Постанова № 46964382, 08.07.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2015 року о 14 год. 25 хв.Справа № 808/9137/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Шари І.В.

за участю секретаря судового засідання Панасенка О.О.

представників сторін:

позивача - не зявився

відповідача - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з

тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції

до Комунальної установи «Камянсько-Дніпровська центральна районна лікарня»

Камянсько-Дніпровської районної ради Запорізької області

про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Запорізьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції, звернувся до суду із позовом, в якому після уточнення позовних вимог у зв"язку із частковою сплатою у суму 5247грн. просить суд стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 3086,51грн.

В обгрунутвання позовних вимог зазначає, що на підставі акту ревізії №312 від 08.08.2014 ним прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності №215 від 27.08.2014, яким відповідача зобовязано повернути до Фонду неправомірно витрачені страхові кошти у розмірі 4956 гривень та сплатити штраф у розмірі 2478 гривень. За результатами адміністративного оскарження відповідачу було відмовлено в задоволенні скарги на вказане рішення. Крім того, 03.11.2014 позивачем прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду, яким до відповідача застосовано штрафну санкцію та пеню на загальну суму 899,51 гривень.

02.07.2015 позивач надав суду заяву про уточнення позовних вимог, зазначивши, що відповідачем самостійно сплачено частину заборгованості у розмірі 5247 гривень.

Просить задовольнити позов з урахування уточнень та стягнути з Комунальної установи «Камянсько-Дніпровська центральна районна лікарня» Камянсько-Дніпровської районної ради Запорізької області 3086,51 гривень заборгованості, що виникла на підставі вищевказаних рішень.

В судове засідання представник позивача не зявився, до його початку надав клопотання про розгляд справи без його участі. Позов підтримує в повному обсязі, з урахуванням уточнень.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до положень ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши подані позивачем письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з огляду на наступне.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-III від18.01.2001 (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон №2240-III), загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів (ч. 1 ст. 9 Закону № 2240-ІІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 2240-ІІІ, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Так, частиною 2 статті 22 Закону № 2240-ІІІ передбачено, що страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобовязані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Судом встановлено, що на підставі направлення №06/430-р від 04.08.2014 головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 07.08.2014 по 08.08.2014 проведено планову перевірку дотримання порядку використання та своєчасності і повноти повернення невикористаних страхових коштів у Комунальній установі «Камянсько-Дніпровська центральна районна лікарня» Камянсько-Дніпровської районної ради Запорізької області за період з 01.07.2013 по 01.07.2014, результати якої викладені в акті №312 від 08.08.2014. Зазначений акт було підписано посадовими особами відповідача без заперечень.

Якщо акт підписано без заперечень або впродовж передбаченого терміну заперечення не надійшли або надіслані з порушенням зазначеного терміну, акт перевірки вважається узгодженим (п.п. 3.13.4 п.3.13 Розділу ІІІ Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №29, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за №393/19131, далі Інструкція №29).

Пунктом 6 ч.1 ст. 28 Закону № 2240-ІІІ закріплено право страхувальника накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

27.08.2014 за результатами розгляду матеріалів планової перевірки та керуючись ч. 1 ст. 21, ст. 22, п. 6 ч. 1 ст. 28, ст. 30 Закону № 2240-ІІІ, директором Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1 прийнято рішення №215 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, яким до відповідача застосовані фінансові санкції в таких розмірах - неправомірно витрачені страхові кошти в сумі 4956 гривень та штраф у розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів 2478 гривень. Загальна сума страхових коштів, які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають перерахуванню відповідачем до Енергодарської міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності становить 7434 гривень. З матеріалів справи вбачається, що вказане рішення отримано уповноваженою особою відповідача 02.09.2014, що підтверджується особистим підписом даної особи на рекомендованому поштовому повідомленні про вручення поштового відправлення.

За результатами адміністративного оскарження вказане рішення було залишено без змін, скарга відповідача без задоволення.

Судом встановлено, що відповідачем було оскаржено вказане рішення в судовому порядку постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.04.2015 у справі №808/8528/14 в позові відмовлено. Постанова набрала законної сили 16.05.2015.

Згідно з п. 4.2 Розділу ІV Інструкції № 29, у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів.

Розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на підставі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду, які є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду, за формою, наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції.

Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду приймається та надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

Зокрема, у рішеннях зазначаються суми коштів Фонду, що підлягають поверненню органу Фонду, суми фінансових санкцій, які належить перерахувати до Фонду та в подальшому відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду, строк для виконання рішення та строк, передбачений законодавством для звернення страхувальника зі скаргою про перегляд цього рішення (п.4.3 Розділу ІV Інструкції № 29).

У звязку з несвоєчасним поверненням відповідачем страхових коштів та фінансових санкцій згідно рішення №215 від 27.08.2014, директором Енергодарської міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення №31 від 03.11.2014 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким до відповідача застосовано наступні фінансові санкції - пеню у розмірі 01% несвоєчасно повернутих страхових коштів за кожний день простроченого платежу на загальну суму 156,11 гривень та штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих страхових коштів, що становить 743,40 гривень. Загальна сума коштів, яка в десятиденний термін від дня отримання вказаного рішення підлягає перерахуванню до Енергодарської міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності становить 899,51 грн.

Дане рішення отримано уповноваженою особою відповідача 06.11.2014, що підтверджується наданою позивачем копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, що міститься в матеріалах справи.

Отже, у звязку з частковою сплатою, станом на дату судового засідання за відповідачем обліковується заборгованість по сплаті фінансових санкцій на загальну суму 3086,51 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позов й стягнути зазначену суму боргу.

Керуючись ст.ст. 41, 86, 158, 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції - задовольнити.

Стягнути з Комунальної установи «Камянсько-Дніпровська центральна районна лікарня» Камянсько-Дніпровської районної ради Запорізької області ( код ЄДРПОУ 01992854) на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції р/р 37179200900001 у ГУДКСУ в Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 20485413 заборгованість по сплаті фінансових санкцій у розмірі 3086 (три тисячі вісімдесят шість) гривень 51 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Шара