Рішення № 4676381, 24.02.2009, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

_________________

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

24 лютого 2009 р. Справа 7/6-09

за позовом: Прокурора Немирівського району в інтересах держави в особі Немирівської районної державної адміністрації, м. Немирів, Вінницької області.

до: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1. м. Немирів, Вінницької області.

про стягнення 13159,43 грн. і зобов'язання повернути самовільно зайняту ділянку у придатний для використання стан

Головуючий суддя

Cекретар судового засідання

Представники

Представники :

прокуратури: Олексюк В.І. - прокурор відділу представництва інтересів громадян держави в судах прокуратури Вінницької області.

позивача: не з'явився.

відповідача: ОСОБА_1 - підприємець, паспорт серії НОМЕР_1виданий 18.11.1996 року;ОСОБА_2- адвокат, довіреність б/н від 04.02.2009 року.

Запрошений в порядку ст.30 ГПК України представник управління з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області - Рябцун С.В., заступник начальника управління, довіреність від 24.02.2009 року № 03-03-34/443.

ВСТАНОВИВ :

Прокуратурою Немирівського району в інтересах держави в особі Немирівської районної державної адміністрації подано позов до ФОП ОСОБА_1 про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки земель водного фонду на території Кіровської сільської ради загальною площею 6,8 га та стягнення з відповідача 13 159,43 грн. відшкодування шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

Ухвалою суду від 19.01.2009 року було порушено провадження у справі № 7/6-09 та призначено до розгляду в судовому засіданні 16.02.2009 року.

У відзиві на позовну заяву відповідач не визнає позовних вимог посилаючись на наявність документів, що підтверджують правомірність користування земельною ділянкою водного фонду з водним об'єктом. Також відповідач вказує, що він ніякої діяльності на вказаному об'єкті не здійснював, а тому будь-яких збитків не могло бути заподіяно.

В зв'язку з неподанням сторонами витребуваних ухвалою від 19.01.2009 року документів в повному обсязі та необхідністю витребування нових документів розгляд справи було відкладено на 24.02.2009 року.

В судовому засіданні, яке відбулось 24.02.2009 року прокурором подано заяву про відмову від позовних вимог щодо зобов'язання відповідача повернути Немирівській районній державній адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку земель водного фонду на території Кіровської сільської ради площею 6,8 га за адресою: 22800, м.Немирів ("Біля смоловарки") в суміжному користуванні Кіровської та Немирівської рад та привести дану земельну ділянку у придатний для використання стан.

Заява про відмову від вказаних позовних вимог надійшла також 20.02.2009 року і від позивача - Немирівської районної державної адміністрації.

За письмовим клопотанням представників сторін розгляд справи відбувається без здійснення технічної фіксації судового процесу, що не суперечить ч. 7 ст. 81-1 ГПК України.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, відповідача, викликаного в порядку ст.30 ГПК України представника управління з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом встановлено наступне.

Як вказується в позовній заяві, прокуратурою Немирівського району Вінницької області спільно із фахівцями управління з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства на території Немирівського району.

В результаті проведеної перевірки встановлено, що суб'єктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_1 в порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України використовується земельна ділянка земель водного фонду на території Кіровської сільської ради площею 6,8 га за адресою: 22800, м.Немирів (район смоловарки) в суміжному землекористуванні Кіровської та Немирівської рад. Так, на вказаній земельній ділянці розміщується водний об'єкт де проведено роботи по очищенню мулу. Крім того, на час проведення перевірки документів які б посвідчували право користування земельною ділянкою відсутні.

Вказані вище факти, що підтверджують порушення відповідачем вимог земельного законодавства задокументовано в акті складеному державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області Сметанським М.В. 09.09.2008 року в присутності суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та акті обстеження земельної ділянки від 09.09.2008 року № 7.

В зв'язку з виявленими порушеннями 09.09.2008 року державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області Сметанським М.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачена ст.531 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 щодо порушення останнім ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст.ст. 1, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 700,00 грн.. В поясненні відповідача, що міститься в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, останній вказує на те, що технічна документація землеустрою виготовляється і знаходиться у відділі земельних ресурсів Немирівського району. Також у поясненні зазначено про підготовку розпорядження про затвердження технічної документації.

Також, 09.09.2008 року відповідачу було видано припис № 008900 на усунення виявлених порушень земельного законодавства в 30-денний термін.

Дослідивши вказані вище документи (акт перевірки, протокол про адміністративне стягнення, постанову про накладення адміністративного стягнення) судом встановлено, що всі документи містять підпис суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1, що свідчить про його поінформованість про притягнення до адміністративної відповідальності та надання припису для усунення недоліків.

Також судом встановлено, що 01.10.2008 року державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області Сметанським М.В. відповідно до методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, який перевірено державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Ветровим М.Д.. Згідно розрахунку розмір заподіяної шкоди визначено в розмірі 13 159,43 грн..

01.10.2008 року відповідачу було надіслано повідомлення щодо відшкодування шкоди заподіяної державному бюджету в розмірі 13 159,43 грн., яке було отримано останнім 03.10.2008 року, що вбачається із повідомлення про вручення поштового відправлення № 531499.

14.10.2008 року державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області Сметанським М.В. проведено перевірку виконання вимог припису № 008900 від 09.09.2008 року по усуненню порушень земельного законодавства, за результатами якої було встановлено невиконання відповідачем вимог вказаного вище припису щодо усунення порушень земельного законодавства про що складено відповідний акт того ж дня (14.10.2008 року). За невиконання вимог припису на відповідача було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 272,00 грн. згідно ст.1885  Кодексу України про адміністративні правопорушення на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 14.10.2008 року та постанови про накладення адміністративного стягнення від 05.11.2008 року № 33. Також 14.10.2008 року суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 видано припис № 008911 про усунення в 30-ти денний термін порушення земельного законодавства, а в разі його невиконання звільнити використовувану земельну ділянку і привести її у стан придатний до використання за призначенням.

Несплата вказаного розміру шкоди та незвільнення земельної ділянки відповідачем спонукало прокурора Немирівського району звернутись з позовом до суду.

У судовому засіданні відповідачем підтверджено, що суму заподіяної шкоди в розмірі 13 159,43 грн. ним не погашено.

Окрім того, в судовому засіданні було встановлено, що рішенням 9 сесії 5 скликання Кіровської сільської ради від 04.02.2007 року суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 надано згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку водного фонду, щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку водного фонду та вирішено клопотати перед Немирівською районною державною адміністрацією надати дозвіл на виготовлення технічної документації.

Розпорядженням голови Немирівської районної державної адміністрації від 21.05.2007 року № 284 надано дозвіл відповідачу на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки водного фонду в оренду.

22.10.2008 року розпорядженням голови Немирівської районної державної адміністрації від 22.10.2008 року № 622 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду з водним об'єктом ставком "Біля смоловарки" ОСОБА_1для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також надано в оренду на 20 років земельну ділянку. В пункті третьому даного розпорядження вказано, що орендарю земельної ділянки до використання земельної ділянки приступити після одержання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

29.10.2008 року між Немирівською районною державною адміністрацією та суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення - землі водного фонду (став "Біля смоловарки"), яка знаходиться на території Кіровської сільської ради. Як встановлено судом, даний договір було зареєстровано у Вінницькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 09.02.2009 року за № 040983800001.

Дослідження змісту наданих відповідачем документів, серед яких розпорядження від 22.10.2008 року № 622, договір оренди землі від 29.10.2008 року привело суд висновку про те, що вказані документи укладались з відповідачем як суб'єктом підприємницької діяльності з огляду на мету використання та цільове призначення земельної ділянки. Так, в рішенні 9 сесії 5 скликання від 04.05.2007 року Кіровської сільської ради, п.п.1,2 розпорядження від 22.10.2008 року № 622, п.п. 15, 16 договору оренди землі зазначається, що земельна ділянка передається відповідачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (цільове призначення земельної ділянки) та рибогосподарських потреб (мета використання). Крім того, викопіювання з плану території Кіровської сільської ради скріплено печаткою відповідача, як фізичної особи-підприємця (а.с.11, т.1).

З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Аналогічний припис міститься в ст.1 Земельного кодексу України, яка вказує, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно із ст.ст. 83, 84 Земельного кодексу України землі, які, належать на праві власності територіальним громад сіл, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім державної та приватної власності. В державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.

В пункті "г" ч.1 статті 90 Земельного кодексу України визначено, що власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом. Частина друга цієї статті вказує, що порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно пункту "б" ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельних ділянок - це будь - які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі ( на місцевості), до одержання документу, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

В статті 126 цього ж кодексу вказано, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Пунктом "д" статті 156 Земельного кодексу України передбачено , що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 ГК України учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених ГК України, іншими законами та договором.

В ч. 2 ст. 217 ГК України зазначено, що господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки. У сфері господарювання застосовуються такі види господарських санкцій: відшкодування збитків; штрафні санкції; оперативно-господарські санкції.

Частина друга ст.157 Земельного кодексу України вказує, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2007 року № 963 затверджено методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. В пункті 1 вказаної методики зазначено, що остання спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди).

Відповідно до ст.ст.34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов'язковим.

Як вбачається із викладеного вище, порушення суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України відповідальність за яку передбачена ст. 211 Земельного кодексу України підтверджена належним чином матеріалами справи про адміністративне правопорушення та іншими документами долученими до позовної заяви.

Проаналізувавши фактичні обставини та матеріали справи, суд дійшов висновку, що нараховані відповідачу збитки в сумі 13 149,53 грн. заподіяні самовільним зайняттям земельної ділянки є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з віднесенням судових витрат в цій частині на відповідача відповідно до вимог ст.49 ГПК України.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Однак заперечення відповідача викладені у його відзиві не спростовують правомірності та обґрунтованості вимог прокурора виходячи з наступного.

Як вказувалось вище, договір оренди земельної ділянки було підписано між Немирівською районною державною адміністрацією та відповідачем 29.10.2008 року на підставі відповідного розпорядження від 22.10.2008 року № 622, а зареєстровано договір лише 09.02.2009 року. Таким чином дії відповідача щодо проведення робіт на земельній ділянці по очищенню мулу передували в часі прийняттю розпорядження від 22.10.2008 року № 622 та підписанню і державній реєстрації договору оренди.

Враховуючи викладене, суд погоджується із прокурором щодо кваліфікації дій відповідача як самовільне зайняття останнім земельної ділянки. При цьому судом враховано висновки, які містяться в листі Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.11.2008 року № 14-17-4/12991 (див. абзац четвертий).

Розглянувши заяву прокурора та позивача про відмову від позовних вимог про зобов'язання відповідача повернути Немирівській районній державній адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку земель водного фонду на території Кіровської сільської ради площею 6,8 га за адресою: 22800, м.Немирів ("Біля смоловарки") в суміжному користуванні Кіровської та Немирівської рад та привести дану земельну ділянку у придатний для використання стан судом встановлено, що остання мотивована тим, що під час слухання справи в суді було встановлено наявність зареєстрованого належним чином у Вінницькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК" договору оренди земельної ділянки.

