічного податку в сумі 733,57 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив зобов'язати відповідача прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу з екологічного податку в сумі 733,57 гривень.

В обґрунтування зазначив, що 22.04.2014 року надав до Слов'янської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області податкову декларацію з екологічного податку за 1 квартал 2014 року, відповідно до якої нарахована сума податку складає 16453,53 гривень.

Декларацію з екологічного податку за 2 квартал 2014 року позивач повинен був подати до 10 серпня 2014 року, однак в зазначений строк її не подав в зв'язку з тим, що з 02 травня 2014 року на території міста Слов'янська та Слов'янського району, де здійснює господарську діяльність ТОВ «Руссоль-Україна», проводилась активна фаза АТО та позивач зупинив свою виробничу діяльність з 02 травня 2014 року.

Підприємству за період проведення активної фази АТО нанесено значний збиток. Банки не працювали, що позбавило позивача можливості своєчасно подати податкову звітність та своєчасно сплатити зобов'язання з екологічного податку.

Позивач отримав сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України від 08.09. 2014 року про настання обставин непереборної сили з 02 травня 2014 року внаслідок проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Позивачем сплачені відповідні платежі з податку з порушенням строку сплати, в зв'язку з чим підприємству нарахована пеня, яка станом на 01.04. 2015 року складає 733,57 гривень.

ТОВ «Руссоль-Україна» звернулося до відповідача із заявою про списання безнадійного боргу у відповідності до ст. 101 Податкового кодексу України та наказу Міндоходів України від 10 жовтня 2010 року № 577 «Про затвердження порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків», на що отримав відмову. Податковий орган при цьому послався на зупинення розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р.

Оскільки сертифікатом Торгово-промислової палати України підтверджено для позивача настання обставин непереборної сили, тому вважає, що податковий орган зобов'язаний прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу з екологічного податку в сумі 733,57 гривень.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року позов задоволено.

Зобов'язано Слов'янську ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу ТОВ «Руссоль-Україна» з екологічного податку в сумі 733,57 гривень.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що позивач звернувся з заявою про списання безнадійного боргу, однак розпорядження КМУ від 30.10.2014 року № 1053-р, яким визначено міста проведення антитерористичної операції, зупинено розпорядженням КМУ від 05.11.2014 року № 1079-р.

Також сертифікат не може бути доказом настання обставин непереборної сили з огляду на приписи п. 100.4-100.5 ст. 100 ПК України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процессу, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» є юридичною особою (код 37653064), перебуває на податковому обліку у Слов'янській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області з 13.05.2011 року за № 27642 (а.с. 8).

Позивач є платником екологічного податку та 22.04.2014 року надав до Слов'янської ОДПІ податкову декларацію з екологічного податку за 1 квартал 2014 року, відповідно до якої нарахована сума податку складає 16453,53 гривень (а.с.21-24).

Декларацію з екологічного податку за 2 квартал 2014 року позивач повинен був подати до 10.08.2014 року, однак подати декларацію та своєчасно сплатити податкові зобов'язання ТОВ «Руссоль-Україна» не мало можливості, оскільки з 02.05.2014 року на території міста Слов'янська та Слов'янського району проводилась активна фаза антитерористичної операції.

В зв'язку з зазначеним товариство тільки 30.09.2014 року подало податкову декларацію з екологічного податку за 1 квартал 2014 року, відповідно до якої нарахована сума податку складає 6180,31 гривень (а.с.25-27), та 19.09.2014 року сплатило зобов'язання за декларацією за 2 квартал 2014 року (а.с. 10-18).

Позивачем надано як доказ форс-мажорних обставин сертифікати Торгово-промислової палати України від 08.09.2014 року № 2929/05-4 (а.с. 28-29) та 07.11.2014 року подано заяву про списання безнадійного податкового боргу з екологічного податку за 2 квартал 2014 року у сумі 183,23 гривень (а.с.34).

Листом від 16.10.2014 року позивач повідомив відповідача про неправомірне нарахування пені в актах звірок з підстав виникнення форс-мажорних обставин не з його вини (а.с. 32).

Листом від 14.11.2014 року податковий орган відмовив у списанні податкового боргу (а.с. 35). Підставою для відмови зазначено зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року № 1053-р, яким визначено перелік населених пунктів, де проводилася АТО, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05.11.2014 року.

