Постанова № 4725998, 01.09.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2009 р.                                                                       справа № 2а-9470/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Ісаєнко Ю.А.

при секретарі                                                  Токмаковій Є.А.

за участю

представника позивача Озюменка Є.Ю.,

представника відповідача Курицького Р.В.,

представника третьої особи Марченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Єнакієвської міської ради до Єнакієвської об’єднаної державної податкової інспекції, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Виробниче ремонтно-житлове об’єднання Єнакієвської міської ради, про визнання акту опису активів незаконним, зобов’язання вчинити певні дії,

встановив:

          Єнакієвська міська рада звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовjv до Єнакієвської об’єднаної державної податкової інспекції, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Виробниче ремонтно-житлове об’єднання Єнакієвської міської ради, про визнання права власності на майно та звільнення майна з-під застави.

Під час судового розгляду справи позивач змінив підстави та предмет позову заявою від 25.08.2009 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що Єнакієвською об’єднаною Державною податковою інспекцію у Донецькій області було накладено податкову заставу на майно, що перебувало на балансі комунального підприємства «ВРЖО», яке є власністю Єнакієвської міської ради, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданого на підставі рішення Виконавчого комітету Єнакієвської міської ради від 08.08.2007 року за № 526 та витягу про реєстрацію права власності нерухомого майно. У відповідності до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно за Єнакієвською міською радою зареєстровано право власності на наступні об’єкти нерухомого майна: будівля дока, Б-1, 1119,3 кв.м.; сторожка, В-1, 15,1 кв.м; поліровочний цех, Г-1, 992,9 кв.м; сушильня, Д-1, 101,5 кв.м; будівля пілорами, Е-1, 561,3 кв.м; сарай, Ж; трансформаторний кіоск, З; трансформаторний кіоск, И; трансформаторний кіоск, К; вбиральня, Л; вбиральня, М; котельня (непрацююча), Н; огорожа,1; замощення,1.          Право власності Єнакієвської міської ради на Трансформатор ТМ-400, автозаправну станцію з заправною установкою та металеве огородження (сітка) під кисень підтверджується розпорядженням голови міської ради народних депутатів «Про зміну у складі міської комунальної власності», що було прийнято від в/о «Орджонікідзевугілля» на підставі Постанови Кабінету Міністрів від 19.02.1996 року № 222 «Про поетапну передачу в комунальну власність об’єктів соціальної інфраструктури , які належать суб’єктам підприємницької діяльності, заснованим на державній власності», наказом № 100 від 02.07.1996 року «Про прийняття на баланс місцевих рад житлового господарства В/о «ОВ»», відомістю нарахування основних засобів. Таким чином знаходження майна Єнакієвської міської ради у податковій заставі є безпідставним та не обґрунтованим, перешкоджає користуванню міської ради своїми правами, передбаченими ст. 319 Цивільного кодексу України, та порушують права територіальної громади на розпорядження своїм майном.

Просить суд визнати незаконним акт опису активів №11/24-014-7 від 31.07.2009 року, складений Єнакієвською об’єднаною державною податковою інспекцією. Виключити запис за №8949239 від 07.08.2009 року з реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави, здійснений на підставі акту опису активів №11/24-014-7 від 31.07.2009 року складеного Єнакієвською об’єднаною державною податковою інспекцією.

У судовому засіданні представник позивача підтримав уточнений позов у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача підтримав позов, не заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію Єнакієвська міська рада зареєстрована як юридична особа за адресою: 86430, Донецька область, м. Єнакієве, пл. Леніна, 7, включена до ЄДРПОУ за № 33984581, за організаційною формою є комунальною установою з комунальною власністю/а.с.26,27/.

Рішенням виконкому Єнакієвської міської ради від 19.10.1994 року за № 410 затверджено статут Виробничого ремонтно-житлового об’єднання Єнакієвської міської ради /а.с.8-15/, відповідно до якого об»єднання є державним комунальним закладом, заснований на власності Єнакієвської міської ради.

Наказом Виробничого ремонтно-житлового об’єднання Єнакієвської міської ради від 02.07.1996 року №100 прийнято на баланс майно місцевих Рад житлового господарства /а.с.25/.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності за №03364688, Виробниче ремонтно-житлове об’єднання Єнакієвської міської ради зареєстровано в якості юридичної особи на підставі рішення Єнакієвської міської ради /а.с.17/.

Згідно довідки про взяття на облік платника податків Виробниче ремонтно-житлове об’єднання Єнакієвської міської ради перебуває на обліку платника податків в Єнакієвській ОДПІ з 01.04.1992 року /а.с.71/.

Наказом Виробничого ремонтно-житлового об’єднання Єнакієвської міської ради від 02.07.1996 року №100 прийнято на баланс майно місцевих Рад житлового господарства /а.с.25/.

Рішенням Єнакієвської міської ради від 27.06.2006 року №5/4-6 вирішено ліквідувати Виробниче ремонтно-житлове об’єднання Єнакієвської міської ради та створити комісію з ліквідації даного підприємства /а.с.18/.

Рішенням Єнакієвської міської ради від 24.10.2007 року №5/19-15 вирішено надати дозвіл на продаж основних засобів Виробничого ремонтно-житлового об’єднання Єнакієвської міської ради /а.с.22/.

Додатком 2 до цього рішення визначено перелік нерухомості по Виробничому ремонтно-житловому об»єднанню Єнакієвської міської ради, що підлягає продажу: будівля ДОКу літ. Б-1; пилорама літ. Е-1; будівля сушарки літ.Д-1; замощення (асфальт); огородження 1; будівля трансформаторних кіосків (літ. З,І,К); вбиральня (літ. Л, М); полірувальний цех (літ. Г-1); ворота; охоронний пост (літ. В-1); будівля котельної з вбиральнею ( літ. Н); трансформатор ТМ-400; автозаправочна станція з запр. установкою АБА; металеве огородження /а.с.58/.

Листом від 07.12.2007 року №154 голови ліквідаційної комісії Виробничого ремонтно-житлового об’єднання Єнакієвської міської ради звернувся до Єнакієвської ОДПІ з проханням надати дозвіл на реалізацію майна підприємства згідно рішення Єнакієвської міської ради від 24.10.2007 року №5/19-15 /а.с.23/.

13.12.2007 року Єнакієвська ОДПІ надала згоду на здійснення операції з активами згідно листа від 07.12.2007 року №154, а саме реалізацію майна за грошові кошти,зазначивши, що всі кошти від реалізації майна обов»язково повинні бути спрямовані до бюджету у рахунок погашення податкового боргу /а.с.24/.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01.10.2007 року Єнакієвській міській раді на праві комунальної власності належить наступна нерухомість загальною площею 2790,1 кв. м , а саме будівля дока Б-1, 119,3 кв.м., сторожка В-1, 15,1 кв. м, поліровочний цех, Г-1,992,9 кв.м., сушильня, Д-1, 101,5 кв.м., будівля пілорами, Е-1,561,3 кв.м., сарай Ж, трансформаторний кіоск,З, трансформаторний кіоск,И, трансформаторний кіоск,К, вбиральня,Л, вбиральня, М, котельня (непрацююча), Н; огорожа,1,замощення,1.(а.с.28).

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 01.10.2007 року Виробниче ремонтне-житлове об’єднання належить на праві комунальної власності Єнакієвській міській раді /а.с.29/.

Актом Єнакієвської ОДПІ від 16.01.2006 року №2 описано активи Виробничого ремонтно-житлового об’єднання /а.с.55-56/.

Згідно довідки Єнакієвської ОДПІ від 31.08.2009 року за №35807/9/24-013-1/2467 актом №2 від 16.01.06р. описані активи по підприємству боржнику Виробниче ремонтно-житлове об’єднання Єнакієвської міської ради /а.с.69/.

20 січня 2009 року податковим керуючим Хвіль А.М., призначеною наказом Єнакієвської ОДПІ , складено акт опису активів, на які поширюється право податкової застави, за № 11/24-014-7 від 31.07.2009 року, а саме, 1). будівля ДОКу, в т.ч. майстерні; 2). пилорама ; 3). огородження забором; 4). будівля трансформаторних кіосків ; 5). полірувальний цех ; 6). сторожка ; 7). будівля котельної з вбиральнею; /а.с.74/.

Про зазначене обтяження податковим органом внесено відповідний запис до Державного реєстру обтяжень рухомого майна за № 8949239 від 7.08..2009 року (публічне обтяження – податкова застава), боржником зазначено Виробниче ремонтно-житлове об’єднання Єнакієвської міської ради, об»єктом обтяження є активи платника податків згідно з актом опису від 31 липня 2009 року № 11 /а.с.72/.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем, Єнакієвською об’єднаною Державною податковою інспекцію у Донецькій області було накладено податкову заставу на майно що перебувало на балансі комунального підприємства «ВРЖО», але яке є власністю Єнакієвської міської ради, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданого на підставі рішення Виконавчого комітету Єнакієвської міської ради від 08.08.2007 року за № 526 та витягу про реєстрацію права власності нерухомого майно.

Відповідно до пункту 8.1. статті 8 Закону України «Про порядок погашення зобов»язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» з метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно із законом та не потребує письмового оформлення.

Підпунктом 8.2.1. пункту 8.2. статті 8 зазначеного Закону передбачено, що право податкової застави виникає у разі:

- несплати у строки, встановлені цим Законом, суми податкового зобов'язання, самостійно визначеного платником податків у податковій декларації, - з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку;

- несплати у строки, встановлені цим Законом, суми податкового зобов'язання, визначеного контролюючим органом, - з дня, наступного за останнім днем граничного строку такого погашення, визначеного у податковому повідомленні.

У розумінні п.п.1.3) ст. 1 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та цільовими фондами» податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Відповідно до підпункту 8.2.2. пункту 8.2 статті 8 Закону з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебували в його власності (повному господарському віданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу.

Пунктом 7.3 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами» встановлені деякі обмеження щодо джерел погашення податковго боргу платників податку.

Так, п.п. «б» п.п. 7.3.1 п.7.3 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами» зазначено, що не можуть бути використані в якості джерела погашення податкового боргу платників податків по його самостійному рішенню або по рішенню органу стягнення активи платника податків, які алежать на правах власності іншим особам, котрі знаходяться у тимчасовому розпорядженні або використанні платника податків.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про будь-які законні для опису активів, що перебувають у власності іншої особи, у податкового органу відсутні, у зв»язку із чим суд вважає за необхідне визнати недійсним акт опису активів платника Виробничого ремонтно-житлового об»єднання за №11/24-014-7 від 31.07.2009 року.

Вирішуючи позовні вимоги щодо виключення запису за №8949239 від 07.08.2009 року з реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави, здійснений на підставі акту опису активів №11/24-014-7 від 31.07.2009 року, складеного Єнакієвською об’єднаною державною податковою інспекцією, суд керується наступним.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень» до публічних обтяжень належить, серед іншого, податкова застава.

Статтею 39 зазначеного Закону визначено, що публічне обтяження підлягає реєстрації в порядку, встановленому цим Законом, протягом п'яти днів із дня винесення відповідного рішення, на підставі якого воно виникає. Обов'язок щодо здійснення реєстрації покладається на уповноважений орган або на особу, зазначену в рішенні уповноваженого органу.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень» публічне обтяження припиняється на підставі рішення уповноваженого органу з дня набрання ним законної сили. Публічне обтяження також припиняється внаслідок реалізації прав, що випливають із змісту публічного обтяження.

Відомості про припинення публічного обтяження підлягають реєстрації протягом п'яти днів із дня його припинення. Обов'язок щодо здійснення реєстрації відомостей про припинення публічного обтяження покладається на уповноважений орган або на уповноважену ним особу.

Пунктом 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкту владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги, що, як встановлено даним судовим рішенням, опис активів платника - Виробничого ремонтно-житлового об»єднання гідно акту опису № 11 від 31.07.2009 року, здійснено податковим органом безпідставно, суд вважає за необхідне згідно до частини 2 статті 11 КАС України поновити порушене право позивача у цій частині шляхом зобов»язання відповідача - Єнакієвської об’єднаної державної податкової інспекцію протягом п'яти днів з дня набрання даною постановою законної сили внести до Державного реєстру обтяжень рухомого майна відомості щодо вилучення запису від 07.08.2009 року за № 8949239 щодо реєстрації публічного обтяження у вигляді податкової застави активів платника податків Виробничого ремонтно-житлового об’єднання Єнакієвської міської ради (запис № 1) згідно акту опису активів №11 від 31.07.2009р.

Керуючись статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов Єнакієвської міської ради до Єнакієвської об’єднаної державної податкової інспекції, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Виробниче ремонтно-житлове об’єднання Єнакієвської міської ради, про визнання акту опису активів незаконним, зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати недійсним акт опису активів Виробничого ремонтно-житлового об’єднання Єнакієвської міської ради №11/24-014-7 від 31.07.2009 року.

Зобов’язати Єнакієвську об’єднану державну податкову інспекцію протягом п'яти днів з дня набрання даною постановою законної сили внести до Державного реєстру обтяжень рухомого майна відомості щодо вилучення запису від 07.08.2009 року за № 8949239 щодо реєстрації публічного обтяження у вигляді податкової застави активів платника податків Виробничого ремонтно-житлового об’єднання Єнакієвської міської ради (запис № 1) згідно акту опису активів №11/24-014-07 від 31.07.2009р.

Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна частини 1 вересня 2009 року у присутності представників сторін.

Постанову у повному обсязі складено 7 вересня 2009 року.

          Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Ісаєнко Ю.А.