Ухвала суду № 47349655, 25.11.2010, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2010 р.справа № 2а-702/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді:Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання:Щербатому І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Начальника Орендного підприємства «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації»ОСОБА_1 та Товариства з обмеженою відповідальністю «Українсько-ізраїльське підприємство «ДБС Груп»на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року у справі №2а-702/10/0870 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СП МДМ»до Начальника Орендного підприємства «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації»ОСОБА_1, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Українсько-ізраїльське підприємство «ДБС Груп»про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень, -

в с т а н о в и л а:

25 листопада 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю «СП МДМ»звернулося до суду з позовом до Начальника Орендного підприємства «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації»ОСОБА_1 (далі по тексту начальник ОП ЗМБТІ), в якому з урахуванням уточнених та доповнених позовних вимог, просило визнати протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень начальника ОП ЗМБТІ щодо забезпечення виконання ухвали апеляційного суду Запорізької області від 18.10.2006 року у справі №22-6434/06 в частині заборони ОП ЗМБТІ вчиняти дії з видачі витягів ОП ЗМБТІ з реєстру прав власності стосовно приміщень корпусу №8 інв.№1000094, літ.К-4 у м. Запоріжжя, пр.Маяковського,б.11, визнати протиправним витяг №16322237 від 18.10.2007 року з реєстру прав власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Маяковського, 11 (інв.1000094), виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Українсько-ізраїльське підприємство «ДБС Груп»(код ЄДРПОУ 37230290).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.03.2010 року залучено до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Україно-ізраїльське підприємство «ДБС Груп»(а.с.32, т.2)

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року позовні вимоги задоволені частково, визнано протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень начальника Орендного підприємства «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації»щодо забезпечення виконання ухвали апеляційного суду Запорізької області від 18.10.2006 року у справі №22-6434/06 в частині заборони Орендному підприємству «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації»вчиняти дії з видачі витягів з реєстру прав власності стосовно приміщень корпусу №8 інв.№1000094, літ.К-4 у м. Запоріжжя, пр.Маяковського,б.11, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодилися відповідач начальник ОП ЗМБТІ та третя особа - ТОВ «Українсько-ізраїльське підприємство «ДБС Груп»та просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Свої вимоги Начальник ОП ЗМБТІ та третя особа - ТОВ «Українсько-ізраїльське підприємство «ДБС Груп»обґрунтували тим, що постанова суду є незаконною, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Судом невірно застосована ст.7 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»та норми Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно та зроблено помилковий висновок щодо наявності у начальника ОП ЗМБТІ владних управлінських функцій, а тому начальник ОП ЗМБТІ не є субєктом владних повноважень та належним відповідачем у справі, оскільки витяг з реєстру прав власності підписувала інша уповноважена особа. Вважали, що позивачем пропущений річний строк звернення до суду.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги у частині визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень начальника ОП ЗМБТІ щодо забезпечення виконання ухвали апеляційного суду Запорізької області від 18.10.2006 року у справі №22-6434/06 в частині заборони ОП ЗМБТІ вчиняти дії з видачі витягів з реєстру прав власності стосовно приміщень корпусу №8 інв.№1000094, літ.К-4 у м. Запоріжжя, пр.Маяковського,б.11, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що начальник ОП ЗМБТІ, як посадова особа повинна забезпечити виконання оспорюваної ухвали, оскільки тільки від її дій залежала законність діяльності ОП ЗМБТІ (посадових осіб цього підприємства) з приводу видачі витягів на обєкт нерухомості по пр. Маяковського, 11. ОСОБА_1 не вчинила жодної дії, щоб унеможливити видачу керованим нею органом реєстрації витягу з державного реєстру прав (не довела до відома відповідних посадових осіб ОП ЗМБТІ про наявність заборони суду щодо видачі ОП ЗМБТІ витягів з реєстру прав власності на обєкт нерухомості по пр. Маяковського, 11 та інші управлінські дії), тобто проявила бездіяльність при здійсненні нею владних управлінських функцій, що призвело до видачі посадовими особами ОП ЗМБТІ неправомірного витягу №16322237 від 18.10.2007 року з реєстру прав власності на обєкт нерухомості по пр. Маяковського, 11 у м. Запоріжжі. Судом першої інстанції вірно вказано, що відповідачем не доведено, що ТОВ «СП МДМ»знало або повинно було дізнатися про порушення свого права в момент видачі витягу, оскільки витяг був виданий 18.10.2007 року не ТОВ «СП МДМ», а ТОВ «УІП «ДБС Груп».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у іншій частині, суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що витяг не є рішенням субєкта владних повноважень, а тому у розумінні п.1 ч.3 ст.105, п.1 ч.2 ст.162 КАС України його неможливо визнати протиправним.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 18 жовтня 2006 року було задоволено клопотання ТОВ «СП МДМ»та накладено арешт на нерухоме майно будівлю корпусу №8 інвентарний номер 1000094, літ. К-4 у м. Запоріжжя по пр. Маяковського,б.11 та заборонено Орендному підприємству Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації вчиняти дії з реєстрації прав власності та видачі витягів з реєстру прав власності стосовно вищевказаного приміщення (а.с.10, т.2).

18.10.2007 року ОП ЗМБТІ видало ТОВ «Українсько-ізраїльське підприємство «ДБС Груп» витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно №16322237, реєстраційний номер 4190714, інвентарний номер 1000094 на обєкт за адресою Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Маяковського, 11 (а.с.14,15, т.2).

Суд першої інстанції при розгляді справи вірно визначив, що спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»та Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5.

Згідно ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Згідно п.5 Розділу V Прикінцевих положень до цього Закону до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Місцеві органи державної реєстрації згідно ст.7 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»проводять реєстрацію прав на нерухоме майно, їх обмежень, правочинів щодо нерухомості або відмовляють у реєстрації; ведуть Державний реєстр прав на нерухоме майно, яке або більша за площею частина якого знаходиться в даному реєстраційному (кадастровому) окрузі; надають інформацію про зареєстровані права та їх обмеження в установленому цим Законом порядку; забезпечують в установленому порядку формування та внесення кадастрових планів земельних ділянок та даних технічної інвентаризації інших об'єктів нерухомого майна до Державного реєстру прав; здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом, порядком ведення Державного реєстру прав та положенням про місцеві органи державної реєстрації прав. Керівник місцевого органу державної реєстрації прав є державним реєстратором прав і призначається центральним органом виконавчої влади. Повноваження державного реєстратора передбачені ст.8 цього Закону, серед яких, зокрема, видача відомостей та витягів з Державного реєстру прав.

Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 визначається порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно в Україні. Державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць. Згідно п.3.8 цього Тимчасового положення після прийняття рішення реєстратором та внесення запису до Реєстру прав на правовстановлювальних документах робиться відмітка (штамп) про реєстрацію відповідних прав, видається витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, який є невід'ємною частиною правовстановлювального документа та містить: реєстраційний номер нерухомого майна; адресу (місцезнаходження) нерухомого майна; призначення (назву) нерухомого майна; підстави виникнення чи особливі позначки реєстратора (дані, у разі їх наявності, про самовільно збудовані, прибудовані чи реконструйовані об'єкти, про накладення арешту, про перебування майна у податковій заставі тощо); відомості про власника (власників); дату видачі витягу про реєстрацію прав власності на нерухоме майно; прізвище, ім'я, по батькові реєстратора; підпис реєстратора; підпис начальника БТІ або уповноваженої ним особи. Зазначений витяг скріплюється печаткою БТІ. Разом із витягом власнику (власникам) або уповноваженій особі повертаються правовстановлювальні документи.

Той факт, що оскаржуваний витяг підписаний заступником начальника ОП ЗМБТІ ОСОБА_2, якій надано право підпису правовстановлюючих документів по реєстрації, витягів про реєстрацію прав власності та витягів з Реєстру прав власності на нерухоме майно згідно розпорядження начальника ЗМБТІ від 24.01.2003 року, на думку колегії суддів, не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень начальника ОП ЗМБТІ щодо забезпечення виконання ухвали апеляційного суду Запорізької області від 18.10.2006 року у справі №22-6434/06 в частині заборони ОП ЗМБТІ вчиняти дії з видачі витягів ОП ЗМБТІ з реєстру прав власності стосовно приміщень корпусу №8 інв.№1000094, літ.К-4 у м. Запоріжжя, пр.Маяковського,б.11, оскільки начальник ОП ЗМБТІ є посадовою особою, на яку безпосередньо покладається обовязок забезпечити виконання посадовими особами БТІ повноважень щодо державної реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Відповідач у своєму клопотанні від 18.03.2010 року №3480, а пізніше в апеляційній скарзі вказувала на те, що позивачу стало відомо про існування оскаржуваного витягу з реєстру прав власності 28.11.2007 року під час розгляду у господарському суд м. Києва справи №24/381-б (а.с.17, 131, т.2). Враховуючи той факт, що позивачем подано адміністративний позов 25.11.2008 року, про що свідчить штамп суду (а.с.1, т.1), то колегія суддів вважає, що позивачем не пропущено річний строк на звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Позивачем надано копію рішення реєстратора від 13.12.2006 року за вихідним номером 1322 від 15.12.2006 року, підписаного державним реєстратором ОСОБА_3 та затверджено підпис державного реєстратора начальником ОП ЗМБТІ ОСОБА_1, з яким відмовлено ТОВ «СП МДМ»у задоволенні його заяви щодо реєстрації права власності на 11/50 частин будівлі інв.1000094 літ.К-4 та приміщення №263 літ.К-4, які розташовані за адресою: м. Запоріжжя, пр.Маяковського,11 з підстав наявності постанови державної виконавчої служби у Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя від 19.10.2006 року №726/5, ухвали апеляційного суду Запорізької області від 05.12.2006 року у справі №22-6434, ухвали господарського суду Запорізької області від 05.12.2006 року у справі №16/151/06, постанови державної виконавчої служби у Жовтневому районі м. Запоріжжя від 11.12.2006 року, якими накладено арешт та заборонено ОП ЗМБТІ вчиняти будь-які дії щодо реєстрації, перереєстрації, скасування реєстрації права власності, видачі витягів з реєстру на будівлю корпусу №8 літ.К-4 інв. №1000094, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, пр. Маяковського,11.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що безпосередньо ОСОБА_1, як начальником ОП ЗМБТІ не було вчинено будь-яких дій щодо організації контролю за виконанням ухвали апеляційного суду Запорізької області від 18.10.2006 року у справі №22-6434/06 в частині заборони Орендному підприємству «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації»вчиняти дії з видачі витягів з реєстру прав власності стосовно приміщень корпусу №8 інв. №1000094, літ.К-4 у м. Запоріжжя, пр. Маяковського,б.11.

За таких підстав, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційні скарги Начальника Орендного підприємства «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_1 та Товариства з обмеженою відповідальністю «Українсько-ізраїльське підприємство «ДБС Груп»залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року у справі №2а-702/10/0870 залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлений 08.12.2010 року.

Головуючий:О.М. Лукманова

Суддя:Л.А. Божко

Суддя:С.А. Уханенко