Відповідач послався на пп.4.1 роз.ІV Порядку списання безнадійного податкового боргу платника податків, яким передбачено, що у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. До заяви обов'язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

Тобто, сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України від 08.09. 2014 року № 2829/05-4 про настання обставин непереборної сили внаслідок проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, податковий орган не вважає доказом настання форс-мажорних обставин, оскільки розпорядження КМУ від 30.10.2014 року № 1053-р зупинено.

Відповідно до п.п.240.1 ст.240 ПК України платниками екологічного податку є суб'єкти господарювання, юридичні особи, що не провадять господарську (підприємницьку) діяльність, бюджетні установи, громадські та інші підприємства, установи та організації, постійні представництва нерезидентів, включаючи тих, які виконують агентські (представницькі) функції стосовно таких нерезидентів або їх засновників, під час провадження діяльності яких на території України і в межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони здійснюються:

- викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення;

- скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти;

- розміщення відходів (крім розміщення окремих видів (класів) відходів як вторинної сировини, що розміщуються на власних територіях (об'єктах) суб'єктів господарювання);

- утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені);

- тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад установлений особливими умовами ліцензії строк.

На підставі ст.250 ПК України платники податку складають податкові декларації за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до контролюючих органів та сплачують податок протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, зокрема, за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення, скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти, розміщення протягом звітного кварталу відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах - за місцем розміщення стаціонарних джерел, спеціально відведених для цього місць чи об'єктів.

Відповідно до пп.14.1.135 п.14.1 ст.14 ПК України податковий борг- сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VІІ.

Абзацом 1 статті 2 зазначеного Закону визначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням від 30 жовтня 2014 року № 1053-р Кабінет Міністрів України затвердив перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Підпунктом 23 пункту 2 цього розпорядження місто Слов'янськ віднесено до переліку населених пунктів, на території яких проводилася АТО.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. N 1079-р зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. N 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/18330/14 від 09 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року, розпорядження Кабінету Міністрів України № 1079-р від 5 листопада 2014 року визнано нечинним.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 травня 2015 року зупинено виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 лютого 2015 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року до закінчення касаційного провадження у Вищому адміністративному суді України

Частиною 1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції Кабінет Міністрів України не уповноважений зупиняти дію переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Перелік, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року на виконання Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, не скасований.

Статтею 10 цього Закону визначено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Позивачем надано у якості доказів форс-мажорних обставин сертифікати Торгово-промислової палати України від 08 вересня 2014 року № 2929/05-4.

Також слід зазначити, що відповідно до пп.102.6.5 п.102.6 ст.102 ПК України штрафні санкції, визначені ПК України, не застосовуються протягом строків продовження граничних строків подання податкової декларації згідно з цим пунктом.

Тобто, діючим законодавство на дату спірних правовідносин існує дві норми права для звільнення платника податків від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань у випадку настання обставин непереборної сили: загальна норма - Податковий кодекс України та спеціальна норма - Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VІІ.

За приписами пунктів статті 101 ПК України, списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Відповідно до пп.101.2.4 п.101.2 ст.101 ПК України під терміном «безнадійний» розуміється, податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин)

Згідно до ч.ч.1-3 ст.11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 1669-VІІ, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення.

Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Розділом 2 Переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2010 року № 1235, визначено, що обставинами, що є підставою для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу заявника є обставини непереборної сили, дія яких може бути викликана винятковими погодними умовами і стихійним лихом (ураган, буря, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, землетрус, пожежа, просідання і зсув ґрунту, замерзання моря, закриття морських проток, які трапляються на звичайному морському шляху між портами відвантаження і вивантаження, інше стихійне лихо тощо) або непередбаченими ситуаціями, що відбуваються незалежно від волі і бажання заявника (війна, блокада, страйк, аварія).

Доказами, що підтверджують факт настання (існування) зазначених обставин, є висновок Торгово-промислової палати про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

Таким чином, позивач надав докази настання форс-мажорних обставин для списання безнадійного податкового боргу, визначені статтею 101 ПК України. За приписами п. 101.1 ст. 101 ПК України до безнадійного податкового боргу відноситься також спірна пеня у сумі 733,57 гривень, визначена сторонами у акті звірки № 966 від 15 квітня 2014 року, яка нарахована за несвоєчасну сплату зобов'язань з екологічного податку у період проведення активної фази АТО на території, де здійснює господарську діяльність позивач (а.с.20).

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по адміністративній справі №805/2030/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по адміністративній справі №805/2030/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 21 липня 2015 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова