YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Херсонська область

/

Комсомольський районний суд м.Херсона

Ухвала суду № 47095472, 05.02.2015, Комсомольський районний суд м.Херсона

Дата ухвалення

05.02.2015

Номер справи

667/690/15-к

Номер документу

47095472

Форма судочинства

Кримінальне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

1) ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА РАДА

Справа № 667/690/15-к

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 року Комсомольський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого слідчого судді Радченко Г.А.,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

слідчого Лазорчика І.В.,

представника Херсонської обласної ради ОСОБА_2,

розглянувши клопотання слідчого в ОВС слідчого відділу прокуратури Херсонської області молодшого радника юстиції ОСОБА_3, погоджене зі старшим прокурором відділу прокуратури Херсонської області ОСОБА_4, про надання дозволу на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Херсонської обласної ради,

ВСТАНОВИВ:

Слідчий в ОВС слідчого відділу прокуратури Херсонської області молодшого радника юстиції ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням в якому просив:

1. Постановити ухвалу про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Херсонської обласної ради (код 24121079), зареєстрованої м.Херсон, проща ОСОБА_5, 1, з питань законності та правильності використання грошових коштів та товарно-матеріальних цінностей при обліку робочого часу, нарахуванні та виплаті заробітної плати голові Херсонської обласної ради ОСОБА_6 за період з 01.07.2010 року по 01.03.2014 року.

2. Дозволити проводити необхідні зустрічні звірки.

3. Проведення ревізії доручити спеціалістам Державної фінансової інспекції України в Херсонській області терміном 10 робочих днів починаючи з 11.02.2015.

Клопотання вмотивоване тим, що слідчим відділом прокуратури Херсонської області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 15.03.2014 року за № 42014230000000068, за підозрою ОСОБА_6 у вчиненні злочинів передбачених ст.ст. 190 ч.1, 358 ч.1, 358 ч.4 КК України.

З матеріалів досудового розслідування вбачається, що ОСОБА_6, працюючи на посаді голови Херсонської обласної ради, обіймаючи посаду професора технологій переробки та зберігання сільськогосподарської продукції Херсонського державного аграрного університету упродовж 2010-2014 років, діючи умисно, у власних корисливих інтересах, направлених на заволодіння бюджетними грошовими коштами Херсонського державного аграрного університету, шляхом обману вчинив підроблення документів за таких обставин.

Відповідно до наказу ректора ХДАУ від 01.09.2010 року №172/3 ОСОБА_6 зараховано на погодинну оплату на 2010/2011 навчальний рік з 01.09.2010 року до 31.08.2011 року із загальним обсягом навантаження 240 годин.

Згідно з наказом ректора ХДАУ від 01.09.2011 року №250/3 професора ОСОБА_6 зараховано на погодинну оплату на 2011/2012 навчальний рік з 01.09.2011 року до 31.08.2012 року із загальним обсягом навантаження 240 годин.

Наказом ректора ХДАУ від 03.09.2012 року №240/3 професора ОСОБА_6 зараховано на погодинну оплату на 2012/2013 навчальний рік з 03.09.2012 року до 31.07.2013 року із загальним обсягом навантаження 240 годин.

Наказом ректора ХДАУ від 16.09.2013 року №360/3 професора ОСОБА_6 зараховано на погодинну оплату на 2013/2014 навчальний рік з 01.09.2013 року до 31.07.2014 року із загальним обсягом навантаження 240 годин.

Однак ОСОБА_6, достовірно знаючи, що заняття, іспити, захист курсових робіт 14.09.2010, 15.09.2010, 16.09.2010, 20.09.2010, 21.09.2010, 27.09.2010, 28.09.2010, 29.09.2010, 04.10.2010, 05.10.2010, 12.10.2010, 18.10.2010, 19.10.2010, 25.10.2010, 03.02.2011, 04.02.2011, 12.02.2011, 11.02.2011, 23.02.2011, 26.02.2011, 28.02.2011, 02.03.2011, 14.03.2011, 21.03.2011, 26.03.2011, 11.04.2011, 28.05.2011, 30.05.2011, 30.08.2011, 31.08.2011, 02.09.2011, 07.09.2011, 09.09.2011, 30.09.2011, 05.10.2011, 07.10.2011, 14.10.2011, 26.10.2011, 21.10.2011, 16.11.2011, 12.12.2011, 12.01.2012, 17.01.2012, 18.01.2012, 20.01.2012, 24.01.2012, 01.02.2012, 02.02.2012, 14.02.2012, 16.02.2012, 01.03.2012, 13.03.2012, 20.03.2012, 23.03.2012, 12.05.2012, 17.05.2012, 21.05.2012, 02.06.2012, 24.09.2012, 05.12.2012, 19.02.2013, 28.02.2013, 19.03.2013, 20.03.2013, 27.03.2013, 28.03.2013, 18.09.2013, 19.09.2013, 22.01.2014, 19.02.2014, 20.02.2014 проведені ним не були, перебуваючи у приміщенні ХДАУ за адресою: м.Херсон, вул. Рози Люксембург, 23, особисто підписав відповідні табелі оплати роботи по погодинному фонду у кафедрі технологій переробки та зберігання ХДАУ ОСОБА_6 за вересень, жовтень 2010 року, лютий, березень, травень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2011 року, січень, лютий, березень, травень, червень, вересень, грудень 2012 року, лютий, березень, вересень 2013 року, січень, лютий 2014 року (типова форма № У-10.04, затверджена наказом Міністерства вищої і середньої спеціальної освіти Української РСР від 03 серпня 1984 року № 253 «Про введення уніфікованих форм документів з підготовки спеціалістів у вузах Мінвузу УРСР», з 05.06.2012 - типова форма № Н-10.03, затверджена наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України 29 березня 2012 року № 384), які відповідно до примітки до ст. 358 КК України являються офіційними документами, у яких було зазначено завідомо для нього недостовірні відомості про проведення ним вищевказаних занять, іспитів, захисту курсових робіт, та подав зазначені табелі завідувачу кафедри технології переробки та зберігання сільгосппродукції ХДАУ для погодження та подальшої передачі до бухгалтерії ХДАУ та нарахування заробітної плати, внаслідок чого ОСОБА_6 було безпідставно нараховано та виплачено заробітну плату у розмірі 14551,34 гривень, якими останній особисто заволодів та розпорядився на власний розсуд.

04.12.2014 року ОСОБА_6 повідомлено про підозру у вчиненні злочинів передбачених ст.ст. 190 ч.1, 358 ч.1, 358 ч.4 КК України.

В ході досудового слідства було проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного вищого навчального закладу "ХЕРСОНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ АГРАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ", якою встановлено що ОСОБА_6 будучи викладачем кафедри технологій переробки та зберігання сільгосппродукції Херсонського аграрного державного університету, з 01.01.2010 року був прийнятий на посаду професора та здійснював погодинне викладання (з погодинною оплатою). Ревізією було встановлено 3 випадки перебування ОСОБА_6 у відрядженнях, а саме 14.10.2011 року (м.Нова Каховка), 18-19.02.2013 року (м.Київ) та 18.09.2013 року (с.Каіри Горностаївського району). В перших двох випадках час проведення лекції визначено не було, у звязку з відсутністю розкладу занять за 2010-2011 та 2012-2013 навчальні роки. У третьому випадку лекція проводилась з 12.00 год. по 13.20 год. За проведення лекцій у вказані дні ОСОБА_6 нарахована та виплачена заробітна плата у розмірі 749,02 грн. Крім того, встановлено 2 випадки участі ОСОБА_6: 1 у засіданні робочої груп обласної ради (18.10.2010 року), яка почалась о 10.00 год., час завершення не визначено, при цьому відповідно до облікових документів університету він читав в цей час лекцію тривалістю 2 академічні години (1 год. 30 хв.), а також 1 випадок участі у президії облради (21.03.2011 року), яка почалась о 11.00 год., час завершення не визначено, при цьому відповідно до облікових документів університету він читав в цей час лекцію тривалістю 4 академічні години (3 год.). За проведення вказаних лекцій ОСОБА_6 нарахована та виплачена заробітна плата у розмірі 109,58 грн.(за 18.10.2010 року) та 229,28 грн. (за 21.03.2011 року). Всього на суму 338,86 грн. У звязку із відсутністю в університеті розкладу занять на 2010-2011 навчальний рік час проведення лекцій не визначено. У всіх зазначених випадках нарахування заробітної плати проводилось на підставі табелю оплати навчальної роботи з погодинного фонду, який ведеться завідувачем кафедри та щомісячно подається до бухгалтерії. Вказаний табель крім завідувача кафедри, підписується особою на яку складено даний табель. В даному випадку ОСОБА_6 Також, співставленням підпису лектора в навчальних журналах академічних груп Університету з табелями оплати навчальної роботи з погодинного фонду ОСОБА_6 за 2013/2014 навчальний рік (журнали за інші навчальні роки до ревізії не надані) встановлено відсутність підпису професора ОСОБА_6 за прочитані лекції 22.01.2014 року, 19.02.2014 року та 20.02.2014 року, які внесено до табелю оплати навчальної роботи з погодинного фонду. Разом з тим, відповідно до табелю оплати навчальної роботи з погодинного фонду ОСОБА_6 за січень та лютий 2014 року 22.01.2014 року, 19.02.2014 року та 20.02.2014 року внесено погодинну оплату за вичитані лекції 6 академічних годин на загальну суму 597,44 грн.

В ході досудового слідства будучи допитаним в якості підозрюваного 26.01.2015 ОСОБА_6 показав, що ним окрім зазначеної у табелях роботи, також виконувалась наукова робота, повязана з керівництвом магістрами, аспірантами, докторантами. Зазначене підтверджується довідкою, складеною робочою групою, створеною на виконання розпорядження декана БТФ за вказівкою ректора Університету, якою встановлено, що ОСОБА_6 додатково виконано наукової роботи з магістрантами, аспірантами та докторантами в обємі 424 години (2010-2014 роки), які не протабельовані.

Вивченням наданої 26.01.2015 року ОСОБА_6 довідки встановлено, що робочою групою ХДАУ було вивчено документи ХДАУ (протоколи засідань кафедри, екзаменаційні відомості, курсові проекти, журнали реєстрації курсових проектів, розрахунково-графічні роботи, графіки захисту курсових проектів, графіки проведення екзаменаційних сесій, навчально-методичні комплекси дисциплін, плани та звіти навчальної роботи, накази зарахування до магістратури, аспірантури та докторантури) та встановлено, що упродовж 2010-2014 років на підставі наказів ректора ОСОБА_6 призначений керівником наукової роботи освітньо-кваліфікаційного рівня «Магістр» студентів БТФ ОСОБА_7Ф, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13Я; науковим керівником над аспірантами Університету ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17; є науковим консультантом докторантів ОСОБА_18 та ОСОБА_19

Згідно п.п. 30, 40 «Положення про підготовку науково-педагогічних і наукових кадрів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 року № 309, «Положення про планування, облік роботи та оплату праці науково-педагогічних працівників ХДАУ» на здійснення наукового керівництва на одного аспіранта або докторанта відводиться щороку 50 академічних годин, на керівництво науковою роботою ОКР «Магістр» - 30,5 годин. З урахуванням цього, виходячи із норм які відводяться на одного магістра, аспіранта та докторанта робочою групою було встановлено, що за період 2010-2014 років ОСОБА_6 протабельовано 438 годин керівництва магістрами, аспірантами та докторантами. При цьому, враховуючи норми часу для планування та обліку навчальної роботи, зазначені у вказаних вище нормативних документах, ОСОБА_6 мав підстави для обліку 862 годин наукової роботи, повязаної з керівництвом магістрами, аспірантами та докторантами, тим самим ОСОБА_6 не було протабельовано та оплачено додаткові 424 години.

Тим самим ОСОБА_6, перебуваючи на посаді голови Херсонської обласної ради здійснював виконання педагогічної роботи у кількості що перевищує 240 годин в рік.

Відповідно до інформації Херсонської обласної ради ОСОБА_6 заяви, клопотання, звернення ОСОБА_6 про надання дозволу голові Херсонської обласної ради ОСОБА_6 на виконання педагогічної роботи, керівництва аспірантами, магістрантами, докторантами не надходили, рішення, розпорядження Херсонською обласною радою із даного питання не приймалось.

Зазначені обставини та документи про виконання ОСОБА_6 додаткових 424 годин роботи по керівництву магістрами, аспірантами та докторантами не були надані ревізорам під час проведення виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного вищого навчального закладу «ХДАУ» та відповідно досліджені не були.

Згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування» голови селищних, міських, обласних рад не можуть працювати за сумісництвом у робочий час.

Відповідно до ч.4 Постанови КМУ № 245 від 03.04.1993 року не мають права працювати за сумісництвом керівники державних підприємств, установ і організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів та їхні заступники.

Виходячи із норм додатку до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій затвердженого спільним Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України № 43 від 28.06.1993 року: усі працівники, крім основної роботи та роботи за сумісництвом, мають право виконувати такі роботи, які відповідно до чинного законодавства не є сумісництвом: 3. педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік, виконання яких допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати.

Тим самим в ході досудового слідства виникла необхідність у дослідженні та перевірці показів ОСОБА_6 та документів наданих останнім в якості доказів своєї невинуватості, які містять бухгалтерські, фінансові, економічні розрахунки, необхідність у перевірці законності та правильності нарахування, виплати заробітної плати голові Херсонської обласної ради ОСОБА_6 та відповідно для їх перевірки та надання оцінки необхідні спеціальні знання, що можливо здійснити шляхом проведення ревізій, експертних досліджень.

Відповідно в ході досудового слідства для перевірки зазначеної інформації а також з метою підтвердження або спростування фактів протиправного розтрачання бюджетних коштів Херсонського державного аграрного університету, встановлення законності та правильності нарахування, виплати заробітної плати голові Херсонської обласної ради ОСОБА_6, виникла необхідність у проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Херсонської обласної ради (код 24121079), яка являється державним закладом, відповідно підконтрольною Держфінінспекції України в Херсонській області установою.

Слідчий в судовому засіданні заявлене клопотання підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник Херсонської обласної ради в судовому засіданні не заперечував проти задоволення заявленого клопотання.

Заслухавши пояснення учасників судового провадження, вивчивши матеріали клопотання в межах наданих суду доказів, слідчий суддя приходить до висновку, що воно підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 5 ч. 5ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Згідно частин 6, 7ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал. Позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.

Згідно п. 29Постанови КМУ від 20.04.2006 року № 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами»позапланова виїзна ревізія об'єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб'єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ).

У відповідності до ч. 6ст. 9 КПК Україниу випадках, коли положення цьогокодексуне регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першоюст. 7 цього Кодексу.

Слідчим суддею встановлено, що слідчим відділом прокуратури Херсонської області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 15.03.2014 року за № 42014230000000068, за підозрою ОСОБА_6 у вчиненні злочинів передбачених ст.ст. 190 ч.1, 358 ч.1, 358 ч.4 КК України.