Постанова № 47170126, 07.07.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 липня 2015 року 09:59 № 826/11797/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача - Свириденка І.А.,

представника відповідача - Бучко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» до відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» до відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві щодо незупинення зведеного виконавчого провадження № 39832110, а також інших виконавчих проваджень, що не входять до зведеного виконавчого провадження та перебувають у провадженні відділу, де боржником виступає ДП "НАЕК "Енергоатом";

зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві зупинити зведене виконавче провадження № 39832110, а також інші виконавчі провадження, що не входять до зведеного виконавчого провадження та перебувають у провадженні відділу, де боржником виступає ДП "НАЕК "Енергоатом".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що невинесення відповідачем вмотивованої постанови про зупинення виконавчого провадження після подання відповідної заяви від 01.08.2014 р. у встановленні Законом України «Про виконавче провадження» строки є протиправною бездіяльністю.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.09.2014 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2014 р., позовні вимоги задоволено повністю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.04.2015 р. ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2014 року та постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.09.2014 р. скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

Направляючи дану справу на новий розгляд, Вищий адміністративний суд України зазначив про необхідність дослідження питання віднесення таких боргових зобов'язань до заборгованості, на яку поширюється положення пункту 15 статті 37 Закону №606 щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала, з огляду їх безпідставність та необґрунтованість.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, суд дійшов висновків про наступне.

На виконанні у відділі державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві перебуває зведене виконавче провадження ВП № 39832110 про стягнення з державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" заборгованості на користь юридичних, фізичних осіб та держави.

До складу зведеного виконавчого провадження входить 282 виконавчих провадження на загальну суму 131 212 406,58 грн.

ДП «НАЕК "Енергоатом" внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, передбаченої Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.07.2013 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2013 р., у справі № 826/10289/13-а задоволено позов ДП "НАЕК "Енергоатом" та зобов'язано ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві зупинити зведене виконавче провадження та інші виконавчі провадження, де боржником є ДП "НАЕК "Енергоатом", що перебувають у провадженні відділу і не входять до зведеного.

01.08.2014 р. ДП "НАЕК "Енергоатом" звернулось до відділу державної виконавчої служби Шевченківського РУЮ у м. Києві з заявою № 10655/10 від 01.08.2014 р., в якій просило зупинити зведене виконавче провадження ВП №39832110, а також інші виконавчі провадження, що не входять до зведеного виконавчого провадження та перебувають у провадженні ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві, боржником в яких є ДП "НАЕК "Енергоатом" на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 ЗУ "Про виконавче провадження" та абз. 6 п. 3.7 ст. З ЗУ "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Листом від 06.08.2014 р. №б/н відділом державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві відмовлено ДП "НАЕК "Енергоатом" в зупиненні зведеного виконавчого провадження ВП № 39832110.

Незгода позивача з бездіяльністю, що полягає у невинесенні вмотивованої постанови про зупинення виконавчого провадження у встановлені Законом України "Про виконавче провадження" строки, зумовила звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 р. №606-ХІV (далі - Закон №606-ХІV).

Відповідно до ст. 1 Закону №606-ХІV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 5 Закону № 606-XIV визначено, що державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи, щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Частиною 1 статті 7 Закону №606-XIV передбачено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому повноваження у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Зі змісту статей 1, 2, 17, 18, 19, 25, 27 цього закону вбачається, що примусове виконання рішень судів відбувається на підставі виконавчих документів, які є основою для відкриття державним виконавцем виконавчого провадження і проведення виконавчих дій.

Відповідно до статті 33 Закону № 606-XIV у разі якщо в органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.

Так, відповідно до пункту 15 частини 1 статті 37, абзацу п'ятого частини другої статті 39 Закону № 606-XIV виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру на визначений Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" строк дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу.

За законодавством України підприємства паливно-енергетичного комплексу мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, тому з метою створення умов для підтримання їх стабільного фінансово-економічного стану законом можуть встановлюватися особливості правового регулювання відносин у цій сфері.

З метою сприяння поліпшенню фінансового стану підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості через здійснення заходів, спрямованих на зменшення та/або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованостей шляхом застосування механізмів списання, взаєморозрахунків, реструктуризації, часткової оплати прийнято Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711-IV (надалі - Закон N 2711-IV). Його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, і види якої визначені у цьому Законі.

Отже, виконавче провадження з вказаної підстави зупиняється до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості ПЕК.

Згідно із пунктом 1.1 статті 1 Закону N 2711-IV підприємства паливно-енергетичного комплексу - гірничі підприємства (шахти, рудники, копальні, кар'єри, розрізи, збагачувальні фабрики), газодобувні підприємства, котельні, підключені до магістральних теплових мереж, а також підприємства, які на дату виникнення заборгованості мали ліцензію хоча б з одного виду діяльності, зокрема, виробництва електричної енергії; передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами; передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами; постачання природного газу за регульованим тарифом.

Звідси вбачається, що позивач є підприємством паливно-енергетичного комплексу в розумінні Закону N 2711-IV та на якого поширюються вимоги зазначеного Закону.

Відповідно до п. 3.1 ст. 3 Закону N 2711-IV для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення.

Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру.

Відповідно до наданої представником позивача виписки з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" станом на 01 серпня 2014 року, вбачається, що ДП "НАЕК "Енергоатом" внесене до реєстру 28.11.2005 року на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005 року № 568, номер особового запису 0071.

Пунктом 3.4 статті 3 Закону N 2711-IV визначено, що процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2016 року.

Відповідно до абз. 6 п. 3.7 ст. 3 Закону N 2711-IV на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2013 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.01.2014 року до відділу надійшла заява представника ДП «НАЕК «Енергоатом» щодо забезпечення виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва №826/10289/13-а від 16.07.2013 р. та зупинення всіх виконавчих проваджень, де боржником є ДП «НАЕК «Енергоатом».

03.02.2014 р. державним виконавцем відповідно до вимог п.4, 15 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про зупинення виконавчих проваджень з примусового виконання зведеного виконавчого провадження ВП №39832110.

Водночас, державним виконавцем підготовано вимогу щодо зобов'язання ДП «НАЕК «Енергоатом» в семиденний строк з моменту отримання даної вимоги, у зв'язку із зупиненням зведеного виконавчого провадження, де боржником є ДП «НАЕК «Енергоатом», що перебуває у провадженні відділу, надати підтверджуючі документи, що ДП «НАЕК «Енергоатом» є учасником реєстру паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємства паливно-енергетичного комплексу» до відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві.

При цьому, позивачу повідомлено, що у разі ненадання боржником підтверджуючих документів, що ДП «НАЕК «Енергоатом» є учасником реєстру паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємства паливно-енергетичного комплексу», державним виконавцем відповідно до п.5 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» буде винесено постанову про поновлення по зведеному виконавчому провадженню.

Матеріалами справи підтверджується, що вищезазначену постанову про зупинення виконавчого провадження та вимогу ДП «НАЕК «Енергоатом» отримано 08.02.2014 р.

Як зазначив відповідач та не заперечувалось позивачем, станом на 27.02.2014 р. від ДП «НАЕК «Енергоатом» до відділу не надходило підтверджуючих документів про те, що воно є учасником реєстру паливно-енергетичного шо беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємства паливно-енергетичного комплексу», у зв'язку з чим зведене виконавче провадження №39832110 про стягнення з ДП «НАЕК «Енергоатом» заборгованості поновлено на підставі відповідної постанови від 27.02.2014 р.

До відділу від боржника надійшла заява №10655/10 від 01.08.2014 р. про зупинення зведеного провадження № 39832110, а також інших виконавчих проваджень, що не входять до зведеного виконавчого провадження та перебувають у провадженні ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві, боржником в яких є ДП «НАЕК «Енергоатом», оскільки ДП «НАЕК «Енергоатом» внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі заборгованості, передбаченої Законом України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» та внесено зміни до вищезазначеного Закону, а саме: в п.3.4 ст.3 зазначено, що процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 01.01.2016 року.

06.08.2014 р. державним виконавцем підготовлено та направлено відповідь на зазначену заяву, в якій повідомляється, що в рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням TOB «ДІД Конс» щодо офіційного тлумачення положення п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» у взаємозв'язку з положеннями ч. 1 ст.41, ч.5 ст. 124, п. 9 ч. 3 ст.129 Конституції України, ст.115 Господарського процесуального кодексу України, п. 1.3, 1.4 ст.1, ч. 2 ст.2, абзацу 6 п.3.7 ст. 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», яке є чинним, зазначено, що обов'язкове зупинення виконавчого провадження та заходи примусового виконання судових рішень здійснюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії, та щодо учасників розрахунків, визначених Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

При цьому, позивачу повідомлено, що до зведеного виконавчого провадження №39832110 входять виконавчі документи про стягнення заборгованості, які стосуються не тільки розрахунків за енергоносії, а відтак станом на момент розгляду заяви позивача виконавчі провадження, які входять до складу зведеного виконавчого провадження №39832110 не можуть бути зупинені до моменту з'ясування підстав виникнення заборгованості за виконавчими документами.

06.08.2014 р. на адресу позивача направлено вимогу державного виконавця, якою зобов'язано Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в п'ятиденний строк з моменту отримання даної вимоги, надати вичерпний перелік виконавчих документів, які знаходяться на виконанні у відділі, по яких заборгованість виникла через неповні розрахунки за енергоносії.

Додатково позивачу зазначено, що у разі ненадання ним інформації в наданий строк, буде вважатись відсутність обставин для зупинення виконавчих проваджень до моменту з'ясування підстав виникнення заборгованості за виконавчими документами.

У відповідь на вказану вимогу позивачем надіслано до відділу лист, в якому зазначено про відсутність права державного виконавця здійснювати оцінювання природи виникнення заборгованості. Також вказано, що повноваження щодо оцінки природи заборгованості відсутні і у сторін виконавчого провадження.

Статтею 5 Закону №606-XIV вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Враховуючи, що вимога державного виконавця щодо надання інформації (а не оцінки, як зазначає позивач) стосовно виконавчих документів, які знаходяться на виконанні у відділі, по яких заборгованість виникла через неповні розрахунки за енергоносії, а також підстав виникнення заборгованості за виконавчими документами, об'єднаними у зведене виконавче провадження, позивачем не виконана, а саме із з'ясуванням наведених обставин державний виконавець пов'язував можливість зупинення зведеного виконавчого провадження, суд приходить до висновку про відсутність оскаржуваної бездіяльності, оскільки судом вбачається вчинення державним виконавцем дій, передбачених чинним законодавством, про що зазначено і в ухвалі ВАС України від 28.04.2015 р. у даній справі.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено суду відсутність оскаржуваної бездіяльності.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов