Ухвала суду № 46870925, 15.07.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/1127/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Добрянський В.В. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

У Х В А Л А

Іменем України

15 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М.С.

при секретарі: Строй Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу відповідача - Військової частини А2622 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Військової частини А2622, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та стягнення грошової компенсації,

В С Т А Н ОВ И В:

У квітні 2015 року позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Чернігівського ОВК щодо незарахування позивача на продовольче забезпечення до в/ч А2622 з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року до в/ч А2622 та несвоєчасне подання документів на виплату грошової компенсації замість встановлених норм харчування до в/ч А2622;

- визнати протиправною бездіяльність в/ч А2622 щодо невиплати нарахованої згідно наказів ТВО військового комісара Чернігівського ОВК від 10 грудня 2014 року №575 грошової компенсації замість встановлених норм харчування - за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року, від 02 січня 2015 року №02 за грудень 2014 року, від 04 лютого 2015 року №90 за січень 2015 року, від 04 березня 2015 року №169 за лютий 2015 року грошової компенсації замість встановлених норм харчування - в розмірі 5973,18 грн.;

- стягнути з в/ч А2622 нараховану грошову компенсацію в сумі 5973,18 грн.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року позовні вимоги - задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Чернігівського ОВК щодо незарахування позивача на продовольче забезпечення до в/ч А2622 з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року до в/ч А2622 та несвоєчасне подання документів на виплату грошової компенсації замість встановлених норм харчування до в/ч А2622;

- визнано протиправною бездіяльність в/ч А2622 щодо невиплати нарахованої згідно наказів ТВО військового комісара Чернігівського ОВК від 10 грудня 2014 року №575 грошової компенсації замість встановлених норм харчування - за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року, від 02 січня 2015 року №02 за грудень 2014 року, від 04 лютого 2015 року №90 за січень 2015 року, від 04 березня 2015 року №169 за лютий 2015 року грошової компенсації замість встановлених норм харчування - в розмірі 5920,32 грн.;

- стягнено з в/ч А2622 нараховану грошову компенсацію в сумі 5920,32 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою залишити адміністративний позов ОСОБА_3 в частині визнання протиправною бездіяльності та стягнення грошової компенсації - без розгляду внаслідок пропущення строку звернення до адміністративного суду, а у разі визнання судом причин пропуску цього строку поважними - залишити позов без задоволення.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом № 20 від 18 березня 2014 року військового комісара Новгород-Сіверського-Семенівського об'єднаного районного військового комісаріату позивач був призваний на військову службу по мобілізації, що підтверджується копією посвідчення офіцера УК № 114911 (а.с.5, 6-7).

18 березня 2014 року позивача не було зараховано на продовольче забезпечення, у зв'язку з мобілізацією при ВЧ А2622, в результаті чого він не був забезпечений їжею шляхом надання послуг з харчування суб'єктами господарювання на підставі укладених договорів з Міністерством оборони України.

Відповідно до наказів ТВО військового комісара Чернігівського ОВК від 10 грудня 2014 року № 575 позивача було зараховано на продовольче забезпечення при ВЧ А 2622 та встановлено грошову компенсацію замість встановлених норм харчування в сумі 4545,96 грн. (а.с.20-21).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року, військовослужбовці отримують за рахунок держави грошове забезпечення, а також речове майно і продовольчі пайки або, за їхнім бажанням, грошову компенсацію. Порядок виплати грошової компенсації визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 та наказу Міністра оборони України № 402 від 09 грудня 2002 року , громадяни, які призвані на військову службу у зв'язку з оголошенням мобілізації, з дня прибуття їх до військового комісаріату забезпечуються харчуванням за встановленими нормами за рахунок держави.

Згідно з розпорядженням начальника центрального управління продовольчого забезпечення Збройних сил України тилу Збройних сил України від 07 червня 2012 року № 905, військовослужбовці Чернігівського ОВК та військових комісаріатів області знаходяться на продовольчому забезпеченні в/ч А2622.

Відповідно до п. 2.3 наказу Міністра оборони України від 09 грудня 2002 року № 402 та розпорядження ТВО Начальника тилу Збройних Сил України від 16 жовтня 2014 року № 341/4/10307Т (до № 341/4/9217т), замість встановленої норми харчування дозволяється виплата грошової компенсації замість норми харчування №1 - загальновійськова у розмірі 17.62 за добу. Підставою для виплати грошової компенсації є наказ командира військової частини (установи).

Всупереч вимогам підпункту «н» норми №1 (загальновійськова) постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації», Чернігівським ОВК позивача не було зараховано на продовольче забезпечення, в результаті чого позивач не був забезпечений їжею шляхом надання послуг з харчування суб'єктами господарювання на підставі укладених договорів з Міністерством Оборони України.

Згідно розпорядження начальника центрального управління продовольчого забезпечення Збройних сил України тилу Збройних сил України від 07 червня 2012 року № 905 військовослужбовці Чернігівського ОВК та військових комісаріатів області знаходяться на продовольчому забезпеченні в/ч А2622.

В 2014 році харчування за встановленими нормами військовослужбовців Чернігівського ОВК та військових комісаріатів області, призваних на військову службу у зв'язку з оголошенням мобілізації Чернігівським ОВК та в/ч А 2622 забезпечено не було.

Відповідно до п. 2.3 вищезазначеного наказу Міністра оборони України та розпорядження ТВО Начальника тилу Збройних Сил України від 16 жовтня 2014 року № 341/4/10307Т (до № 341/4/9217т) замість встановленої норми харчування дозволяється виплата грошової компенсації замість норми харчування №1 - загальновійськова у розмірі 17,62 грн. за добу. Підставою для виплати грошової компенсації є наказ командира військової частини (установи).

В Аудиторському звіті про результати планового внутрішнього фінансового аудиту та аудиту відповідності фінансово-господарської діяльності військової частини А2622 за період з 10 липня 2012 року по 26 листопада 2014 року (від 26.12.2014 № 234/1/31/82) зазначено, що в термін до 26 січня 2015 року необхідно організувати відшкодування грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців Чернігівського ОВК, які призвані на військову службу у зв'язку із оголошенням мобілізації на загальну суму 2446343,18 грн. (а.с.24-26).

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу належить грошова компенсація замість встановлених норм харчування, за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року, в сумі 4493,10 грн., що підтверджується актом взаємозвірки вартості компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців призваних на військову службу по мобілізації Новгород-Сіверського-Семенівського ОРВК (а.с.30).

Враховуючи наказ військового комісара Чернігівського ОВК від 16 квітня 2015 року № 275 Про внесення змін до наказу військового комісару Чернігівського ОВК № 575 від 10 грудня 2014 року нарахована сума компенсації 4493,10 грн. (а.с.37-38), то відповідно таку суму необхідно стягнути за вказаний період.

Крім того, матеріалами справи підтверджується нарахування позивачу грошової компенсації за встановлені норми харчування за періоди: грудень 2014 року (Наказ №02 від 02 січня 2015 року) - у розмірі 387, 64 грн.; січень 2015 року (Наказ №90 від 04 лютого 2015 року) - у розмірі 546,22 грн.; за лютий 2015 року (Наказ №169 від 04 березня 2015 року) - у розмірі 493,36 грн. (а.с.31-36).

Відповідно до вищезазначених наказів, загальна сума, що підлягає стягненню на користь позивача становить 5920,32 грн.

Таким чином, права позивача були порушено внаслідок бездіяльності відповідача.

Колегія суддів звертає увагу, що в пункті 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод закріплено право кожного на справедливий, публічний судовий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безпосереднім судом.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду.

У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у пункті 1 статті 6 Конвенції, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. Держави-учасниці користуються у цьому питанні певною свободою розсуду. Однак Суд повинен прийняти в останній інстанції рішення щодо дотримання вимог Конвенції; він повинен переконатись у тому, що право доступу до суду не обмежується таким чином чи такою мірою, що сама суть права буде зведена нанівець. Крім того, подібне обмеження не буде відповідати пункту 1 статті 6, якщо воно не переслідує легітимної мети та не існує розумної пропорційності між використаними засобами та поставленою метою (див. Prince Hans-Adam II of Liechtenstein v. Germany).

Крім того, Наказ №575, відповідно до якого позивач має право на отримання грошової компенсації замість належних норм харчування за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року - датований 10 грудня 2014 року. Відповідно, інші накази - від 02 січня 2015 року №02, від 04 лютого 2015 року №90, від 04 березня 2015 року №169.

За таких обставин, суд визнає безпідставним посилання відповідача на необхідність залишення даного адміністративного позову без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком першої інстанції про те, що позовні вимоги ОСОБА_3 - підлягають задоволенню частково. Загальна сума, що підлягає стягненню на користь позивача становить 5920,32 грн., а не 5973,18 грн., як просить позивач у адміністративному позові.

Приписами ст. 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відповідача - Військової частини А2622 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 15.07.2015 р.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Міщук М.С.

Гром Л.М.