З врахуванням викладеного заява прокурора та позивача про відмову від позову приймається судом, оскільки відмова від позову в частині вимог про зобов'язання відповідача повернути Немирівській районній державній адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку земель водного фонду на території Кіровської сільської ради площею 6,8 га за адресою: 22800, м.Немирів ("Біля смоловарки") в суміжному користуванні Кіровської та Немирівської рад та привести дану земельну ділянку у придатний для використання стан не суперечить чинному законодавству, не порушує прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб, відповідає обставинам і матеріалам справи, у представника позивача наявні повноваження на відмову від позову. Відповідно до вимог ст. 78 ГПК України прокурору роз'яснені процесуальні наслідки дій щодо відмови від позову. В зв'язку з цим провадження в частині стягнення позовних вимог про зобов'язання відповідача повернути Немирівській районній державній адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку земель водного фонду на території Кіровської сільської ради площею 6,8 га за адресою: 22800, м.Немирів ("Біля смоловарки") в суміжному користуванні Кіровської та Немирівської рад та привести дану земельну ділянку у придатний для використання стан підлягає припиненню на підставі п. 4 ч.1 ст. 80 ГПК України.

При розподілі судових витрат судом враховано приписи, які містяться в роз'ясненні Вищого арбітражного суду України від 04.03.1998 року № 02-5/78 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України". Зокрема в п.6.6 даного роз'яснення вказано, що у разі задоволення позову прокурора повністю або частково державне мито стягується до державного бюджету України з відповідача, якщо він не звільнений від його сплати, а в абзаці сьомому п.8 наголошено на тому, що у випадках відмови позивача від заявленого позову до прийняття рішення зі справи внесене з цієї справи державне мито не повертається. Крім того суд взяв до уваги, що у справі заявлено дві вимоги - майнову (стягнення 13 159,43 грн. шкоди) та немайнову (зобов'язання повернути земельну ділянку), від однієї з яких позивач та прокурор відмовився, а інша задоволена в повному обсязі. За таких обставин суд вважає вірним розподілити витрати на інформаційно-технічне забезпечення шляхом ділення загальної суми (118,00 грн.) надвоє.

За письмовим клопотанням прокурора та відповідача 24.02.2009 року у справі оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Керуючись ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст.1, ст.ст. 83, 84, п."г" ч.1 ст.90, ст.ст. 125, 126, 211, 212, п. "д" ст.156, ч.2 ст.157 Земельного кодексу України, ч.1 ст.216, ч.2 ст.217 ГК України, ст. 33, 34, 36, 43, 44, 49, 82, 83, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 22800 - (інформація про реквізити - ідентифікаційний код - 2430013255, р/р - 26005010090800 в АКІБ "Укрсиббанк", МФО - 351005) на користь Немирівської районної державної адміністрації, вул.Горького, 88, м.Немирів, 22800 - (інформація про реквізити - ідентифікаційний код - 04051075, р/р - 35218002000404 в УДК України у Вінницькій області, МФО - 802015) - 13 159 грн. 43 коп. - шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (тринадцять тисяч сто п'ятдесят дев'ять грн. 43 коп.), 131 грн. 59 коп. - відшкодування витрат пов'язаних зі сплатою державного мита (сто тридцять одну грн. 59 коп.) та 59 грн. 00 коп. - відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу (п'ятдесят дев'ять грн. 00 коп.).

3. Видати наказ в день набрання рішенням законної сили.

4. Провадження в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача повернути Немирівській районній державній адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку земель водного фонду на території Кіровської сільської ради площею 6,8 га за адресою: 22800, м.Немирів ("Біля смоловарки") в суміжному користуванні Кіровської та Немирівської рад та привести дану земельну ділянку у придатний для використання стан припинити в зв'язку з відмовою від позову в цій частині прокурора та позивача згідно п.4 ч.1 ст.80 ГПК України.

5. Копію рішення надіслати сторонам рекомендованим листом.

Суддя

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України  02 березня 2009 р.

віддрук. 4 прим.:

1 - до справи.

2 - позивачу - Немирівська районна державна адміністрація, вул. Горького, 88, м. Немирів, Вінницької області, 22800.

3 - відповідачу - ФОП ОСОБА_1, АДРЕСА_1.

4 - Прокуратура Немирівського району, вул. Шевченка, 23, м. Немирів, Вінницька область, 22800.