Постанова № 47126443, 22.07.2015, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/7504/15-а

Провадження № 2-а/344/347/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Бабій О.М.,

секретаря Орнат Л.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 5970 грн., -

В С Т А Н О В И В:

27 травня 2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 5970 грн., аргументуючи свої вимоги тим, що він є інвалідом 1-ї групи, що підтверджується довідкою МСЕК від 10.10.2012 року та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 000245.

Згідно із ст.48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, але Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради призначив та виплатив йому зазначену допомогу у розмірі, який є значно нижчим, за розмір допомоги, передбачений згаданим законом, що є порушенням його прав та інтересів.

Здійснити перерахунок Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради відмовився, пославшись на відповідну постанову Кабінету Міністрів України № 562, тому позивач і звернувся до суду з вказаним позовом і просить: визнати дії відповідача неправомірними; стягнути з відповідача на його користь недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 5970,00 гривень.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, про причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, є інвалідом 1-ї групи, його інвалідність пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, крім того, ч.1 ст.14 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серія А № 000245). Позивач зареєстрований і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до листа від 16.02.2015 року № с/461, відповідачем згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік нарахована та виплачена позивачу 23.04.2014 року в сумі 120,00 грн.(а.с.5).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною четвертою статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991р. №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ) передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 1-ї групи - п'яти мінімальних заробітних плат, а відповідно до частини сьомої ст.48 згаданого Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Розрахунковою величиною для визначення розмірів компенсацій і допомог, передбачених Законом №796-ХІІ, є мінімальна заробітна плата, розмір якої встановлюється в Законі України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" встановлено, що у 2014 році норми і положення ст.48 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік, отже, вказаним пунктом цього Закону КМУ надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Кабінетом Міністрів України станом на 23.04.2014 року (дата виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік) таке право використано не було, оскільки відповідного нормативно-правового акта КМУ на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" щодо встановлення розмірів щорічної допомоги на оздоровлення прийнято не було.

Постановою КМУ №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено розміри компенсацій за шкоду, заподіяну здоров'ю, в абсолютних сумах, а саме: розмір щорічної допомоги на оздоровлення особам, які стали інвалідами 1-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначений у розмірі 120,00 грн., що не відповідає розміру, встановленому ст. 48 Закону №796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Враховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

Отже, постанова КМУ №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була видана на виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" і була розрахована на бюджетний період 2005 року, а тому вказані норми даної постанови не підлягають застосуванню при визначенні розміру виплат щорічної допомоги на оздоровлення у бюджетному періоді 2014 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, тобто, відповідачем неправомірно, зокрема, у порушення ст.19 Конституції України, занижений розмір соціального забезпечення, обов'язок виплати якого покладено на відповідача, у зв'язку з чим дії відповідача є такими, що порушують права позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік відповідно до ст.48 Закону №796-ХІІ.

Відповідно до ч.4 статті 48 Закону №796-ХІІ, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 1-ї групи пяти мінімальних заробітних плат, а згідно із ч.7 ст. 48 згаданого Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір мінімальної заробітної плати становить: з 01 січня 2014 року - 1218 гривень, тобто на момент виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік (23.04.2014р.) розмір мінімальної заробітної плати становив - 1218 гривень.

Отже, враховуючи вищевказане, розмір, належної до виплати позивачу, щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік складає - 5970 гривень 00 коп. ((5х1218,00 грн.) - 120,00 грн.).

Відповідно до ст.2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган, а згідно із ч.1 ст.3 цього Закону, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Позивач просить поновити строк звернення до суду,оскільки він хворів, що підтверджується довідками (а.с.12-16).

Крім того відповідь відповідача позивач отримав 16 лютого 2015 року і тоді фактично дізнався про порушення свого права.

Отже, з урахуванням наведено суд прийшов до висновку, що строк звернення з позовом до суду позивачу слід поновити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.19 Конституції України, Рішенням КСУ від 25.01.2012 року №3-рп/2012, ч.4, ч.7 ст.48, ст.71 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", ЗУ "Про Державний бюджет України на 2013 рік", ст.2, ч.1 ст.3 ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", ст.ст.5-6, 8, 17-19, 71, 94, 99, 158-163, 167 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 5970 грн. - задовольнити.

Поновити ОСОБА_2 строк звернення з позовом до суду.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради в частині не донарахування та невиплати у повному обсязі допомоги на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_2.

Стягнути з Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_2, шляхом списання органом Державної казначейської служби України відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 5970 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 22 липня 2015 року.

Суддя Бабій О.М.