Постанова № 46889379, 14.07.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2015 р. Справа № 804/7363/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участю: представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська до ОСОБА_5 районного центру зайнятості м. Дніпропетровська про стягнення заборгованості -,

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська звернулося до суду з позовом до ОСОБА_5 районного центру зайнятості м. Дніпропетровська, в якому просить:

зобов'язати ОСОБА_5 районний центр зайнятості в м. Дніпропетровську включити до акту звірення взаємних розрахунків фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню по ОСОБА_6 в розмірі 1506,03 грн.;

стягнути з відповідача ОСОБА_5 районного центру зайнятості в м. Дніпропетровську на користь управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку в сумі 1506,03 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що ОСОБА_6 була зареєстрована в державній службі зайнятості, як така, що шукає роботу, 02.03.2012.

Дана особа мала право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (за наявності відповідних умов), у разі якщо до визнання такої особи безробітною для неї неможливо було підібрати підходящу роботу та якщо вона має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Від ОСОБА_5 районного центру зайнятості в м. Дніпропетровську до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі надійшло направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію від 06.03.2012 року №04561203060013 відносно ОСОБА_6 для оформлення дострокового виходу на пенсію згідно пункту «Г» статті 26 Закону України «Про зайнятість населення».

ОСОБА_5 районним центром зайнятості в м. Дніпропетровську відшкодовувалась сума пенсія, призначена ОСОБА_6, до 10.08.2012, а саме, до набуття останньою пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська по справі №436/6062/12 від 30.08.2012 за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2013, управління було зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням «інших виплат» позивачу з 06.03.2012, тобто з моменту призначення пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська було надіслано подання № 215/07/31 від 30.03.2015 до ОСОБА_5 районного центру зайнятості в м. Дніпропетровську щодо перерахування коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії за період з 06.03.2012 по 10.08.2012 в сумі 1506,03 грн.

14 квітня 2015 року до управління надійшов лист № 1260 від 10.04.2015 ОСОБА_5 районного центру зайнятості в м. Дніпропетровську, в якому зазначалось, що термін відшкодування витрат, пов'язаних з достроковим виходом на пенсію ОСОБА_6 закінчився 10.08.2012. Відповідач наголошує на тому, що у постанові Самарського районного суду м.Дніпропетровська не зазначено зобов'язання ОСОБА_5 районного центру зайнятості в м.Дніпропетровську здійснити відшкодування управлінню у сумі 1506,03 грн., згідно перерахунку за зазначеним рішенням суду. А також зазначає, що правових підстав для відшкодування не має.

Позивач не погоджується з вказаною позицією відповідача та зазначає, що згідно пункту 4 «Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 331/39 від 06.08.2001, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08. 2001 за № 713/590, визначено, що центри зайнятості, де до призначення пенсій перебували на обліку громадяни, щомісяця до 2-го числа місяця, у якому проводяться виплати, на підставі подання місцевого органу Пенсійного фонду (додаток 1) та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» (додаток 2), із зазначенням прізвищ громадян, сум пенсій та коштів, необхідних на виплату та доставку пенсій, перераховують органам Пенсійного фонду кошти на фінансування виплат поточного періоду в розмірі місячної потреби на ці виплати.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, адміністративний позов просив задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог позивача, просив відмовити у їх задоволенні та додатково пояснив, що ОСОБА_6 (дата народження 09.02.1957) була звільнена згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України та була зареєстрована у ОСОБА_5 районному центрі зайнятості м. Дніпропетровська, як така, що шукає роботу від 02.03.2012 року. До управління пенсійного Фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська було надіслано направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію від 06.03.2012 року №04561203060013.

При призначенні пенсії ОСОБА_6 ОСОБА_5 районним центром зайнятості м. Дніпропетровська до управління Пенсійного Фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська було відшкодовано витрати пов'язані з її достроковим виходом на пенсію в повному обсязі. За періоди з 06.03.2012 року по 10.08.2012 року заборгованість перед управлінням пенсійного Фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська відсутня.

Перерахунок та донарахування суми доплати пенсії ОСОБА_6 було проведено управлінням пенсійного Фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська на підставі особистої заяви від 20.03.2015 року.

Спірне питання виникло з дати надходження подання від 30.03.2015 року №215/07/31 від управління пенсійного Фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська до ОСОБА_5 районного центру зайнятості м. Дніпропетровська, а не за період проведення перерахунку достроково призначеної пенсії з 06.03.2012 року по 10.08.2012 року.

Також представник відповідача наголосив, що відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату дострокового призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період, починаючи з дати їх призначення, до дати досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством.

Відшкодування витрат пов'язаних з достроковим виходом на пенсію ОСОБА_6 здійснено в повному обсязі на підставі призначеної пенсії.

Таким чином, стверджує представник відповідача, дії управління пенсійного Фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська при складанні подання від 30.03.2015 року №215/07/31 у сумі 1 506,03 грн. за період з 06.03.2012 року по 10.08.2012 року є протиправними і не відповідають чинному законодавству України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_6 (дата народження 09.02.1957) була звільнена згідно з пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.

ОСОБА_6 була зареєстрована в державній службі зайнятості, як така, що шукає роботу, 02.03.2012 р.

Дана особа мала право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (за наявності відповідних умов), у разі якщо до визнання такої особи безробітною для неї неможливо було підібрати підходящу роботу та якщо вона має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Від ОСОБА_5 районного центру зайнятості м. Дніпропетровська до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі надійшло направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію від 06.03.2012 року №04561203060013 відносно ОСОБА_6 для оформлення дострокового виходу на пенсію згідно пункту «г» статті .26 Закону України «Про зайнятість населення».

Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська 06.03.2012 ОСОБА_6 було призначено пенсію за віком обчислену згідно статті 37 Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_5 районним центром зайнятості м. Дніпропетровська відшкодовувалась сума пенсія, призначена ОСОБА_6, до 10.08.2012, а саме, до набуття останньою пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська по справі №436/6062/12 від 30.08.2012 за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2013 р., управління було зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням «інших виплат» позивачу з 06.03.2012 р., тобто з моменту призначення пенсії.

На підставі особистої заяви ОСОБА_6 від 20.03.2015 та наданої нової довідки про складові заробітної плати управлінням було зроблено перерахунок та донараховано суму доплати пенсії ОСОБА_6 з 06.03.2012 р.

Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська було надіслано подання № 215/07/31 від 30.03.2015 р. до ОСОБА_5 районного центру зайнятості в м. Дніпропетровську, щодо перерахування коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії за період з 06.03.2012 по 10.08.2012 в сумі 1506,03 грн.

14 квітня 2015 року позивач отримав лист № 1260 від 10.04.2015 ОСОБА_5 районного центру зайнятості м. Дніпропетровська, в якому зазначалось, що термін відшкодування витрат, пов'язаних з достроковим виходом на пенсію ОСОБА_6, закінчився 10.08.2012 р.

У листі відповідачем зазначено, що у постанові Самарського районного суду м. Дніпропетровська не зазначено зобов'язання ОСОБА_5 районного центру зайнятості в м. Дніпропетровську здійснити відшкодування управлінню у сумі 1 506,03 грн., згідно перерахунку за зазначеним рішенням суду, а також зазначено, що правових підстав для відшкодування немає.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року передбачено умови призначення пенсії за віком.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (зі змінами та доповненнями) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом "г" частини 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-XII від 01.03.1991 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (за наявності відповідних умов), у разі якщо до визнання такої особи безробітною для неї неможливо було підібрати підходящу роботу та якщо вона має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення» № 5067-VІ від 05.07.2012 (в редакції, що діяла до 01.01.2015) було встановлено, що працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи роботодавця у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, та військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, яким на день вивільнення залишилося не більше півтора року до встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», за умови їх реєстрації в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності підходящої роботи гарантується право на достроковий вихід на пенсію, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Витрати на виплату пенсії, достроково призначену згідно з умовами цієї статті, та оплату послуг за її доставку відшкодовуються Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері соціальної політики та Пенсійним фондом України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 331/39 від 06.08.2001, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.2001 за № 713/5904 було затверджено «Порядок відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію». Даний порядок визначав механізм відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» на письмове клопотання місцевих центрів зайнятості, на які покладені функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

В пункті 3 наведеного Порядку закріплювалось, що відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період від їх призначення до досягнення особою встановленого законодавством пенсійного віку (у тому числі на пільгових умовах) з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, інших доплат, допомоги на поховання та коштів, витрачених Пенсійним фондом на доставку цих пенсій та допомоги.

Аналогічна правова норма була закріплена у пункті 2 «Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 47 від 11.02.2013 р. та постановою Правління Пенсійного фонду України № 2-3 від П.02.2013, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.02.2013 за № 345/22877.

Згідно пункту 4 «Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 331/39 від 06.08.2001, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.2001 за № 713/590 визначено, що центри зайнятості, де до призначення пенсій перебували на обліку громадяни, щомісяця до 2-го числа місяця, у якому проводяться виплати, на підставі подання місцевого органу Пенсійного фонду (додаток 1) та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» (додаток 2), із зазначенням прізвищ громадян, сум пенсій та коштів, необхідних на виплату та доставку пенсій, перераховують органам Пенсійного фонду кошти на фінансування виплат поточного періоду в розмірі місячної потреби на ці виплати.

Згідно пункту 4 «Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку», затвердженого наказом Міністерство праці та соціальної політики України № 47 від 11.02.2013 р. та постановою Правління Пенсійного фонду України № 2-3 від 11.02.2013 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.02.2013 за № 345/22877, відшкодування витрат Пенсійного фонду здійснюється на підставі подання щодо перерахування коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку (далі - подання) та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", які подаються головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, управліннями Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах до 1 числа місяця, у якому проводяться виплати, до відповідного управління державної служби зайнятості в районі, місті, районі у місті або у місті та районі.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ від 28.12.2014 було виключено статтю 49 з Закону України «Про зайнятість населення» № 5067-VІ від 05.07.2012, тобто пенсії достроково не призначаються.

Але зміни до «Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 47 від 11.02.2013 та постановою Правління Пенсійного фонду України № 2-3 від 11.02.2013, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.02.2013 за № 345/22877 не були внесені. Даний правовий акт є чинним і призначені пенсії до 01.01.2015 відшкодовуються згідно зазначеного порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є часткове задоволення адміністративного позову шляхом стягнення з ОСОБА_5 районного центру зайнятості м. Дніпропетровська на користь управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_6 та оплату послуг на її доставку у розмірі 1506,03 грн.

У задоволенні решти позовних вимог суд вважає за необхідне відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_5 районного центру зайнятості м. Дніпропетровська на користь управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_6 та оплату послуг на її доставку у розмірі 1506,03 грн. (одна тисяча п'ятсот шість гривень три копійки).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови складено 17 липня 2015 року.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 17 липня 2015 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_1